Prevenção e análise de riscos naturais A articulação entre os Planos Directores Municipais e os Planos Municipais de Emergência

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1 Prevenção e análise de riscos naturais A articulação entre os Planos Directores Municipais e os Planos Municipais de Emergência Rui Miguel Amaral Cabral de Frias Dissertação para obtenção do grau de Mestre em Urbanismo e Ordenamento do Território Júri Presidente: Professor Doutor José Álvaro Pereira Antunes Ferreira Orientador: Professora Doutora Ana Isabel Loupa Ramos Orientador: Doutor Paulo Jorge Soares de Amaral Borges Vogal: Professora Doutora Maria da Graça Magalhães e Amaral Neto Lopes Saraiva Vogal: Professor Doutor João Carlos Carreiro Nunes Março de 2013

2 1. Enquadramento e objectivos 2. Metodologia 3. O Risco 4. A Gestão do Risco num contexto territorial 5. Articulação entre planeamento territorial e planeamento de emergência 6. Caso de estudo 7. Resultados 8. Conclusões e recomendações

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11 Desastres naturais registados entre 1900 e 2011 Estimativa de danos (em dólares) causados por desastres naturais registados entre 1975 e 2011 Fonte: EM-DAT, Fonte: EM-DAT, 2012.

12 OBJECTIVOS 1. Conhecer os riscos e os seus vários tipos (em especial os naturais), o modo como emergem e como foram tratados empírica e cientificamente, e ainda, os seus impactes no território; 2. Estudar e compreender a legislação e os instrumentos de apoio às actividades do ordenamento do território e da protecção civil, e os seus impactos ao nível da temática dos riscos naturais; 3. Verificar de que forma é elaborada a análise de risco e como se dá a sua utilização nos instrumentos que integra; 4. Recolher, junto de técnicos da administração pública com experiência nos domínios do ordenamento do território e da protecção civil, de que forma é feita a articulação entre estas duas áreas na prática municipal; 5. Identificar quais os principais problemas verificados actualmente na elaboração dos planos e quais os aspectos que balizam uma boa articulação ao nível da prevenção e análise de risco nas figuras do PDM e do PME; 6. Recomendar formas de melhorar a articulação entre os PDM e os PME na temática da caracterização e prevenção dos riscos naturais. PME PDM

13 FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5 FASE 6 FASE 7 Estado da arte Entrevistas Caso de estudo Conclusões Levantamento e análise de legislação e instrumentos de protecção civil Análise das entrevistas e definição de parâmetros de apreciação aos planos Estudo dos riscos Estudo da articulação da análise de risco nos PDM e nos PME Entrevistas Avaliação da articulação da caracterização, análise e prevenção do risco no caso de estudo Discussão de resultados e recomendações Levantamento e análise de IGT s c/ autoridade na prevenção de riscos naturais Levantamento de PDM e PME de 2ª geração; Escolha do caso de estudo

14 , Vulnerabilidade Perigosidade Elementos Expostos R = P V E (UN, 1979) RISCO A probabilidade de ocorrência de um processo (ou acção) perigoso e respectiva estimativa das suas consequências sobre pessoas, bens ou ambiente, expressas em danos corporais e/ou prejuízos materiais e funcionais, directos ou indirectos (Julião et al. 2009, p.22)

15 Protecção Civil Ordenamento do Território ( ) prevenir riscos colectivos inerentes a situações de acidente grave ou catástrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situações ocorram (LBPC, Art.º 1) OBJECTIVOS Acautelar a protecção civil da população, prevenindo os efeitos decorrentes de catástrofes naturais ou da acção humana (LBPOTU, Art.º 3)

16 Protecção Civil Ordenamento do Território ( ) prevenir riscos colectivos inerentes a situações de acidente grave ou catástrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situações ocorram (LBPC, Art.º 1) OBJECTIVOS Acautelar a protecção civil da população, prevenindo os efeitos decorrentes de catástrofes naturais ou da acção humana (LBPOTU, Art.º 3) Lei de Bases de Protecção Civil Sistema Integrado de Operações de Protecção e Socorro Lei Orgânica da ANPC Resolução n.º25/2008 da CNPC (Análise e caracterização de risco) LEGISLAÇÃO Lei dos Solos Lei de Bases do Ambiente Reserva Ecológica Nacional Titularidade dos Recursos Hídricos Lei da Água DL n.º115/2010 de 22 de Outubro Avaliação e gestão do risco de inundações

17 Protecção Civil Ordenamento do Território ( ) prevenir riscos colectivos inerentes a situações de acidente grave ou catástrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situações ocorram (LBPC, Art.º 1) OBJECTIVOS Acautelar a protecção civil da população, prevenindo os efeitos decorrentes de catástrofes naturais ou da acção humana (LBPOTU, Art.º 3) Lei de Bases de Protecção Civil Sistema Integrado de Operações de Protecção e Socorro Lei Orgânica da ANPC Resolução n.º25/2008 da CNPC (Análise e caracterização de risco) LEGISLAÇÃO Lei dos Solos Lei de Bases do Ambiente Reserva Ecológica Nacional Titularidade dos Recursos Hídricos Lei da Água DL n.º115/2010 de 22 de Outubro Avaliação e gestão do risco de inundações Planos de Emergência (Nacional, Regional, Distrital ou Municipal) ou Plano Especial de Emergência PLANOS PNPOT Planos Sectoriais (PSPRR) Planos Especiais PROT s PIMOT s PMOT s

18 Protecção Civil Ordenamento do Território ( ) prevenir riscos colectivos inerentes a situações de acidente grave ou catástrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situações ocorram (LBPC, Art.º 1) OBJECTIVOS Acautelar a protecção civil da população, prevenindo os efeitos decorrentes de catástrofes naturais ou da acção humana (LBPOTU, Art.º 3) Lei de Bases de Protecção Civil Sistema Integrado de Operações de Protecção e Socorro Lei Orgânica da ANPC Resolução n.º25/2008 da CNPC (Análise e caracterização de risco) LEGISLAÇÃO Lei dos Solos Lei de Bases do Ambiente Reserva Ecológica Nacional Titularidade dos Recursos Hídricos Lei da Água DL n.º115/2010 de 22 de Outubro Avaliação e gestão do risco de inundações Planos de Emergência (Nacional, Regional, Distrital ou Municipal) ou Plano Especial de Emergência? PLANOS PNPOT Planos Sectoriais (PSPRR) Planos Especiais PROT s PIMOT s PMOT s

19 ENTREVISTAS Conhecer a operacionalização das actividades do planeamento de emergência e do planeamento territorial 6 PROCIV 10 entrevistas Orientações da ANPC Participação Pública INQUIRIDOS Articulação entre PDM e PME TEMAS 4 OT Niveis estratégico e operacional Perspectivas futuras Meios técnicos e recursos humanos

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23 Parâmetros para análise da articulação entre os PDM e PME do caso de estudo: A. Aplicação das normas e orientações fixadas na legislação e propostas nos cadernos técnicos B. Articulação entre o PDM e o PME em termos de caracterização territorial e de risco C. Envolvimento da sociedade civil na elaboração dos PDM e PME D. Articulação com outros instrumentos e utilização de novas ferramentas E. Concordância entre a proposta de ordenamento e a estratégia de prevenção de riscos naturais

24 1. Concluída e aprovada a revisão do PDM 2. Concluída e aprovada a elaboração do PME 3. Ter acesso a todo o conteúdo dos dois planos Fonte: SNIT e SIPE, 2012.

25 1. Concluída e aprovada a revisão do PDM 2. Concluída e aprovada a elaboração do PME 3. Ter acesso a todo o conteúdo dos dois planos Concelho da Lagoa (Açores) Fonte: SNIT e SIPE, 2012.

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29 Índice e estrutura - PDM PME Articulação A Elementos do plano - Identificação de riscos Plantas e AAE Cartas e análises Caracterização do território B Análise de risco - Incompleta Análise de vulnerabilidades - Incompleta Divulgação e fases da consulta pública - C N.º e tipo de participantes 13 - Tipo de contributos Sem referências a riscos - D Novas ferramentas Articulação de planos e programas AAE Análise de riscos e vulnerabilidades Antigo PRE Açores E Ordenamento vs. Prevenção Regulação do uso do solo Papel reactivo Legenda: Em conformidade com orientações Desconformidade com orientações Inexistente/sem dados Sem articulação Sem análise comparativa

30 Conceitos e interdisciplinaridade Governança Escalas de trabalho Modelos alternativos de integração

31 Conceitos e interdisciplinaridade Actualizar e uniformizar os conceitos associados aos riscos Acentuar o intercâmbio entre técnicos e comunidade científica Dar mais atenção à componente científica nos PME Governança Escalas de trabalho Modelos alternativos de integração

32 Conceitos e interdisciplinaridade Actualizar e uniformizar os conceitos associados aos riscos Acentuar o intercâmbio entre técnicos e comunidade científica Dar mais atenção à componente científica nos PME Governança Expor publicamente todo o conteúdo dos PME Criar condições para favorecer a participação da população Enunciar a metodologia de elaboração das cartas de risco Escalas de trabalho Modelos alternativos de integração

33 Conceitos e interdisciplinaridade Actualizar e uniformizar os conceitos associados aos riscos Acentuar o intercâmbio entre técnicos e comunidade científica Dar mais atenção à componente científica nos PME Governança Expor publicamente todo o conteúdo dos PME Criar condições para favorecer a participação da população Enunciar a metodologia de elaboração das cartas de risco Escalas de trabalho Elaborar planos supramunicipais/ilha Criar e compilar legislação específica sobre o risco garantindo a articulação com IGT s Modelos alternativos de integração

34 Modelos alternativos de integração Uniformizar metodologias de identificação e análises de risco nos PDM e PME Definir qual a vertente dos PME Definir de que forma os estudos de caracterização do território deverão constar nos PDM e PME Estudos base de caracterização territorial e análise de risco

35 Modelos alternativos de integração Uniformizar metodologias de identificação e análises de risco nos PDM e PME Definir qual a vertente dos PME Definir de que forma os estudos de caracterização do território deverão constar nos PDM e PME Estudos base de caracterização territorial e análise de risco Integração horizontal Integração vertical

36 Modelos alternativos de integração Uniformizar metodologias de identificação e análises de risco nos PDM e PME Definir qual a vertente dos PME Definir de que forma os estudos de caracterização do território deverão constar nos PDM e PME Estudos base de caracterização territorial e análise de risco Integração horizontal Integração vertical PDM (volume referente aos estudos de caracterização) Análise de risco PME (informação complementar) PDM (volume referente aos estudos de caracterização) Análise de risco PME (informação complementar)

37 Açoriano Oriental, 2011