Direito da Economia. Programa

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1 Docente: Profa. Maria Eduarda Gonçalves Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Licenciatura em Direito 2010/2011 Direito da Economia Programa 15 de Setembro Aula 1 Apresentação do programa, bibliografia, métodos de ensino, estudo e avaliação. Aula 2 Introdução à disciplina 1. Direito e sociedade. Direito e economia. Direito, Estado e mercado. 2. Direitos da economia ou Direito Económico? Fundamentos da autonomia do Direito Económico 3. O Direito Económico como ramo de direito. Evolução histórica. Natureza. 4. O Direito Económico como disciplina jurídica autónoma. Origem e desenvolvimento. Natureza e objecto. 5. A interdisciplinaridade no estudo do Direito Económico. 6. As fontes do Direito Económico. 29 de Setembro Aula 3 Evolução das relações entre o direito e a economia. A Constituição económica. 1. Da sociedade agrícola à sociedade industrial e à sociedade da informação: evolução do direito e dos direitos. O direito da economia: do direito privado ao direito público. Reconfiguração das instituições de direito privado. 2. Direito da economia, integração económica e globalização. 3. A constituição económica. Noção. Constituição económica e ordem jurídica da economia. A Constituição económica na história das constituições. 1

2 Aula 4 A actividade e organização económicas na Constituição da República Portuguesa 1. Os direitos e deveres fundamentais com incidência na ordem económica. 2. Os pressupostos básicos da economia de mercado: configuração constitucional da propriedade e da iniciativa económica. 3. Os direitos sociais como condicionamentos das liberdades económicas. 4. A organização económica. Propriedade e gestão na definição dos sectores de titularidade dos meios de produção. Do Estado produtor ao Estado regulador. 5. Os órgãos de definição da política económica. 6 de Outubro Aula 5 A europeização da constituição económica 1. A constituição económica da União Europeia: objectivos, instrumentos, princípios. 2. O direito do mercado interno: as liberdades económicas fundamentais. 3. A Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia: liberdades do mercado e direitos humanos. 4. Instituições comunitárias e suas atribuições na esfera económica. 5. A articulação entre a Constituição económica da UE e a Constituição económica portuguesa. Aula 6 Estado, Economia e Direito 1. Evolução das funções económicas do Estado. Estado liberal, Estado-providência, Estado intervencionista, Estado produtor, Estado regulador. 2. Desenvolvimento e recuo do Estado produtor. O reforço do Estado regulador. Regulação, desregulação, re-regulação, desintervenção. 3. A Administração económica portuguesa. Administração directa e indirecta. Administração concentrada e desconcentrada. As entidades administrativas independentes. As associações públicas com funções económicas. A administração pública por entidades privadas. 4. A Administração económica da UE. 13 de Outubro Aula 7 O Estado empresário 1. Nacionalizações, privatizações, participações sociais do Estado. 2. Evolução das formas jurídicas do Estado empresário. Os serviços públicos económicos. Das empresas públicas às entidades públicas empresariais. Evolução histórica. 2

3 3. Composição e regime actual do sector empresarial do Estado. Aula 8 O sector empresarial do Estado 1. A função accionista do Estado. Derrogações ao regime das sociedades comerciais. Golden shares e direito europeu. 2. Regimes específicos das empresas públicas. As empresas que exploram serviços de interesse económico geral. As empresas públicas que exercem poderes de autoridade. As entidades públicas empresariais. O sector empresarial municipal e intermunicipal. 3. As parcerias público-privadas. 20 de Outubro Aulas 9 e 10 O Estado regulador 1. A regulação pública da economia. Objectivos e âmbito da regulação. Tipos de regulação. Procedimentos da regulação. As principais áreas da regulação pública económica. 2. Planeamento e formas de orientação e auxílio aos agentes económicos. 3. A regulação do acesso à actividade económica. 3.1 A liberdade de acesso. As excepções ao regime de livre acesso à actividade económica. As reservas do sector público e os regimes de acesso condicionado. 3.2 O licenciamento de actividades económicas: actividade industrial; actividade comercial; licenciamento de outras actividades. 3.3 O regime do investimento estrangeiro. 27 de Outubro Aulas 11 e 12 A regulação da concorrência 1. Mercado e concorrência. Concorrência e concentração. Da concorrência perfeita à concorrência praticável. A concorrência no modelo liberal clássico. Concentração e crise do modelo. Modelos de defesa da concorrência. 2. Organização privada do mercado e evolução das formas jurídicas da empresa. 3. A protecção da concorrência: ambivalências. As formas de cooperação perante a disciplina da concorrência. 4. A regulação da concorrência. 4.1 Concorrência ilícita e concorrência desleal. Sistemas de defesa da concorrência (legislação anti-trust). 4.2 O sistema europeu de defesa da concorrência. O sistema de defesa da concorrência em Portugal. Conceitos e princípios fundamentais. 4.3 O regime das práticas comerciais restritivas. As isenções por categoria. 4.4 O regime do abuso de posição dominante. 3

4 4.5 O controlo das concentrações. 4.6 O regime dos auxílios estatais. 4.7 O regime dos serviços de interesse económico geral. 2 de Novembro Aulas 13 e 14 A regulação da concorrência em Portugal 1. Regime geral. 2. Doutrina e prática da Autoridade da Concorrência. 10 de Novembro Aulas 15 e16 A regulação dos «novos mercados» 1. Dos monopólios públicos à privatização e liberalização das infra-estruturas e da exploração de serviços públicos. O Livro Branco da Comissão Europeia sobre os serviços de interesse económico geral. 2. Objectivos e instrumentos de regulação. Evolução do Estado regulador em Portugal. Organização e funções das entidades administrativas independentes. 3. A regulação das telecomunicações. Do monopólio público à concorrência. Defesa e promoção de um mercado concorrencial. Âmbito do serviço público universal. A Autoridade Nacional das Comunicações, ICP ANACOM. 4. A regulação do sector de águas e resíduos. Evolução do quadro normativo e institucional. A Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos ERSAR. 17 de Novembro Aulas 17 e 18 Novos desafios da regulação: ambiente, saúde pública, segurança alimentar 1. Risco, incerteza e direito. Regulação e governação do risco. Da regulação centrada à regulação descentrada. Avaliação, comunicação e gestão do risco. 2. Políticas e direito do ambiente na Europa e em Portugal. Novos princípios: da prevenção à precaução; o princípio da participação. Métodos de regulação ambiental. 3. A regulação da qualidade e segurança alimentares. Instituições e instrumentos de regulação. As agências de segurança alimentar. 4

5 24 de Novembro Aulas 19 e 20 Novos desafios da regulação: mercado e sociedade da informação 1. Mercado e sociedade da informação. Da liberdade de informação aos direitos sobre a informação. A renovada importância da propriedade intelectual. Propriedade intelectual sobre novos produtos de informação. Direitos de autor na Internet. 2. Regime dos serviços de informação e do comércio electrónico. A regulação dos conteúdos da informação circulada na Internet. 3. Mercado e serviço público de informação. 15 de Dezembro Aulas 21 e 22 Debate geral sobre a matéria. Bibliografia Manual de apoio SANTOS, António Carlos, Maria Eduarda GONÇALVES e Maria Manuel L. MARQUES (2004), Direito Económico, Coimbra, Almedina (5ª edição). Bibliografia complementar Serão disponibilizados textos on-line ou policopiados. Algumas referências M. M. Leitão Marques, A Goucha Soares, Concorrência. Estudos. Coimbra, Almedina, R. Baldwin, M. Cave, Understanding Regulation. Theory, Strategy and Practice, Oxford, Oxford University Press, E. P. Ferreira, L. Morais, G. Anastácio (coord.), Regulação em Portugal. Novos Tempos, Novo Modelo?, Coimbra, Almedina, J. N. Calvão da Silva, Mercado e Estado. Serviços de Interesse Económico Geral, Coimbra, Almedina, Hood, C., Rothstein, H., Baldwin, R., The Government of Risk. Understanding Risk Regulation Regimes, Oxford: Oxford University Press, Legislação básica * Constituição da República Portuguesa Tratado da União Europeia e Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia Regime do sector empresarial do Estado (DL n.º 558/99, de 17/12, alterado pelo DL n.º 300/2007, de e Lei n.º 64-A/2008, de 31.12) Regime das parcerias público-privadas (DL n.º 141/2006, de 27/07) 5

6 Lei da Concorrência (Lei nº 18/2003, de 11/06) Regime do licenciamento da actividade industrial (DL nº 69/2003, de 10 de Abril) Regime do licenciamento da actividade comercial (Lei nº 12/2004, de 30/03) Estatuto da ANACOM (DL n.º 309/2001, de 7/12) Estatuto da ERSAR (DL n.º 207/2006, de e DL n.º 277/2009, de 2/10) Lei do Comércio Electrónico (DL n.º 7/2004, de 7/01) * Outra legislação, nacional e europeia, a indicar. Método de ensino As aulas serão teórico-práticas. Uma vez introduzidos os temas e tópicos da matéria, haverá espaço (a programar) para apresentações orais pelos alunos do resultado de pesquisas realizadas sobre tópicos ou questões específicas pré-definidas, seguidas de discussões na turma. Método de avaliação Os alunos serão avaliados com base nos resultados de um exame a realizar no final do semestre e de um trabalho de grupo a realizar durante o semestre. A assiduidade e uma participação activa nas aulas serão igualmente valorizadas na classificação final. O trabalho consistirá numa exposição oral em aula seguida de discussão. Até 15 dias após a realização desta exposição, deverão os alunos entregar um texto escrito (3000/5000 palavras) sintetizando a exposição e tomando em consideração o resultado da discussão. Os vários elementos de avaliação serão ponderados da seguinte forma: Exposição oral na aula 10% Trabalho escrito 20% Exame 50% Participação nas aulas 20%