CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA. Bruxelas, 23 de novembro de 2012 (OR. en) 16575/12

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1 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 23 de novembro de 202 (OR. en) 6575/2 EJUSTICE 8 JURINFO 47 JUSTCIV 339 JUSTPEN 3 COPEN 256 DROIPEN 68 FREMP 44 NOTA de: Presidência para: Coreper/Conselho n.º doc. ant.: 020/2 EJUSTICE 42 JURINFO 22 JUSTCIV 92 JUSTPEN COPEN 9 DROIPEN 6 FREMP 76 Assunto: Relatório do Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) ao Coreper/Conselho I. INTRODUÇÃO. Reunido em 7 e 8 de junho de 202, o Conselho (JAI) tomou conhecimento do relatório do Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) sobre os trabalhos realizados no primeiro semestre de 202 e convidou-o a apresentar ao Coreper/Conselho, até ao final do segundo semestre de 202, um relatório sobre os progressos registados no domínio da justiça eletrónica europeia, se necessário em concertação com os grupos competentes. 020/2 EJUSTICE 42 JURINFO 22 JUSTCIV 92 JUSTPEN COPEN 9 DROIPEN 6 FREMP /2 mjs/iam

2 II. RELATÓRIO 2. No segundo semestre de 202, os trabalhos sobre justiça eletrónica prosseguiram com base no roteiro revisto que se descreve no doc. 033/ e que foi subscrito pelo Conselho (JAI) em junho de 20. Em quatro dias de reuniões (3 e 4 de outubro e 9 e 20 de novembro), o Grupo conseguiu avançar de acordo com o Plano de Ação sobre Justiça Eletrónica Europeia. ) Portal Europeu da Justiça Eletrónica a) Terceira versão do Portal 3. A terceira versão do Portal, em preparação desde agosto de 20, foi ativada em 23 de outubro de 202. Esta versão apresenta novos formulários de injunção de pagamento europeia e um sistema de gestão de conteúdos melhorado. Com este sistema, os Estados- -Membros assumirão a responsabilidade da gestão das suas ligações e poderão atualizar mais facilmente os seus conteúdos. 4. Esta versão disponibiliza também o quadro técnico necessário para a migração total (planeada para janeiro/fevereiro de 203) das páginas de conteúdos da Rede Judiciária Europeia em Matéria Civil e Comercial (RJECC). b) Novos conteúdos e atualização dos conteúdos informativos do Portal 5. A Comissão, em colaboração com os pontos de contacto dos Estados-Membros, prosseguiu os trabalhos sobre os novos conteúdos das fichas informativas dos Estados-Membros respeitantes aos direitos dos arguidos e das vítimas e aos direitos fundamentais, bem como à formação judiciária e aos sistemas de videoconferência disponíveis nos Estados-Membros. 535/08 JURINFO 7 JAI 62 JUSTCIV 239 COPEN 26, JO C 75 de , p /2 mjs/iam 2

3 6. Foi destacada a necessidade de atualizar regularmente os conteúdos do Portal. O novo sistema de gestão de conteúdos introduzido pela Comissão facilitará esta tarefa. Até ao final de novembro de 202 deverá realizar-se um exercício específico de atualização de conteúdos. Após essa atualização, as informações disponíveis no Portal para cada Estado-Membro serão periodicamente verificadas. c) Promoção do Portal 7. A fim de aumentar a visibilidade do Portal, foi adotada uma estratégia de comunicação, de pleno acordo com a Comissão, e será lançada uma campanha promocional especial aquando da atualização dos conteúdos do Portal. As atividades promocionais compreendem uma campanha de propaganda em revistas e periódicos jurídicos, bem como atividades promocionais mais estratégicas para o Portal a lançar pela Comissão, tais como anúncios nas plataformas e materiais audiovisuais das redes sociais. 8. Está também previsto um vídeo sobre justiça eletrónica elaborado pelo Secretariado-Geral para uma maior difusão junto dos profissionais da justiça, das administrações nacionais, incluindo o pessoal consagrado especificamente à formação, das universidades e de outros estabelecimentos de ensino. Será além disso analisada a possibilidade de se criar um kit de comunicação, a ser utilizado pelos Estados-Membros. d) Ponto da situação da implementação do roteiro para a justiça eletrónica revisto 9. Durante o segundo semestre de 202, o Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) elaborou um documento com o ponto da situação da implementação do roteiro (revisto) para a justiça eletrónica [cf. também ponto 45.b)]. 6580/2 EJUSTICE 82 JUSTCIV 340 COPEN 257 JAI /2 mjs/iam 3

4 2) CODEX eletrónico 0. O Grupo acompanha regularmente os importantes trabalhos desenvolvidos no contexto do projeto em larga escala no domínio das TIC respeitante à comunicação por troca de dados em linha no âmbito da justiça eletrónica (e-justice Communication via Online Data Exchange CODEX eletrónico).. Durante o segundo semestre de 202, os parceiros no projeto 2 continuaram a trabalhar nos quatro casos piloto (injunção de pagamento europeia, ações de pequeno montante, mandado de detenção europeu e intercâmbio seguro de dados). O projeto encontra-se bem encaminhado, estando os casos piloto (que deverão ter uma duração de 2 meses) agendados para o início de 203. Os casos piloto sobre a injunção de pagamento europeia e as ações de pequeno montante serão implementados no Portal da Justiça Eletrónica, estando a ativação prevista para julho de 203. Está projetado o alargamento do projeto "CODEX eletrónico" através de um cofinanciamento adicional, mas, para esse efeito, serão necessários mais parceiros e novos casos de aplicação piloto. 2. Dado que o projeto representa uma parte importante do Plano de Ação sobre Justiça Eletrónica Europeia, e atendendo ao impacto significativo que os resultados do projeto relativo ao CODEX eletrónico terão no avanço de vários outros projetos no domínio da justiça eletrónica europeia, o Grupo continuará a acompanhar de perto a evolução do CODEX eletrónico, tomando nota da necessidade de definir um quadro técnico interoperável na UE /0 EJUSTICE 93. O projeto "CODEX eletrónico", cofinanciado pelo programa da Comissão Europeia que visa apoiar as políticas no domínio das tecnologias da informação e da comunicação (PAP-TIC), tem por objetivo um melhor acesso transfronteiras dos cidadãos e das empresas aos recursos jurídicos na Europa e uma maior interoperabilidade entre autoridades jurídicas dentro da UE. São parceiros no projeto catorze Estados-Membros da UE, um país candidato e duas associações europeias de profissionais da justiça. Os parceiros neste projeto são a Bélgica, a Estónia, a Alemanha, a França, a Grécia, a Itália, Malta, os Países Baixos, a Áustria, Portugal, Espanha, a Roménia, a República Checa, a Hungria e a Turquia, bem como o Conselho das Ordens de Advogados (CCBE) e o Conselho do Notariado da União Europeia (CNUE). 6575/2 mjs/iam 4

5 3) Identificador Europeu de Jurisprudência (ECLI) 3. Em 22 de dezembro de 200, o Conselho adotou conclusões em que recomenda a introdução voluntária do ECLI e de um conjunto mínimo de metadados uniformes sobre jurisprudência. Diversas organizações internacionais e vários Estados-Membros, bem como o Tribunal de Justiça Europeu, estão atualmente a trabalhar na implementação do ECLI. O Grupo está a acompanhar os progressos realizados na execução deste projeto. 4. O subgrupo integrado no grupo de peritos da Comissão Europeia que se ocupa do ECLI reuniu-se em 5 de junho e em 2 de outubro de 202 para preparar a forma de incorporar as suas páginas no Portal Europeu da Justiça Eletrónica, conforme preconizado nas conclusões do Conselho, e para dar início aos trabalhos técnicos necessários para a implementação do motor de busca ECLI no Portal Europeu da Justiça Eletrónica. Nos trabalhos futuros, deverá ponderar-se o momento em que os tribunais dos Estados-Membros tencionam introduzir o sistema ECLI a nível nacional. A integração do ECLI no Portal da Justiça Eletrónica está prevista para o final de ) Videoconferência e interpretação à distância 5. Está em curso a atualização do guia da videoconferência em processos transfronteiras, adotada pelo Conselho (JAI) em junho de 202 (doc. 0097/2), tendo em vista incorporar as alterações necessárias na secção relativa à interpretação mediada por vídeo em processos judiciais. Poderá em breve estar disponível uma nova versão atualizada do guia da videoconferência em processos transfronteiras. 5) Integração do sítio Web da RJE a) Sítio Web da Rede Judiciária Europeia em Matéria Civil e Comercial 6. A Comissão, em estreita cooperação com os pontos de contacto da RJE, está a proceder aos trabalhos de migração dos conteúdos do sítio Web da RJE (RJECC) para o Portal Europeu da Justiça Eletrónica. Depois de os pontos de contacto da RJE terem atualizado os conteúdos, a migração do sítio Web processar-se-á, segundo as previsões, em janeiro/fevereiro de /0 EJUSTICE 33 JURINFO 6, JO C 27 de , pp /2 mjs/iam 5

6 b) Sítio Web da Rede Judiciária Europeia em Matéria Penal 7. A Presidência, o Secretariado-Geral do Conselho, a Comissão e os representantes da Rede Judiciária Europeia em Matéria Penal prosseguiram os debates sobre uma eventual colaboração futura. Durante uma reunião informal realizada em 6 de novembro de 202 entre o Secretariado-Geral do Conselho, a Comissão e os representantes da Rede Judiciária Europeia em Matéria Penal, chegou-se a um acordo nesta matéria. 8. O Grupo procedeu a uma primeira troca de pontos de vista sobre o referido acordo na reunião de 9 de novembro de 202. Foi pedido aos Estados-Membros que consultassem os respetivos pontos de contacto na RJE e que, se necessário, enviassem ao Secretariado-Geral as suas observações sobre o assunto até meados de dezembro de ) Migração da base de dados dos tribunais competentes do Atlas Judiciário Europeu em Matéria Civil para o Portal Europeu da Justiça Eletrónica 9. Na reunião de 3 de outubro, o Grupo analisou o relatório sumário da Comissão sobre os debates havidos na 23.ª reunião do grupo de peritos (Bruxelas, de maio de 202) a respeito da questão da base de dados dos tribunais. Os Estados-Membros aprovaram a solução encontrada em maio na referida reunião dos peritos (cf. doc. 5469/2). A Comissão conduzirá os trabalhos à luz destas orientações. 7) Interligação dos registos de falências 20. A Comissão prosseguiu os trabalhos sobre a interligação dos registos de falências em estreita cooperação com os sete Estados-Membros que participam atualmente no projeto. O subgrupo integrado no grupo de peritos da Comissão Europeia que se ocupa dos registos de falências reuniu-se em 2 de outubro de 202. O trabalho técnico foi concluído e a ativação do sistema está prevista para janeiro de 203. As funcionalidades do sistema incluem uma interface de busca multilingue, um acesso central para as buscas e uma ferramenta única para as buscas nos vários registos. Os restantes Estados-Membros foram incentivados a participar também no projeto. 6575/2 mjs/iam 6

7 8) Projeto "Encontrar um advogado/encontrar um notário" 2. O projeto "Encontrar um advogado/encontrar um notário" é uma das prioridades do Grupo e do Portal da Justiça Eletrónica. O objetivo é apresentar aos utilizadores uma interface no Portal da Justiça Eletrónica que lhes permita realizar uma busca única a nível europeu para os advogados e notários, com base em critérios de busca definidos pelas profissões jurídicas respetivas. Os trabalhos prosseguiram, e a ferramenta deverá estar pronta no primeiro semestre de ) Conselho do Notariado da União Europeia (CNUE) 22. O Presidente do Conselho do Notariado da União Europeia (CNUE) fez uma exposição acerca das suas fichas informativas sobre os regimes matrimoniais. Foi feita uma ligação para essas fichas no Portal da Justiça Eletrónica. O representante do CNUE fez também uma apresentação do projeto da UE "Fides", lançado em setembro de 202. Este projeto visa facilitar as transações transfronteiras de bens entre os Estados-Membros da UE e baseia-se na utilização das comunicações eletrónicas entre notários de direito civil nos Estados-Membros da UE para efeitos de compra e venda de imóveis. 0) Câmara Europeia de Oficiais de Justiça 23. O Presidente e os dois Vice-Presidentes da Câmara Europeia de Oficiais de Justiça apresentaram o novo Portal Europeu de Execução da Justiça, disponível de momento em sete línguas. O projeto, financiado pela Comissão Europeia, oferecia informações sob forma de fichas e outro tipo de documentação, bem como boletins informativos. Estava também a ser elaborado um Diretório de Oficiais de Justiça. O próximo objetivo era aprofundar a cooperação com as instituições da UE, tendo em vista integrar no Portal da Justiça Eletrónica, não só as fichas informativas, como o Diretório assim que estivesse a funcionar em pleno com a participação de mais Estados-Membros. Os outros Estados-Membros foram incentivados a participar nestes projetos. 24. Em paralelo, estava a ser iniciado um projeto com alguns Estados-Membros que visava criar uma plataforma para o intercâmbio transfronteiras de documentos entre oficiais de justiça (projeto EJS e-justice serving notificação de documentos no âmbito da justiça eletrónica). 6575/2 mjs/iam 7

8 25. Para executar este projeto, estavam também planeados trabalhos sobre a arquitetura da plataforma, a ligação desta às plataformas nacionais existentes, as condições de acesso à plataforma especialmente autenticação, formato do intercâmbio de documentos e disposições relativas à assinatura eletrónica dos documentos transmitidos por oficiais de justiça aos seus homólogos de outro Estado-Membro. Seria assinado nos meses seguintes um acordo de cooperação com o projeto "CODEX eletrónica", a fim de assegurar a futura interoperabilidade entre os diversos sistemas. ) União Europeia dos Auxiliares de Justiça 26. O Presidente da União Europeia dos Auxiliares de Justiça e o representante dos auxiliares de justiça espanhóis fizeram uma exposição sobre o exercício das suas funções no setor da justiça e destacaram a importância que atribuem à sua cooperação com o Portal da Justiça Eletrónica. 2) Projeto ELRA/CROBECO 27. O Presidente da ELRA (Associação Europeia do Registo Predial) falou ao Grupo sobre o projeto CROBECO. Este projeto, que versava sobre um processo europeu alternativo de transferência de propriedade suscetível de contribuir para uma melhor notificação transfronteiras de documentos por via eletrónica, havia sido apoiado financeiramente pela Comissão e ficou concluído em junho de 202. A ELRA daria início a projetos-piloto entre oficiais de registo de títulos dos Países Baixos, Portugal e Espanha tendo em vista facilitar as transações imobiliárias entre esses países. 28. Nesta fase, os Estados-Membros tinham algumas dúvidas quanto à utilidade e à viabilidade jurídica do projeto. Dada a presente situação, os Estados-Membros consideraram que este não era um assunto prioritário. CROBECO = Project on CROss Border Electronic COnveyancing projeto sobre a transferência eletrónica transfronteiras de propriedade 6575/2 mjs/iam 8

9 3) Interligação dos registos prediais a) Projeto LINE 29. O representante do EULIS apresentou ao Grupo o novo sítio Web do EULIS e o projeto LINE. A Comissão tinha cofinanciado o projeto LINE (Informações de Registo Predial para a Europa), destinado a desenvolver uma nova plataforma para a interligação dos registos prediais dos Estados-Membros. Um dos principais resultados do LINE foi o novo portal EULIS na Internet, operacional desde setembro de 202, que oferece amplas informações sobre as organizações de registo, mapeamento e cadastro predial de toda a Europa (ligação a sítios Web nacionais, pessoas de contacto, etc.). 30. Outro resultado foi a introdução de informações de referência mais pormenorizadas e de um glossário multilingue, o que permitiu uma melhor compreensão das informações fornecidas pelo portal EULIS. Além disso, a arquitetura técnica foi melhorada de modo a oferecer melhores ligações ao Portal Europeu da Justiça Eletrónica. Foram também feitas ligações mais fáceis aos portais nacionais dos membros do EULIS. 3. Como nem todos os Estados-membros participavam no projeto LINE ou no novo portal EULIS, o Grupo decidiu estudar soluções alternativas relativamente ao acesso à informação cadastral através do Portal da Justiça Eletrónica para os Estados interessados que não participavam no projeto LINE. A interligação dos registos de empresas poderia servir de exemplo para o caminho a seguir. O Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) continuará a analisar esta questão. b) Portal Imobiliário da Estónia 32. A Delegação Estónia apresentou o seu Portal Imobiliário ao Grupo. 6575/2 mjs/iam 9

10 4) Câmara de Oficiais de Justiça da Hungria 33. O representante da Câmara de Oficiais de Justiça da Hungria fez uma exposição sobre o sistema informático utilizado nesse país para fins de gestão eletrónica de processos, leilões eletrónicos, distribuição de processos e comunicação com as instituições financeiras. Fez também uma demonstração da utilização da assinatura eletrónica pelos oficiais de justiça. 5) Integração do sítio Web PREJUS no Portal da Justiça Eletrónica 34. Na reunião do Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) de 6 de novembro de 20, a Associação de Notários da Alemanha apresentou os resultados do projeto PREJUS, lançado em 200 e financiado pela Comissão. Este projeto visava apresentar informações sobre direito da família, problemas de herança, questões de tutela, imobiliário, direito das sociedades e certificação. 35. A pedido da Associação de Notários da Alemanha, o Grupo decidiu, na reunião de 6 de novembro de 20, estudar a possibilidade de integrar os conteúdos do sítio PREJUS ( no Portal Europeu da Justiça Eletrónica. Foi criado um Grupo Ad Hoc para verificar a viabilidade prática de tal integração. 36. Na reunião do Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) de 3 e 4 de outubro de 202, ficou decidido que a Comissão deveria avançar com a migração parcial deste sítio Web para o Portal da Justiça Eletrónica (cf. 33/2). Justiça Preventiva. 6575/2 mjs/iam 0

11 6) Proposta de novos conteúdos sobre liberdade condicional, apresentada pela Delegação Belga 37. A Delegação Belga apresentou o projeto UE sobre a execução da Decisão-Quadro 2008/947/JAI respeitante à aplicação do princípio do reconhecimento mútuo às sentenças e decisões relativas à liberdade condicional para efeitos da fiscalização das medidas de vigilância e das sanções alternativas (cf. doc. 0654/2). Este projeto fora lançado pelo Ministério da Justiça belga, em 2009, e os seus resultados estavam disponíveis no endereço Acedendo ao desejo da Delegação Belga, o Grupo decidiu criar uma ligação para este sítio Web no Portal da Justiça Eletrónica. Numa das reuniões subsequentes seria debatida a eventual integração total, no Portal da Justiça Eletrónica, das fichas informativas nacionais disponíveis nesse mesmo sítio Web. 7) Bases de dados sobre tradutores e intérpretes 39. Esta questão foi debatida no Grupo em 3 de outubro de 202. Concluiu-se que, para os Estados-Membros em que existem bases de dados oficiais de intérpretes e tradutores jurídicos, a interligação dessas bases de dados deveria ser efetuada a título voluntário, de preferência com base nos mesmos princípios (técnicos) que a interligação das bases de dados sobre falências, e em estreita cooperação com a EULITA. Conforme decidido na reunião do Grupo de 3 de outubro, os Estados-Membros que tivessem um ponto de contacto para uma base de dados sobre tradutores e intérpretes foram convidados a transmitir essa informação ao Secretariado-Geral que, por sua vez, a enviaria à EULITA. 6575/2 mjs/iam

12 8) Traduções automáticas 40. A Comissão pôs o Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) a par da recente evolução na área das ferramentas de tradução automática. Os trabalhos nesta área têm, de forma geral, avançado a bom ritmo. Entre as demais atividades a desenvolver até meados de 203, altura em que o serviço estará pronto a ser utilizado, contam-se o aumento da qualidade e velocidade dos motores de tradução, a ampliação das infraestruturas, o reforço da eficiência dos servidores e das ligações a outros serviços de tradução, o processamento da retroação relacionada com os requisitos do utilizador, e amplos ensaios funcionais e não funcionais. Espera-se que em 203 o sistema esteja disponível no Portal e pronto a ser utilizado. O posterior recurso a ferramentas de tradução automática será debatido em 203, e incluirá a utilização no contexto da interface de busca ECLI. 4. O Grupo deu o seu acordo à utilização da tradução automática no contexto da justiça eletrónica. Importa também indicar de forma clara se a versão linguística em causa foi gerada por tradução automática, e dar sempre prioridade à tradução não automática. A Comissão continuará a analisar determinados aspetos técnicos (tais como a questão das normas de qualidade). O Grupo voltará numa fase posterior a debruçar-se sobre esta questão, a fim de decidir a data exata da implementação da tradução automática no quadro da justiça eletrónica. 9) Exame analítico da legislação e das iniciativas da UE na perspetiva da justiça eletrónica 42. O Secretariado-Geral realizou o primeiro exercício de exame analítico no domínio do direito penal (cf. docs. 395/2 e 5730/2). Concluiu-se deste exercício que os trabalhos deveriam ser conduzidos regularmente, de modo a permitir o exame das propostas legislativas em tempo real, enquanto ainda estivessem a decorrer as negociações nos grupos competentes. Era também necessária uma melhor cooperação entre os grupos competentes e os redatores, para permitir a integração do conceito de justiça eletrónica nas futuras propostas legislativas. Numa reunião subsequente seria apresentado ao Grupo um exame analítico dos novos instrumentos no domínio do direito civil. 6575/2 mjs/iam 2

13 20) Informação da Comissão sobre os preparativos para a proposta legislativa em matéria de justiça eletrónica 43. A Comissão informou o Grupo acerca do futuro instrumento legislativo em matéria de justiça eletrónica. Em 27 de junho haviam sido efetuadas consultas, e os debates internos ainda estavam a decorrer. De momento previa-se que a proposta iria ser apresentada no início de ) Questionário sobre a situação da justiça eletrónica nos Estados-Membros 44. Será enviado aos Estados-Membros um questionário destinado a recolher informações sobre a situação da implementação das questões relacionadas com a justiça eletrónica nos Estados- -Membros. O objetivo é apresentar um relatório ao Grupo até à primavera de 203. III. CONCLUSÕES 45. Face ao exposto no presente relatório, propõe-se ao Coreper/Conselho que: a) Tome nota dos trabalhos concluídos no segundo semestre de 202; b) Tome nota do ponto da situação do roteiro revisto (cf. doc. 6580/2); c) Subscreva as conclusões do Grupo do Direito em Linha (Justiça Eletrónica) sobre a migração da base de dados dos tribunais (cf. doc. 5469/2); d) Solicite ao Grupo que, até ao final do primeiro semestre de 203, lhe apresente um relatório sobre os progressos realizados no domínio da justiça eletrónica europeia. 6575/2 mjs/iam 3