FÓRUM DO SISTEMA BRASILEIRO DE TV DIGITAL TERRESTRE ELABORADA PELO FÓRUM DO SISTEMA BRASILEIRO DE TV DIGITAL TERRESTRE ANEXO II-B

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2 CONTRIBUIÇÃO À CONSULTA PÚBLICA Nº 19, DE 28 DE ABRIL DE 2014 Proposta de Edital de Licitação para Autorização de uso de Radiofrequências na faixa de 708 a 748 MHz e 763 a 803 MHz, associada à Autorização para prestação do Serviço Móvel Pessoal SMP ELABORADA PELO FÓRUM DO SISTEMA BRASILEIRO DE TV DIGITAL TERRESTRE ANEXO II-B Item 3 3. As Proponentes vencedoras desta Licitação ressarcirão integralmente os custos decorrentes da redistribuição de canais de TV e RTV e das soluções para os problemas de interferência prejudicial nos sistemas de radiocomunicação, em concordância ao disposto no artigo 16 do Regulamento sobre Condições de Uso de Radiofrequências na Faixa de 698 MHz a 806 MHz, aprovado pela Resolução nº 625, de 11/11/2013. Contribuição Alterar a redação do item 3, conforme indicado abaixo: 3. As Proponentes vencedoras desta Licitação ressarcirão integralmente os custos decorrentes da redistribuição de canais de TV e RTV e das soluções para os problemas de interferência prejudicial nas recepções de televisão, em concordância ao disposto no artigo 16 do Regulamento sobre Condições de Uso de Radiofrequências na Faixa de 698 MHz a 806 MHz, aprovado pela Resolução nº 625, de 11/11/2013, bem como arcarão com os custos de campanhas informativas à população, tanto relativas às mudanças de canais de TV e RTV em operação como quanto às possibilidades de interferências prejudiciais e às soluções que disponibilizarão para solucioná-las. A população não deve ser privada de continuar tendo acesso aos canais de televisão aos quais já está acostumada por falta de conhecimento sobre a necessidade de ressintonizá-los e saber de quem é a responsabilidade sobre eventuais degradações de imagens e sons e sobre como resolvêlas. Página 1 de 16

3 Item Os valores relativos ao ressarcimento, a serem pagos por cada uma das Proponentes vencedoras de cada um dos Lotes, encontram-se explicitados no ANEXO II - A, e deverão ser repassados à Entidade de que trata o item 9 nos seguintes prazos e percentuais: a) 1ª Parcela: 30 (trinta) por cento, em até 30 (trinta) dias após a contratação da Entidade; b) 2ª Parcela: 30 (trinta) por cento, em até 13 (treze) meses após a contratação da Entidade; c) 3ª Parcela: 30 (trinta) por cento, em até 25 (vinte e cinco) meses após a contratação da Entidade; d) 4ª Parcela: 10 (dez) por cento, em até 37 (trinta e sete) meses após a contratação da Entidade. Contribuição Alterar a redação do item 3.1 conforme indicado abaixo: 3.1. Os valores relativos ao ressarcimento, a serem pagos por cada uma das Proponentes vencedoras de cada um dos Lotes, encontram-se explicitados no ANEXO II - A, e deverão ser repassados à Entidade de que trata o item 9 nos seguintes prazos e percentuais: a) 1º parcela: 50% (cinquenta) por cento, em até 30 (trinta) dias após a contratação da Entidade; b) 2º parcela: 40% (quarenta) por cento, em até 180 (cento e oitenta) dias após a contratação da Entidade; c) 3º parcela: 10% (dez) por cento, em até 360 (trezentos e sessenta) dias após a contratação da Entidade. É fundamental explicitar nesta proposta de edital de licitação os critérios para alocação dos valores relativos ao ressarcimento, a serem pagos pelos vencedores da licitação, bem como a sua correlação com o cronograma de desligamento das estações do SBTVD na faixa de 700 MHz. Ademais, deve-se determinar a vinculação da garantia dada em procedimento licitatório pelas proponentes, decidida com base em estudo preliminar de impacto e exigida como requisito de participação da licitação da banda, ao pagamento dos radiodifusores prejudicados. O prazo de 36 meses para a disponibilidade de capital não é compatível com o cronograma de migração desejado. Alternativamente, propomos que a EAD faça recurso ao credito bancário (ex BNDES Finame), usando as promissórias de pagamento das teles como garantia. Página 2 de 16

4 A definição dos critérios de alocação dos valores relativos ao ressarcimento e sua correlação com o cronograma de desligamento das estações do SBTVD na faixa dos 700MHz visa esclarecer o processo e direcionar os esforços das partes envolvidas. A garantia exigida em licitação deve ser destinada à indenização dos radiodifusores, em prejuízo de excedente. Item 4 4. Terão direito ao ressarcimento de que trata o item 3 os radiodifusores listados no ANEXO II - E, desde que comprovem que o(s) canal(is) redistribuído(s) pertencente(s) a eles entrou(aram) em operação permanente em data anterior à 13 de novembro de 2013, data da publicação da Resolução nº 625 da Anatel. Contribuição Definir neste edital ou em outro regulamento a ser previsto neste edital, os critérios e procedimentos que os radiodifusores deverão adotar para comprovar o início das operações permanentes. Os critérios e procedimentos que os radiodifusores deverão adotar para comprovar o início das operações permanentes antes da data de publicação da Resolução nº 625 da ANATEL não estão definidos e tampouco está previsto no texto deste edital a elaboração de outro regulamento que defina tais critérios e procedimentos. Item Os Radiodifusores listados no ANEXO II - E que comprovem investimentos realizados até a data de publicação deste Edital, em equipamentos e infraestrutura para canais redistribuídos e que ainda não tenham entrado em operação, também terão direito ao ressarcimento de que trata o item 3. Contribuição Falta estabelecer no edital ou em outro regulamento, os procedimentos que deverão ser adotados pelos radiodifusores que ainda não entraram no ar em definitivo, para requisitar o ressarcimento. É necessário prever neste edital ou em regulamento específico os procedimentos que deverão ser adotados pelos radiodifusores que ainda não entraram em operação, mas já fizeram os investimentos necessários. Página 3 de 16

5 Item 5 5. O ressarcimento de que trata o item 3 será realizado exclusivamente por meio da aquisição e instalação, ou adaptação, quando possível, de equipamentos e infraestrutura essenciais ao funcionamento dos novos canais de TV e RTV atribuídos, garantindo condições técnicas de cobertura, capacidade e qualidade semelhantes as dos canais de TV e RTV originais. Contribuição Alterar a redação do item 5 para: 5. O ressarcimento de que trata o item 3 será realizado exclusivamente por meio da aquisição e instalação, ou adaptação, quando possível, de equipamentos e infraestrutura essenciais ao funcionamento dos novos canais de TV e RTV atribuídos e de ações para dar publicidade à população e orientar a população a realizar as novas sintonias. Quaisquer intervenções deverão garantir condições técnicas de cobertura, capacidade e qualidade iguais aos dos canais de TV e RTV originais e não poderão causar descontinuidade na prestação dos serviços de TV e RTV envolvidos. É do entendimento do Fórum SBTVD que esta transição deve garantir ao radiodifusor condições técnicas de cobertura, capacidade e qualidade iguais aos pré-existentes à mudança para a limpeza da faixa de 700 MHZ. Todas as manobras previstas em edital não poderão de forma alguma interferir no perfeito funcionamento das estações de TV e RTV originais previstas na lista de ressarcimento (Anexo II-E). A continuidade da exibição dos canais de TV e RTV deverá ser preservada, e a população deverá ser devidamente orientada sobre a necessidade e a forma de realizar as novas sintonias de frequência. Item Apenas serão adquiridos infraestrutura e equipamentos necessários à substituição daqueles em que não haja possibilidade de reaproveitamento ou adaptação. Contribuição Determinar claramente o responsável pela verificação dos equipamentos a serem substituídos, reaproveitados ou adaptados e os critérios empregados para substituir, reaproveitar ou adaptar. Página 4 de 16

6 Ademais, o edital deve estabelecer as qualificações necessárias para desempenhar adequadamente esta atividade. O Fórum SBTVD entende que é necessário definir no edital de licitação os responsáveis pela verificação dos equipamentos que deverão ser substituídos, reaproveitados ou adaptados, bem como as qualificações necessárias para desempenhar adequadamente esta atividade. Ademais, os critérios que serão usados para definir se os equipamentos serão substituídos, reaproveitados ou adaptados não constam deste edital ou de outro regulamento relacionado ao edital de licitação. Tampouco está previsto nesta proposta de edital sobre a elaboração de regulamento que defina tais critérios. Item Nos casos de substituição de equipamentos, os equipamentos originais deverão ser recolhidos pela Entidade de que trata o item 9, que dará a eles tratamento conforme definição do Grupo de que trata o item 16. Contribuição Determinar o procedimento da transferência patrimonial envolvido neste item, no caso de recolhimento dos equipamentos, explicitando como se dará a valoração do bem recolhido. É necessário o esclarecimento do critério patrimonial a ser aplicado neste caso, para que não haja distorções na apuração contábil da Entidade e dos Radiodifusores. Itens 6 e Para possibilitar a redistribuição dos Canais de TV e RTV e também a mitigação dos problemas de interferência prejudicial nos sistemas de recepção de TV e RTV, deverão ser adquiridos e distribuídos à população filtros de recepção de TV e Conversores de TV Digital Terrestres com filtro de recepção de TV embutido, bem como adotadas outras técnicas de mitigação, quando necessário, conforme especificação dada pelo regulamento contra interferências de que trata o Inciso I do artigo 8º do Regulamento sobre Condições de Uso de Radiofrequências na Faixa de 698 MHz a 806 MHz, aprovado pela Resolução nº 625, de 13/11/ Deverá ser distribuído 1 (um) Conversor de TV Digital Terrestre com desempenho otimizado ou com filtro 700 MHz para cada família cadastrada no Programa Bolsa Família do Federal. Página 5 de 16

7 Contribuição (para os Itens 6 e 6.1) Rever os Itens 6.1 e 6.2 da Consulta Pública no. 19 para universalizar as responsabilidades das operadoras no sistema de recepção, nos moldes estipulados para os radiodifusores, ou seja, ressarcimento integral de todos os custos decorrentes de interferências prejudiciais aos receptores seja aos proprietários destes dispositivos, assim como para as indústrias as quais indubitavelmente serão fortemente demandadas na solução dos eventuais problemas, seja via SAC e visitas técnicas, ou, nos piores dos casos, via PROCONs. Sugerimos que as empresas vencedoras do leilão devem se responsabilizar integralmente pelas interferências prejudiciais aos equipamentos receptores em uso no território nacional e na área de exploração. Adicionalmente, para minimizar os problemas causados pelas interferências prejudiciais aos receptores e ao serviço de TV aberta, o edital de licitação deverá: Prever que a proponente vencedora da licitação para operar o novo serviço de 4G deverá avaliar a topologia de cada região que for receber uma estação de radio base (ERB) para operar na faixa de MHz e antecipadamente prover os meios necessários para eliminar as interferências dos consumidores localizados na área afetada. Prever a responsabilidade que cabe aos novos entrantes de informar à população sobre as interferências em potencial e sobre a infraestrutura que colocarão à disposição do cidadão para ajudar-lhe se as imagens de seu televisor começar a apresentar problemas de quadriculados, congelamentos ou até sumir completamente. Prever que a proponente vencedora da licitação, além de disponibilizar um serviço de apoio às questões de interferência, realize campanhas publicitárias de cunho informativo veiculadas nos principais veículos de comunicação, por vários meses, iniciando-as quando instaladas as primeiras ERBs e continuando a veiculá-las ao longo e todo o primeiro ano de vendas de terminais 4G em cada área de cobertura, bem como distribua folhetos informativos a todas as residências de sua área de exploração e que monte quiosques informativos em pontos de grande circulação de pessoas da mesma região. Prever que em caso da impossibilidade de eliminação da interferência causada pelo sinal da ERB, a proponente vencedora da licitação deverá prestar a correta informação do problema e assumir sua responsabilidade junto ao consumidor, de maneira que qualquer percepção de má qualidade dos receptores de TV ou do serviço de TV aberta por parte do consumidor seja eliminada. Atribuir às proponentes vencedoras da responsabilidade de divulgar em mídia local no início de funcionamento da operação de ERBs que possam afetar os sinais de TV digital terrestre, para evitar que o desconhecimento e consequente erro de julgamento possa atribuir as falhas ao sinal das emissoras ou ao receptor e não à interferência propriamente dita. Prever a inclusão de informações claras sobre esses aspectos da convivência entre TV digital e LTE em bandas adjacentes seja objeto de folheto informativo a ser colocado dentro da caixa do televisor e também de cada celular 4G junto com o manual do aparelho, devendo a proponente vencedora se responsabilizar pelo custo desta operação. Prever que a proponente vencedora inclua na embalagem de cada celular 4G operante na Página 6 de 16

8 faixa de 700 MHz, além do folheto citado acima, um filtro para utilização no receptor SBTVD. O Fórum SBTVD recomenda que o leilão da faixa de 700MHz seja o momento para a expansão e consolidação do padrão DTVi (Ginga), em conversores digitais e televisores digitais integrados. O entendimento é de que a revisão do Item 6.1 do ANEXO II-B desta Consulta Pública também inclua a exigência de que o Conversor de TV Digital Terrestre com desempenho otimizado ou com filtro 700 MHz a ser distribuído para cada família cadastrada no Programa Bolsa Família do Federal incorpore a capacidade de executar aplicações interativas radiodifundidas, de acordo com as Normas ABNT NBR , , , e Os critérios e procedimentos para distribuição de conversores (set top boxes) devem ser previstos no edital de licitação, objeto da Consulta Pública no. 19 de 28 de abril de 2014 ou em regulamento específico, porém previsto no edital de licitação. Ainda referente aos conversores (set top boxes), sugerimos a inclusão no edital de licitação ou prever nele, a elaboração de regulamento específico, no qual constem as características técnicas e mecanismo de certificação destes produtos. Também salientamos a importância de prever no edital a exigência de presença local da EAD, para fornecimento de assistência técnica e atendimento dos usuários por meio de SAT e SAC. A Consulta Pública no. 19, de 28 de abril de 2014, em seu anexo II B, transfere para as operadoras em 4G - 700MHz, a responsabilidade em ressarcir integralmente todos os custos dos radiodifusores decorrentes da recanalização assim como os de mitigação dos problemas de interferências prejudiciais aos sistemas de radiocomunicação conforme evidenciado nos itens 3, 4, 5 e suas alíneas, e adicionalmente em 10.1, entretanto o mesmo tratamento não é dado ao sistema de recepção. Conforme estipulado no item 6, para a mitigação dos problemas de interferência prejudicial ao sistema de recepção, serão distribuídos filtros e conversores, entenda-se aqui como set top Box, com filtros embutidos, bem como embarcar outras técnicas de mitigação quando necessário. Denota-se, por esta última exigência, que para determinados casos já se prevê que a adição de filtros não terá a eficiência necessária. Por outro lado, torna-se necessário ressaltar que no item 6.1 esta obrigação está limitada à distribuição de 1 (um) conversor de TV Digital Terrestre apenas às famílias cadastradas no Programa Bolsa Família do Federal, enquanto que em 6.2 condiciona que apenas 1 (um) filtro, será distribuído pelas operadoras para cada família, e mesmo assim, desde que cadastradas no Cadastro Único para Programas Sociais do Federal e que não estejam incluída no Bolsa Família. Segundo análise da proposta de consulta pública do edital de licitação (documento de origem 047/2014-GCJV) de 04 de abril de 2014, de autoria do Conselheiro Relator Jarbas José Valente, relatada no item , o Edital prevê medidas de atenção social para evitar que a parcela mais vulnerável da sociedade seja impactada. Página 7 de 16

9 Segundo entendimento que se pode obter é de que todas as medidas apresentadas focam o parque instalado (legado). Entretanto, é muito importante destacar que, de acordo ao que determina o Artigo 10 do Decreto no /2013, o cronograma de transição completa do sistema analógico para o digital iniciar-se-á em 1º de janeiro de 2015 com encerramento determinado para 31 de dezembro de Por este Decreto, pelo lado das indústrias de receptores, entende-se que durante estes 4 anos continuará havendo ofertas de aparelhos que atendam ao simulcasting, já que a regionalização de dispositivos que atendam exclusivamente áreas que já tenham migradas completamente para o sistema digital, ou seja; aparelhos com sintonia de canais limitados ao 59 e filtro built-in e receptores para atender aos mercados que ainda operem em transmissões analógicas teriam uma logística de distribuição extremamente complexa e onerosa e, mesmo assim, não seria possível garantir que no deslocamento dos proprietários destes receptores exclusivamente digital ao mudar para uma região sem esta cobertura, tivessem seus aparelhos com funcionamento adequado O Fórum SBTVD considera importante que o governo federal aproveite o momento da licitação da faixa de 700MHz, para defini A interatividade da TV digital possibilita que o governo promova a democratização do acesso à informação ao atingir a população em uma escala muito superior se comparada aos outros programas de inclusão digital existentes devido à facilidade de instalação dos conversores com tecnologia DTVi (Ginga), a simplicidade de operação e o baixo custo do conversor. Por meio da interatividade proporcionada pela TV Digital, as três premissas para inclusão digital estão contempladas, que são: o acesso a dispositivo de conexão de baixo custo (proporcionado pelo conversor com o Ginga embarcado), acesso à rede (garantido pela cobertura da TV aberta) e o domínio dos recursos disponíveis (possibilitado pela facilidade de operação do conversor digital e dos aplicativos baseados no Ginga). O padrão DTVi (Ginga) deve ser usado como ferramenta de inclusão social, de geração e disseminação de conhecimento e informação. Assim, é importante que O leilão da faixa de 700MHz deve fomentar a política de inovação proporcionando a evolução contínua da plataforma de software DTVi (Ginga) para TV Digital. Assim, é importante que as entidades de fomento como BNDES e FINEP criem linhas de atuação específicas para a área. Há atualmente milhares de desenvolvedores de aplicativos interativos para o padrão DTVi (Ginga) no Brasil que, em geral, trabalham sem recursos oficiais ou privados para tirar seus protótipos da fase de projeto. Est Página 8 de 16

10 neste setor. O 4 E E O 4 - E interatividade da TV Digital ao concluir que: a) b) c) O aprenderam a usar a tecnologia DTVi (Ginga); d) O economia de tempo: para 64% dos entrevistado e) f) entre distintos grupos sociais. interativos, presente A necessidade de regulamento específico para conversores e/ou certificação é importante para garantir os padrões de desempenho em níveis aceitáveis. Por fim, a exigência de presença local da EAD é motivada pela necessidade de prestar suporte técnico para a instalação, configuração e manutenção dos conversores, além de outros assuntos relacionados aos conversores que exijam auxílio técnico especializado, visando atender principalmente as camadas da população menos favorecidas e/ou com menor acesso à informação. Item Deverá ser distribuído, sempre que necessário para a mitigação dos problemas de interferência prejudicial nos sistemas de recepção de TV e RTV, 1 (um) filtro de recepção de TV para cada família cadastrada no Cadastro Único para Programas Sociais do Federal, com exceção daquelas famílias já beneficiadas com o Conversor de TV Digital Terrestre com filtro embutido. Página 9 de 16

11 Contribuição Rever os itens 6.1 e 6.2 da Consulta Pública para universalizar as responsabilidades das operadoras no sistema de recepção, nos moldes estipulados para os radiodifusores, ou seja; ressarcimento integral de todos os custos decorrentes de interferências prejudiciais aos receptores seja aos proprietários destes dispositivos, assim como para as indústrias as quais indubitavelmente serão fortemente demandadas na solução dos eventuais problemas, sejam via SAC e visitas técnicas ou, nos piores dos casos, via PROCONs. Adicionalmente, o Fórum SBTVD entende que é necessário incluir neste edital de licitação: a) Os parâmetros e procedimentos que definirão a necessidade de fornecer filtros para mitigação de problemas de interferência prejudicial na recepção do serviço de TV aberta e RTV b) Os critérios e procedimentos para distribuição de filtros à população. A Consulta Pública no. 19, de 28 de abril de 2014, em seu anexo II B, transfere para as operadoras em 4G - 700MHz, a responsabilidade em ressarcir integralmente todos os custos dos radiodifusores decorrentes da recanalização assim como os de mitigação dos problemas de interferências prejudiciais aos sistemas de radiocomunicação conforme evidenciado nos itens 3, 4, 5 e suas alíneas, e adicionalmente em 10.1, entretanto o mesmo tratamento não é dado ao sistema de recepção. Conforme estipulado no item 6, para a mitigação dos problemas de interferência prejudicial ao sistema de recepção, serão distribuídos filtros e conversores, entenda-se aqui como set top box, com filtros embutidos, bem como embarcar outras técnicas de mitigação quando necessário. Denota-se, por esta última exigência, que para determinados casos já se prevê que a adição de filtros não terá a eficiência necessária. Por outro lado, torna-se necessário ressaltar que no item 6.1 esta obrigação está limitada à distribuição de 1 (um) conversor de TV Digital Terrestre apenas às famílias cadastradas no Programa Bolsa Família do Federal, enquanto que em 6.2 condiciona que apenas 1 (um) filtro, será distribuído pelas operadoras para cada família, e mesmo assim, desde que cadastradas no Cadastro Único para Programas Sociais do Federal e que não estejam incluída no Bolsa Família. Segundo análise da proposta de consulta pública do edital de licitação (documento de origem 047/2014-GCJV) de 04 de abril de 2014, de autoria do Conselheiro Relator Jarbas José Valente, relatada no item E evitar que a parcela mais vulnerável da sociedade seja impactada. Segundo entendimento que se pode obter é de que todas as medidas apresentadas focam o parque instalado (legado). Entretanto, é muito importante destacar que, de acordo ao que determina o Artigo 10 do Decreto no /2013, o cronograma de transição completa do sistema analógico para o digital iniciar-se-á em 1º de janeiro de 2015 com encerramento determinado para 31 de dezembro de Página 10 de 16

12 Por este Decreto, pelo lado das indústrias de receptores, entende-se que durante estes 4 anos continuará havendo ofertas de aparelhos que atendam ao simulcasting, já que a regionalização de dispositivos que atendam exclusivamente áreas que já tenham migradas completamente para o sistema digital, ou seja; aparelhos com sintonia de canais limitados ao 59 e filtro built-in e receptores para atender aos mercados que ainda operem em transmissões analógicas teriam uma logística de distribuição extremamente complexa e onerosa e, mesmo assim, não seria possível garantir que no deslocamento dos proprietários destes receptores exclusivamente digital ao mudar para uma região sem esta cobertura, tivessem seus aparelhos com funcionamento adequado. Referente à inclusão neste edital dos critérios para solução de problemas causados por interferência, o Parágrafo Único do Art. 16, do ANEXO da Resolução no. 625 de 11 de novembro de 013 tais critérios não fazem parte deste edital, objeto de consulta pública. Texto original do Parágrafo Único, Art 16, ANEXO da Res. 625 de 11 de novembro de 2013: Art. 16. As adquirentes do direito de uso das radiofrequências dos canais redistribuídos em decorrência do previsto no 1º do art. 14 e no caput do art. 15 deverão arcar com os custos decorrentes da redistribuição e das soluções para os problemas de interferência prejudicial nos sistemas de radiocomunicação. Parágrafo único. Os critérios para definição das providências previstas no caput deverão constar do edital de licitação da faixa de radiofrequências objeto deste regulamento. Item 7 7. Após a utilização dos recursos referidos no item 3.1 para ressarcir integralmente os custos decorrentes da redistribuição de canais de TV e RTV e implementar as soluções para os problemas de interferência prejudicial nos sistemas de radiocomunicação, na forma dos itens 5 e 6 e subitens, o saldo de recursos remanescente, se houver, deverá ser destinado à distribuição de Conversores de TV Digital Terrestre e filtros de recepção às famílias que já não os tenham recebido, dentre outros projetos, sob critérios a serem propostos pelo Grupo de que trata o item 16 e decididos pelo Conselho Diretor da Anatel. Contribuição: Alterar a redação do item 7 para : Página 11 de 16

13 7. Após a utilização dos recursos referidos no item 3.1 para ressarcir integralmente os custos decorrentes da redistribuição de canais de TV e RTV, de realizar a publicidade dessas modificações e implementar as soluções para os problemas de interferência prejudicial nos sistemas de radiocomunicação, na forma dos itens 5 e 6 e subitens, o saldo de recursos remanescente, se houver, deverá ser destinado à distribuição de Conversores de TV Digital Terrestre e filtros de recepção às famílias que já não os tenham recebido, dentre outros projetos, sob critérios a serem propostos pelo Grupo de que trata o item 16 e decididos pelo Conselho Diretor da Anatel. A população precisa ser informada quanto ao que deve fazer para continuar tendo acesso às TVs/RTVs cujas frequências de operação forem modificadas. Item 8 8. A aplicação dos recursos referidos no item 3.1 deverá priorizar o ressarcimento dos radiodifusores impactados pelo processo de redistribuição, nos termos do item 5 e subitens. Contribuição É necessário definir os critérios para estabelecer a ordem de atendimento dos radiodifusores afetados pela redistribuição dos canais. O critério para o atendimento dos radiodifusores que serão afetados pela redistribuição de canais deve ser estabelecido neste edital ou em outro regulamento previsto neste edital, com vistas ao correto planejamento das operações envolvidas, não apenas no âmbito do radiodifusor, mas principalmente para a garantia do fornecimento adequado do serviço de TV aberta à população. Itens 9, 14 e As Proponentes vencedoras deverão contratar Entidade Administradora do Processo de Redistribuição e Digitalização dos Canais de TV e RTV - EAD com o objetivo de operacionalizar, de forma isonômica e não discriminatória, todos os procedimentos relativos ao ressarcimento de que tratam os itens anteriores. 14. As Proponentes vencedoras deverão, no prazo de 90 (noventa) dias corridos, a partir da criação do Grupo de que trata o item 16, proceder à contratação da EAD selecionada pelo Grupo de que trata o item São atribuições do GIRED, dentre outras: I. A realização do processo de seleção da EAD; Página 12 de 16

14 Contribuição Estabelecer neste edital: a) A quantidade de EADs que serão criadas b) A forma de repasse financeiro à(s) EAD(s) c) Critérios para medição de eficiência do serviço prestado d) A forma de criação da EAD e seu relacionamento com o GIRED, a modalidade de escolha e contratação e a necessidade de licitação. É fundamental o correto dimensionamento do número de EADs, de forma a atender com eficiência e seguindo os princípios descritos no Item 13.1, os radiodifusores afetados pela redistribuição de canais, com vistas a assegurar a manutenção do serviço de TV aberta. O edital não informa se cada vencedor do leilão deverá contratar sua própria EAD ou se haverá apenas uma unidade de EAD, que atenderá todos os vencedores. Ademais, o edital ou regulamento a ser elaborado, deve detalhar o procedimento de repasse financeiro às EADs, de forma a assegurar sua operação. Também consideramos ser fundamental o estabelecimento de mecanismos de avaliação da eficiência das EADs. Item Todo o ônus decorrente da contratação e manutenção da EAD para prestação dos serviços previstos no item anterior já está incluído no valor do ressarcimento previsto no item 3.1. Contribuição O edital deve estabelecer as fontes de aportes financeiros extras, caso os valores de ressarcimento previstos no item 3.1 do ANEXO II-B não sejam suficientes para que a EAD cumpra todas as suas obrigações. O objetivo é garantir o ressarcimento dos custos decorrentes da redistribuição de canais de TV e RTV e das soluções para os problemas de interferência prejudicial nos sistemas de radiocomunicação, em concordância ao disposto no artigo 16 do Regulamento sobre Condições de Uso de Radiofrequências na Faixa de 698 MHz a 806 MHz, aprovado pela Resolução nº 625, de 11 de novembro de Item 12 Página 13 de 16

15 12 - IV. Demonstrar capacidade técnica para executar o planejamento, dimensionamento, especificação, aquisição, contratação e administração dos equipamentos, recursos humanos e sistemas necessários para desempenhar suas atividades. Contribuição Prever neste edital, critérios precisos para avaliação da capacidade técnica para execução das atividades previstas no item 12, IV, do ANEXO II B. A capacidade técnica da EAD influenciará diretamente a qualidade do serviço de TV digital oferecido à população pelos radiodifusores afetados pela redistribuição dos canais. Item 13-II (..) 13 - II. Estabelecer, junto aos fornecedores, às equipes de instalação e logística e às empresas de radiodifusão a serem ressarcidas, os cronogramas operacionais de migração para os novos canais de TV e RTV atribuídos, respeitando os prazos definidos pelo Ministério das Comunicações em observância ao artigo 10 do Decreto nº 5.820, de 29/6/2006, alterado pelo Decreto nº 8.061, de 29/7/2013. Contribuição O prazo para definição de um cronograma com datas exequíveis para migração deve constar no edital. A migração dos canais da faixa de 698MHz a 806MHz envolve diversas etapas que são específicas para cada canal afetado em virtude das inúmeras variáveis que influenciam de forma distinta a transmissão do sinal de televisão aberta, seja no padrão analógico ou digital. Além dos radiodifusores e população, uma importante parcela do setor econômico que compreende os fabricantes de equipamentos de transmissão, antenas e equipamentos de recepção; empresas de serviços de engenharia e a rede varejista serão envolvidas. O Fórum SBTVD encaminhou à ANATEL e ao Ministério das Comunicações em 28 de agosto de 2013, oficio FSBTVD 197/2013, com as recomendações para o desligamento analógico elaboradas pelos setores que compõe o Fórum SBTVD e que encaminhamos como documento anexo desta resposta à Consulta Pública no. 19 de 28 de abril de Página 14 de 16

16 Essas recomendações, elaboradas pelos setores envolvidos no processo de desligamento, foram objeto de longa discussão no âmbito do Fórum SBTVD e, assim, sugerimos sua observância para a condução planejada do processo de migração sem impactos à prestação do serviço de TV aberta. Item 13 III 13 - III. Especificar, adquirir e instalar equipamentos e infraestrutura de radiodifusão que garantam condições técnicas de cobertura, capacidade e qualidade semelhantes as dos equipamentos de radiodifusão já utilizados pelos radiodifusores objeto do ressarcimento, transferindo, após a instalação, a propriedade desses bens aos respectivos Radiodifusores. Contribuição Alterar a redação do item 13-III, conforme indicado abaixo: 13 - III. Especificar, adquirir e instalar equipamentos e infraestrutura de radiodifusão que garantam condições técnicas de cobertura, capacidade e qualidade iguais ou superiores aos dos equipamentos de radiodifusão já utilizados pelos radiodifusores objeto do ressarcimento, transferindo, após a instalação, a propriedade desses bens aos respectivos Radiodifusores. Incluir no edital de licitação: a) Detalhamento das atribuições previstas para a(s) EAD(s) b) Detalhamento do processo de especificação e escolha dos equipamentos c) Definição do critério de qualidade semelhante, caso a sugestão de alteração do item 13- III, acima indicada, não seja acolhida. d) Detalhamento do processo de transferência do dos bens do ativo da EAD para o radiodifusor e respectivo tratamento tributário. e) Previsão de justificativa formal emitida pela EAD para escolha dos equipamentos especificados, adquiridos e instalados. Também valendo este procedimento para a aquisição de infraestrutura de radiodifusão. f) O detalhamento das atribuições da EAD no edital é fundamental para determinar as obrigações e deveres das partes relacionadas (EAD(s), radiodifusores, fornecedores de equipamentos e serviços). O processo de especificação e escolha dos equipamentos deve ser amparado por critérios e parâmetros racionais, documentados e uniformes. Desta forma, cabe definir o conceito de qualidade semelhante que pode ser utilizado em produtos ou equipamentos cujas especificações técnicas e performance não sejam tão restritas, mas que não é o caso dos equipamentos destinados à radiodifusão. Página 15 de 16

17 No tocante ao processo de transferência dos equipamentos da EAD para o ativo imobilizado do radiodifusor, é necessário verificar o tratamento tributário que a EAD deverá adotar, devido à incidência do ICMS e do IPI na saída do equipamento (custo do doador). Este custo, que representa parcela significativa do valor do equipamento, deve ser levado em consideração para dimensionamento adequado do orçamento da EAD, bem como o esclarecimento do critério patrimonial a ser aplicado neste caso, para que não haja distorções na apuração contábil da Entidade e dos radiodifusores. Página 16 de 16

18 03/06/2014 DOCUMENTO ANEXO À PROPOSTA DE CONTRIBUIÇÃO ELABORADA PELO FÓRUM SBTVD À CP 19 David Britto Coordenador do Módulo de Mercado MÓDULO DE MERCADO CONCLUSÕES DO SUB-GRUPO DE ESTUDO ASO (ANALOG SWITCH-OFF) 07/08/

19 03/06/2014 Premissas para o Switch-Off Premissa básica: Desligar a TV analógica não pode significar privar a população de ver TV. Portanto, para que a TV analógica possa ser desligada em qualquer cidade é preciso que: As estações de TV previamente existentes estejam transmitindo TV digital A população esteja a par da transição A população esteja COMPROVADAMENTE equipada para ver TV digital Quais são as responsabilidades de cada setor? Que ações esperamos do governo? Como realizar o desligamento piloto? 3 Frentes de Atuação: 1) 2) Comunicação: Todos os setores 3) Piloto ASO 4 2

20 03/06/2014 Principais Ações (1) PLEITO RADIODIFUSÃO Finalizar a ações necessárias para regularizar as estações existentes de TV analógica, para que suas autorizadas possam digitalizá-las, permitindo que a população continue tendo acesso às mesmas programações, na tecnologia digital; Agilizar a definição dos canais digitais, a aprovação de projetos e demais procedimentos para atender aos pedidos de concessionárias e autorizadas de estações geradoras e retransmissoras de TV; Viabilizar financiamentos, de forma a garantir que todas as emissoras tenham acesso a recursos para digitalizar suas estações, em prazos de até 3 meses (contra os 8 meses atuais em situação ideal/bndes); Financiar Prefeituras para que digitalizem as retransmissoras analógicas sob sua responsabilidade; 5 Principais Ações (2) PLEITO RADIODIFUSÃO Conseguir que o Ministério do Meio Ambiente (MMA) determine que os parques facilitem as instalações de sistemas de TV digital; Viabilizar subsídio à população para garantir o acesso de todos a TVs e/ou receptores digitais; Realizar o switch-off em cada cidade somente após 100% da população que depende da TV aberta ter acesso à TV Digital COMPROVADOS através de pesquisas; Promover campanhas sobre a tecnologia digital e processos do switch-off Garantir que operações de 4G/LTE não impeçam a população de ver TV aberta; Instalar e manter um sistema de call center para esclarecimento da população durante o período do desligamento; 6 3

21 03/06/2014 SETOR DE RECEPÇÃO AUMENTO DA COMPETITIVIDADE Principais Ações (3) RECEPÇÃO: Receptores Definição dos recursos dos STBs (Ginga, entradas e saídas mínimas, filtros de recepção e outros que seriam requisitos para receber incentivos neste programa. Regulamentação de certificação do STB (selo INMETRO?) que garanta a confiabilidade e estabilidade de todos os STBs vendidos no Brasil. Neste caso o Fórum deverá definir a suíte de testes além de recomendar os testes de validação da tecnologia ISDB-Tb e eventual certificações e controles dos laboratórios de testes (ex.: Laboratório Mackenzie de TV Digital). Solicitar os mesmos incentivos à produção do STB (dentro ou fora da ZFM) aos concedidos aos produtos de informática no país. Ficará a critério do fabricante fazêlo onde desejar, em todo o território nacional. 4

22 03/06/2014 Principais Ações (3) Proposta: CLASSIFICAR O RECEPTOR COMO BEM DE INFORMÁTICA Vantagens: Acelera a implementação, já que o PPB é existente. Razões: PPB existente: já contém regras claras e diferenciadas de incentivos para dentro e fora da ZFM. Não há necessidade de criar-se novo, evitando-se necessidade de negociações com entidades de classe e representantes setoriais. Nada de novo precisa ser feito. Universaliza as oportunidades. Principais Ações (3) BENEFÍCIOS DA LEI DE INFORMÁTICA Redução do IPI na comercialização dos produtos incentivados. Preferência na aquisição dos bens incentivados por órgãos e entidades da Administração Pública Federal, direta ou indireta. Suspensão do IPI na importação e compra local de insumos. Benefícios no ICMS no Estado de São Paulo e outros Estados: Redução do ICMS para a 7% nas operações dentro do Estado. Diferimento do ICMS na aquisição de insumos dentro do Estado, destinados à fabricação de produtos beneficiados. Suspensão do ICMS na importação de insumos destinados à fabricação dos produtos beneficiados. Regime especial de tributação do ICMS para vários produtos de informática (Crédito Outorgado). 5

23 03/06/2014 Principais Ações (3) REDUÇÃO DE IPI VIGENTES PARA LEI DE INFORMÁTICA Reduções do IPI (%) Período Regiões Sul e Sudeste Regiões Centro-Oeste, Norte e Nordeste 2004 a % Isenção % 95 % 2016 a % 85 % Principais Ações (3) TABELA COMPARATIVA DE PREÇOS (Simulação sobre 100 hipotética) Produto: Receptor TV Digital - IPI 5% INCENTIVOS DO PPB DE INFORMÁTICA SEM INCENTIVO COM INCENTIVO Preço ao consumidor 206,19 171,00 Margem revenda 30% 30% Preço ao varejista 144,33 119,70 IPI -5,0% (6,87) -0,3% (0,30) ICMS (SAO) -18,0% (24,74) -7,0% (8,36) PIS / Cofins -9,3% (12,71) -9,3% (11,04) Custo fabricante (R$) 100,00 100,00 6

24 03/06/2014 Principais Ações (3) ESTÍMULO A VENDA DE TELEVISORES DESONERAÇÃO TRIBUTOS Principais Ações (3) Tributação IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO (II) - 88% sobre os insumos destinados à industrialização. PROPOSTA: Isenção do imposto de Importação dos insumos e elevação do redutor de 88% para 100% PROGRAMA DE INTEGRAÇÃO SOCIAL (PIS) e FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL (COFINS) Alíquota zero nas entradas e nas vendas internas inter - indústrias e de 3,65% a 7,3% nas vendas de produtos acabados para o resto do pais. PROPOSTA: Isenção do PIS/COFINS na venda para o varejo e na revenda para o consumidor final. IMPOSTO SOBRE A RENDA (IR) Apurado sobre o Lucro das Empresas a alíquota de 15% a 25% ( 15% mais o adicional de 10% sobre a parcela que exceder 244 mil anuais) PROPOSTA: Redução de 75% do Imposto sobre a Renda. 7

25 03/06/2014 Principais Ações (3) Tributação TSA Taxa de Administração da SUFRAMA cobrada sobre todas as mercadoria internadas na ZFM, em média 2% PROPOSTA : Isenção das taxas da Suframa. IMPOSTO SOBRE A CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E SERVIÇOS (ICMS) - Crédito Estímulo entre 55% a 100%. PROPOSTA: Elevação do crédito estímulo do ICMS de 55% para 75% para TV. NOTA DA RECEPÇAO DE TVs. Prioridade para incentivos nos televisores Digitais, para evitar que o cidadão continue com produto defasado(crt) e sem aproveitar a Alta Definição, grande recurso da TV Digital. Principais Ações (3) Exemplo de estrutura de custos de alguns TVs TV LED TV LED TV LED Tamanho (Polegadas) 19" 22" 24" Material + margem(fabricante) 312,00 362,00 440,25 Margem do varejo 112,00 130,00 158,20 Impostos 67,00 82,00 95,08 Despesas + frete 75,00 77,00 105,47 Preço no Varejo 566,00 651,00 799,00 Nota: Imposto demostrado não se refere a todos do slide anterior. Estudo apresentado ao MC (para estudos). 8

26 03/06/2014 Principais Ações (4) PLEITO TRANSMISSÃO Reduzir taxas do BNDES/PROTVD ao 3,5%, compatível com a taxa do FINAME-PSI; Reavaliar o prazo máximo de resposta do BNDES de 30 dias para aprovação do financiamento FINAME-PSI e PROTVD; Antecipar 40% do recurso ao produtor no ato de liberação da PAC; Instituir o prazo máximo de liberação do recurso restante em 30 dias em vez dos 60 atuais; Reduzir os valores mínimos de projeto a R$ 500 mil; Incluir outros NCM s no programa de desoneração do PATVD, incluindo acessórios, codificadores, decodificadores, links de micro-ondas, cabos, antenas, filtros e torres; Em caso de aluguel de equipamento e/ou de serviços de transmissão, reduzir do valor do aluguel o cálculo do imposto de renda para as emissoras. 17 Câmera x Diagrama Básico de Transmissão Digital Processadores de Vídeo Encoder Instrumental de Teste No-Break Gerador de Sinais Estabilizador Multiplexer Microondas ISDB-T x Transmissor x Carga RF Antena Filtro Cabos Conectores Implem. Funções Receptor de Satélite LBN + RX Rádio Digital Monitor Torre

27 03/06/2014 Principais Ações (5) PLEITO SOFTWARE Criar um ambiente para que o ASO seja o momento para a expansão e consolidação do padrão DTVi (Ginga), em conversores digitais ou televisores digitais integrados; Utilizar o Ginga como ferramenta de inclusão social e de geração de conhecimento e informação; VERIFICAR RESULTADOS DE PROJETOS INOVADORES COMO O BRASIL4D (EBC) Promover os conteúdos interativos para que ganhem relevância e passem a ser conhecidos pela audiência; Fomentar à política de inovação proporcionando inovação contínua da plataforma de software GINGA para TV Digital (Entes de fomento BNDES / FINEP) deverão criar linhas de atuação específicas para a área. 19 Comunicação Todos os setores Principais Ações Emissoras contribuirão com a comunicação da tecnologia digital através de suas mídias e meios de transmissão; A indústria de recepção contribuirá com a divulgação da tecnologia nos pontos de vendas (varejo) e em seus call centers; promoverá pesquisas de abrangência e penetração do sinal digital nas cidades do ASO; utilizará sua capacidade de comunicação e promoverá acordos com órgãos parceiros federais, estaduais e municipais para disseminar o conhecimento sobre a tecnologia digital e do Switch-Off

28 03/06/2014 Piloto de Desligamento ASO O que é um projeto piloto? Projeto Piloto é uma forma de testar previamente ações em uma escala menor, com riscos e recursos reduzidos, porém incluindo a maior gama possível de desafios do projeto final. Portanto, no desligamento piloto deve-se exercitar a gama de dificuldades e soluções para os demais desligamentos que virão em outras cidades brasileiras: O que esperamos com o Switch-Off Piloto... - Quantas pessoas farão o investimento nos novos receptores? - Como serão as comunicações dos desligamentos? - Como funcionarão os call centers para atender aos telespectadores? - Como serão feitas as pesquisas? - Qual será a parcela da população que ficará indiferente ao ASO? - E os subsídios? Como serão repassados a população? Quem terá direito? 21 Considerações do Piloto Pré-requisitos para o desligamento na(s) cidade(s) piloto: Todos os canais analógicos digitalizados, regularizados e em funcionamento até 3 meses antes do switch-off; Cobertura adequada de todos os sinais, aferida por medidas de campo; Todos os pontos de recepção de TV Analógica (100%) devem estar dotados com recepção de TV Digital e esta condição deverá ser devidamente comprovada através de pesquisas realizadas por empresas do ramo (ex.: IBGE, Nielsen)

29 03/06/2014 Considerações do Piloto Ações prévias na(s) cidade(s) piloto: Financiamentos simplificados para as geradoras e retransmissoras da cidade que dele necessitarem; Subsídios à população de baixa renda para aquisição de receptor digital; Parceria com escolas técnicas (ex.: CEFET) para formação de multiplicadores de conhecimento; Mapeamento das necessidades da população do município escolhido para que as ações de comunicação sejam focadas em cada público; Campanhas informativas pelo menos 6 meses antes do desligamento dos sinais analógicos, através de meios de comunicação locais (rádios, jornais, outdoor, folhetos) e entidades públicas (ex.: Escolas estaduais e municipais) Apoio instituições federais ex Caixa Econômica e Banco do Brasil Apoio virtual e presencial à população: Call center Escolas nível médio, SENAC, etc 23 Piloto ASO Proposta de cronograma por localidade ATIVIDADES 1 Divulgação da cidade do Piloto 2 Adequação do PBTVD na cidade escolhida para comportar canais digitais 3 Pareamento e consignação de todos os canais digitais 4 Desburocratização do processo de financiamento do BNDES 5 Isenções de impostos das cadeias produtivas (transmissão / recepção) 6 Elaboração dos Projetos de Instalação 7 Solicitação dos Financiamentos BNDES 8 Análise e Aprovação dos Financiamentos BNDES 9 Liberação dos recursos BNDES 10 Compra e aquisição de Equipamentos 11 Fabricação e entrega dos equipamentos 12 Obras de Infra-estrutura Postos 13 Instalação dos Equipamentos 14 Início das operações digitais de todas as estações 15 Treinamento e comunicação do Projeto Piloto para antenistas/varejistas 16 Elaboração das campanhas sobre TV Digital e Projeto Piloto do Switch-Off 17 Veiculação de campanhas sobre TV Digital 18 Veiculação de campanhas sobre o Piloto para população da cidade escolhida 19 Mês para o SWITCH-OFF (exemplo: 3ª Quarta-feira do mês) 20 Call-Center para Atendimento ao telespectador 21 Preparação de Políticas de Subsídios a população 22 Distribuir subsídios a população 23 Fabricação e logística de distribuição de receptores (TV/STBs) 24 Avaliações das Coberturas Digitais (Medições de Campo e ajustes de sistemas) 25 Realização de pesquisas de adesão da população ao sistema digital 26 Análise do Piloto dos setores envolvidos (Radiodifusor/TX/RX/) J A S O N D J F M A M J J A S O N D Radiodifusor Fórum SBTVD Indústria (Transmissão/Recepção) Mês Switch-Off (Ago/2014) Períodos de Início de Piloto / Eleição

30 03/06/2014 Monitor da TV Digital Brasileira Mapa da Radiodifusão Brasil 13