Próximos Passos do Programa de Revitalização da Mineração

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1 Próximos Passos do Programa de Revitalização da Mineração São Paulo, 14/09/2017 PROJETO CAÇAPAVA DO SUL 1

2 VISÃO EMPRESARIAL Ponto Focal das MP s : CFEM, ANM, TFAM, Multas, Pesquisa, Disponibilidade Desburocratizar é essencial Simplificação de procedimentos Investimento em Integração entre os órgãos do Poder Público Políticas de Longo Prazo / Segurança Jurídica Estrutura adequada para a ANM Outros temas necessitam também de atenção/revisão 2

3 FAIXA DE FRONTEIRA 3

4 Faixa de Fronteira Faixa interna de 150 km de largura, paralela à linha divisória terrestre do território nacional. 11 Unidades de Federação, 588 municípios e 10 milhões de habitantes. Origem na CF de 1934 Faixa de Segurança Nacional 100 km. Em 1955, a Faixa de Segurança Nacional foi renomeada para Faixa de Fronteira e passou a ter 150 km de largura. TOTAL: 150MM ha (1,5MM km2) 18% do Território Nacional Lei de 02/05/1979, regulamentada pelo Decreto de 26/08/1980 (atual). Considerada área indispensável à Segurança Nacional. Fontes: CDN / IBGE 4

5 Dimensões Territoriais América do Sul Os 10 maiores territórios da América do Sul: 1. Brasil: 8,5 MM km 2 2. Argentina: 2,7 MM km 2 3. Faixa de Fronteira Brasileira: 1,5 MM km Peru: 1,28 MM km 2 5. Colômbia: 1,13 MM km 2 6. Bolívia: 1,09 MM km 2 7. Venezuela: 0,91 MM km 2 8. Paraguai: 0,41 MM km 2 9. Equador: 0,28 MM km 2 10.Guiana: 0,21 MM km 2 Fontes: CDN / IBGE 5

6 Faixa de Fronteira X Unidades Federativas 31% 69% RR AP 54% 46% 87% 13% AC RO 55% 45% MS 42% 58% RS 52% 48% EM FAIXA DE FRONTEIRA Fonte: CDN / IBGE / ESRI ArcGIS 10.3 FORA DE FAIXA DE FRONTEIRA 6

7 Requisitos Legais Lei de 02/05/1979 Art. 3º - Na faixa de Fronteira, 51% pelo menos 51% do capital pertencer a brasileiros as empresas que se dedicarem às indústrias ou atividades previstas nos itens III e IV do artigo 2º deverão, AUTORIZAÇÃO PARA INSTALAR NA FF 2/3 pelo menos 2/3 de trabalhadores serem brasileiros; e obrigatoriamente, satisfazer às seguintes condições: gerência caber a administração ou gerência a maioria de brasileiros, assegurados a estes os poderes predominantes 7

8 Ocorrências Minerais ocorrências minerais (*) catalogadas pela CPRM, sendo: Metais nobres ocorrências Metais não ferrosos e semimetais ocorrências Ferrosos - 99 ocorrências (*) Gemas: 429; Construção civil: 495; Agricultura: 31; Industriais e Energéticos: 312; Água: 18 Fontes: CDN / CPRM 8

9 Direitos Minerários processos minerários ( ,57 hectares) titulares diferentes. 134 substâncias minerais distintas. DIREITOS MINERÁRIOS POR FASE 32% 40% Requerimento de Pesquisa Autorização de Pesquisa 4% 3% 3% 19% Concessão de Lavra Requerimento de Lavra Disponibilidades Demais regimes Fontes: CDN / DNPM 9

10 Fluxograma Comparativo Trâmite Convencional Em Faixa de Fronteira Protocolo requerimento Sup DNPM Protocolo requerimento Sup DNPM Análise requerimento (Sup DNPM) Solicita docs societários Empresa apresenta docs Análise requerimento (Sup DNPM) DNPM Sede encaminha para CDN DNPM Sede analisa requerimento Sup encaminha para DNPM Sede Sup DNPM analisa docs Sup. encaminha para DNPM sede CDN analisa requerimento CDN publica assentimento prévio CDN informa DNPM Sede DNPM publica Título Minerário DNPM publica Título Minerário 10

11 Comparativo de Tempo para Publicação de Autorizações de Pesquisa TEMPO MÉDIO PARA PUBLICAÇÃO DE AUTORIZAÇÕES DE PESQUISA Dados a partir de 1980 MESES AM AP MS MT PR RO RR RS SC UF DENTRO FAIXA DE FRONTEIRA FORA FAIXA DE FRONTEIRA Fonte: JAZIDA.com 11

12 Considerações Um Estado como o RS, por exemplo, deixa de atrair significativos investimentos econômicos em função das restrições da Faixa de Fronteira, perdendo assim competitividade em relação aos demais Estados brasileiros que não compartilham dessa condição. A Realidade Geopolítica atual é diferente da época da Lei Reguladora (1980). PLS 398/2014 (14 Senadores Comissão de Infraestrutura) Manifestação opinativa do CDN (aspectos de segurança nacional) Mantém exceção aos agregados de construção civil Elimina restrição ao capital estrangeiro Relator Sen. Fernando Bezerra Coelho (CRE), voto pela aprovação, apenas com um acréscimo: É prudente, no entanto, sob o ponto de vista da segurança nacional, exigir o assentimento prévio do CDN no caso de empresa cujo capital seja majoritariamente estrangeiro. PLS retirado de pauta na CRE para reexame 12

13 AGÊNCIA NACIONAL DE MINERAÇÃO 13

14 Estruturação da ANM Demissão de terceirizados; Insuficiência de orçamento para realização das vistorias in loco; Ausência de serviços básicos (telefonia, manutenção predial das superintendências do DNPM, ausência de modernização tecnológica (equipamentos e softwares), outros COTA-PARTE CFEM DNPM (R$ Milhões) 2376, , , ,76 152,95 179,82 232,86 167,77 5,81 6,57 9,84 15, CFEM Recolhida Legal Repassada Fonte: DIPAR/DNPM e SIAFI

15 FOMENTO À ATIVIDADE 15

16 PRORROGAÇÃO REPETRO 16

17 Sugestões IBRAM ao PRIM I - Como estímulo a investimentos em pesquisa mineral, e para efeito de cálculo de imposto de renda: permissão para abatimento como despesa, do valor de aquisição de ações de empresas de mineração, condicionado a que os correspondentes recursos tenham sido aplicados em pesquisa mineral; permissão para abatimento como despesa, para efeito de imposto de renda, do valor de aquisição de cotas em Fundo(s) de Investimentos em Ações da Indústria de Mineração, também condicionado à aplicação dos correspondentes recursos em investimentos em pesquisa mineral. O(s) Fundo(s) em questão fica(m) dependente(s) de instituição via regulamentação específica da CVM e como iniciativa e proposição específica da SGM/MME. II - Como estímulo a investimentos em desenvolvimento (preparação da jazida para a lavra e sua implantação, expansão e modernização): permissão para a capitalização de até 50% (cinquenta por cento) do valor econômico de reservas minerais, isentas de qual efeito fiscal e com destinação do valor remanescente para a reserva de reavaliação; isenção de imposto de renda sobre lucros decorrentes da incorporação de direitos minerários, condicionada da manutenção, por parte dos cedentes e cessionários, da operação pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos; isenção fiscal para operações de emissão e venda de ações decorrentes da operação referida acima. 17

18 Sugestões IBRAM ao PRIM III - Como estímulos a investimentos em atividades de lavra (extração, transporte interno e beneficiamento): permissão para que as despesas de capital nas atividades de lavra sejam deduzidas no mesmo exercício ou submetidas à depreciação acelerada; permissão para que em empreendimentos já no estágio de lavra possam ser deduzidas no mesmo exercício em que ocorrerem as despesas com pesquisa mineral (para melhor conhecimento da jazida), com pesquisa e desenvolvimento tecnológico (inclusive formação e aperfeiçoamento de pessoal) e com controle e recuperação ambiental; redução de até 5% (cinco por cento) do imposto de renda a pagar, condicionada a que o correspondente valor seja destinado à aquisição de cotas do já referido Fundo de Investimentos em Ações da Indústria de Mineração ou, alternativamente, à formação de reserva para despesas com pesquisa mineral (na fase de lavra), pesquisa e desenvolvimento tecnológico e recuperação ambiental; permissão para que excessos de dedução de qualquer natureza e/ou prejuízos do exercício, sejam transferidos para empresas do mesmo Grupo. 18

19 Sugestões IBRAM ao PRIM IV - Como estímulo a investimentos em empreendimentos de transformação mineral: Para empreendimentos de transformação mineral situados em polos de produção mínero-industrial sujeitos a regime especial de estímulos, redução em até 10% (dez por cento) do imposto de renda a pagar desde que o respectivo valor seja destinado à aplicação em: projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovação; estudo e pesquisas sobre controle e recuperação ambiental estudos e pesquisas de mercado relacionados à viabilização de processos e/ou produtos, bem como ao aproveitamento de subproduto e coprodutos, bem como ao tratamento e reaproveitamento de resíduos; e, aquisição de cotas do Fundo de Investimentos em Ações da Indústria de Mineração, cujos recursos seja destinados a financiar os gastos com os três tópicos acima. 19

20 Sugestões IBRAM ao PRIM Certificação das empresas com desempenho comprovado no atendimento às exigências de correta gestão de atividades de mineração, ambiental e segurança, certificação esta que lhe asseguraria licenciamento ambiental e suas renovações mais céleres e prazos de vigência mais alongados (por exemplo, em dobro); Tratamento diferenciado objetivando fomentar empreendimentos que maximizem o aproveitamento integral da jazida, como, por exemplo, na mineração para a indústria cimenteira de calcário e argilas, com rejeitos destinando-se a emprego como agregados e como insumos agrícolas; Redução da CFEM em empreendimentos que integralizem/verticalizem o produto mineral com o consumo/utilização industrial; Tratamento diferenciado às plantas de Coprocessamento de Resíduos e Combustível Derivados de Resíduos CDR como acontece na indústria cimenteira; Tratamento diferenciado para equipamentos destinados à automação na indústria de mineração e para a importação daqueles com capacidade produtiva ou sem similar tecnológico. 20

21 ASPECTOS TRABALHISTAS E AMBIENTAIS 21

22 Sugestões IBRAM ao PRIM I. Alteração do art. 301 da CLT, objetivando possibilitar o trabalho de mulheres e de trabalhadores(as) entre a idade de 18 (dezoito) e 65 (sessenta e cinco) anos. Atualmente o trabalho no subsolo é vedado às mulheres e o intervalo de idade é de 21 (vinte e um) a 50 (cinquenta) anos II. Flexibilização da reserva legal possibilidade de pesquisa e observação da rigidez locacional (instrumentos para compensar reservas em outra área) III. Criação/alteração de UC s somente após prévio estudo do potencial geológico IV. Aprovação do marco legal para atividades de pesquisa e lavra em terras indígenas V. Aperfeiçoamento técnico das normas de proteção às cavernas (possibilidade de coexistência e preservação) 22

23 OBRIGADO!! Guilherme Simões Ferreira 23