28/05/2015 PLENÁRIO : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 7 28/05/2015 PLENÁRIO SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI :MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL :PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA :BANCO SANTANDER BANESPA S/A :MARCOS JOAQUIM GONCALVES ALVES E INTDO.(A/S) :UNIÃO PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL AM. CURIAE. :FEDERAÇÃO BRASILEIRA DOS BANCOS - FEBRABAN :ANTONIO CARLOS DE TOLEDO NEGRÃO E AM. CURIAE. :ABRAPP - ASSOCIACAO BRASILEIRA DAS ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDENCIA COMPLEMENTAR :PATRÍCIA BRESSAN LINHARES GAUDENZI E EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REAFIRMAÇÃO DE REPERCUSSÃO GERAL. JURISPRUDÊNCIA DA CORTE. ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTÉRIO PÚBLICO PARA AJUIZAR PRETENSÃO DE NATUREZA TRIBUTÁRIA QUE OBJETIVE A COBRANÇA DE TRIBUTO NÃO DEDUZIDO PELA UNIÃO. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I Reafirmação de Repercussão Geral (ARE RG/MG, Rel. Min. LUIZ FUX). II O Ministério Público não possui legitimidade ativa para ajuizar pretensão de natureza tributária que objetive a cobrança de tributo em processo no qual a própria União, por meio da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional não recorreu. Precedentes (RE /MS, Rel. Min. MARCO AURÉLIO; ARE RG/MG, Rel. Min. LUIZ FUX; AI AgR, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; RE AgR, Rel. Min. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 7 RE AGR-SEGUNDO / RS EROS GRAU; RE , Rel. Min. CARLOS VELLOSO; RE , Rel. Min. ILMAR GALVÃO, entre outros). III Agravo regimental a que se nega provimento. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do, em Sessão Plenária, sob a Presidência do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigráficas, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, negar provimento ao agravo regimental. Ausentes, neste julgamento, os Ministros Dias Toffoli e Roberto Barroso. Brasília, 28 de maio de RICARDO LEWANDOWSKI PRESIDENTE E RELATOR 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 7 28/05/2015 PLENÁRIO SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI AGTE.(S) :MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA AGDO.(A/S) :BANCO SANTANDER BANESPA S/A :MARCOS JOAQUIM GONCALVES ALVES E INTDO.(A/S) :UNIÃO PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL AM. CURIAE. :FEDERAÇÃO BRASILEIRA DOS BANCOS - FEBRABAN :ANTONIO CARLOS DE TOLEDO NEGRÃO E AM. CURIAE. :ABRAPP - ASSOCIACAO BRASILEIRA DAS ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDENCIA COMPLEMENTAR :PATRÍCIA BRESSAN LINHARES GAUDENZI E R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se de agravo regimental contra decisão que negou seguimento ao recurso extraordinário do Ministério Público Federal em razão de sua ilegitimidade ativa para deduzir pretensão relativa à matéria tributária. Na origem, o Banco Santander Banespa S.A. ajuizou mandado de segurança em que discute a cobrança de contribuição para o Programa de Integração Social PIS e da Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social COFINS sobre valores decorrentes das receitas financeiras de instituição bancária. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 7 RE AGR-SEGUNDO / RS O Tribunal Regional Federal da 4ª Região acolheu o pedido. O Ministério Público Federal, então, interpôs RE no qual sustentou a constitucionalidade da contribuição do PIS, bem como a exigibilidade da COFINS (fls ). Em relação ao RE interposto pelo MPF, contudo, constatei a existência de óbice intransponível ao seu conhecimento. Isso porque o Plenário do reafirmou a sua pacífica orientação jurisprudencial no sentido de que falece ao Ministério Público legitimidade ativa ad causam para ajuizar pretensão de natureza tributária, questionando, pois, a legalidade ou a constitucionalidade da cobrança de tributo. Inconformado, o Procurador-Geral da República interpôs o presente agravo sob o argumento de que o Parquet detém prerrogativa para recorrer de forma autônoma em todas as causas em que atue como custos legis, independentemente da matéria versada nos autos, por força do art. 499, 2º, do Código de Processo Civil. Alega, ademais, que a jurisprudência da ilegitimidade do MP em matéria tributária é em ação civil pública, não em mandado de segurança, que tem a finalidade de coibir abuso ou ilegalidade de autoridade pública. É o relatório. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 7 28/05/2015 PLENÁRIO SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL V O T O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Bem examinados os autos, entendo que a decisão agravada não merece reforma. Com efeito, a remansosa jurisprudência do STF é pacífica em estabelecer a ilegitimidade ativa ad causam do Ministério Público para ajuizar pretensão de natureza tributária que objetive a cobrança de tributo em processo no qual a própria União, por meio da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, não recorreu. Essa orientação foi reafirmada recentemente por ocasião do julgamento da Repercussão Geral no Recurso Extraordinário com Agravo /MG, Rel. Min. LUIZ FUX. O acórdão de julgamento, cujo trânsito em julgado se deu em 28/11/2014, recebeu a seguinte ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. APELAÇÃO INTERPOSTA EM FACE DE SENTENÇA PROFERIDA EM SEDE DE AÇÃO CIVIL PÚBLICA QUE DISCUTE MATÉRIA TRIBUTÁRIA (DIREITO DOS CONTRIBUINTES À RESTITUIÇÃO DOS VALORES PAGOS À TÍTULO DE TAXA DE ILUMINAÇÃO PÚBLICA SUPOSTAMENTE INCONSTITUCIONAL). ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTÉRIO PÚBLICO PARA, EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA, DEDUZIR PRETENSÃO RELATIVA À MATÉRIA TRIBUTÁRIA. REAFIRMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DA CORTE. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA (grifei). documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 7 RE AGR-SEGUNDO / RS Na mesma linha, a doutrina assevera que não pode o membro do Ministério Público ser colocado como cobrador de impostos da Fazenda, em juízo (MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juízo. 16ª ed. São Paulo, Saraiva, 2003, p ). Isso porque já dissemos que o espírito da época exige, isso sim, que um Ministério Público independente vele pelos interesses comuns da sociedade. A representação da Fazenda deverá resolver-se por outra forma, mediante outro corpo de funcionários. A situação cria, inclusive, indesejáveis relações de dependência e subordinação do Ministério Público ao Poder Executivo, a cujas dependências fazendárias deve contas de sua atuação como verdadeiro advogado (DINAMARCO, Cândido Rangel. O Ministério Público na sistemática do direito brasileiro. Revista Justitia, v. 61, p ). Dessa forma, não procede a alegação do Parquet de que a orientação firmada pela Corte apenas alcançaria a ilegitimidade do MP em ação civil pública, mas não em mandado de segurança, que teria a finalidade de coibir abuso ou ilegalidade de autoridade pública. Ora, o tipo de ação ajuizada não possui relação com a legitimação do Ministério público. Com efeito, a ilegitimidade do MP decorre de não estar presente situação que enseje sua participação nos termos de suas atribuições constitucionais. Ademais, se a próprio fisco não recorreu não cabe ao Parquet fazê-lo. Isso posto, nego provimento ao agravo. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Extrato de Ata - 28/05/2015 Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 7 PLENÁRIO EXTRATO DE ATA SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : RIO GRANDE DO SUL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI AGTE.(S) : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA AGDO.(A/S) : BANCO SANTANDER BANESPA S/A : MARCOS JOAQUIM GONCALVES ALVES E INTDO.(A/S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL AM. CURIAE. : FEDERAÇÃO BRASILEIRA DOS BANCOS - FEBRABAN : ANTONIO CARLOS DE TOLEDO NEGRÃO E AM. CURIAE. : ABRAPP - ASSOCIACAO BRASILEIRA DAS ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDENCIA COMPLEMENTAR : PATRÍCIA BRESSAN LINHARES GAUDENZI E Decisão: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente), negou provimento ao agravo regimental. Ausentes, neste julgamento, os Ministros Dias Toffoli e Roberto Barroso. Plenário, Presidência do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes à sessão os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurélio, Gilmar Mendes, Cármen Lúcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki e Roberto Barroso. Procurador-Geral da República, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de Barros. p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte Assessora-Chefe do Plenário Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número