Implementação, gestão e avaliação

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1 GUIA DE CURSO Implementação, gestão e avaliação de desempenho no âmbito do SIADAP Curso em regime de e-learning 1ª Edição 2015 Coordenador: UALV

2 Índice INTRODUÇÃO 3 PÚBLICO-ALVO 4 OBJETIVOS 4 COMPETÊNCIAS A DESENVOLVER 5 ESTRUTURA CURRICULAR 5 MÓDULO 0: INTEGRAÇÃO E AMBIENTAÇÃO AO CONTEXTO DO E-LEARNING (7 HORAS) 6 MÓDULO I: ENQUADRAR E PLANEAR O SIADAP 6 MÓDULO II: GERIR E AVALIAR O DESEMPENHO 7 MÓDULO III: SIADAP NO CICLO DA BOA GESTÃO DA ORGANIZAÇÃO 7 DOCUMENTAÇÃO E LEGISLAÇÃO 8 METODOLOGIA E SISTEMA DE TUTORIA 8 AVALIAÇÃO 8 CANDIDATURAS 9 PROPINAS 9 CONTACTOS PARA INFORMAÇÕES 9 CORPO DE FORMADORES 10 2

3 Introdução Pioneira no ensino superior a distância em Portugal, a Universidade Aberta (UAb), ao longo dos seus 25 anos de existência, tem promovido ações relacionadas com a formação superior e a formação contínua, contribuindo igualmente para a divulgação e a expansão da língua e da cultura portuguesas, com especial relevo nos países e comunidades lusófonos. A UAb tem procurado, particularmente, incentivar a apropriação e a autoconstrução de saberes, concebendo e lecionando cursos de 1º, 2º e 3º ciclos, formando técnicos e docentes, de acordo com uma assumida filosofia de prestação de serviço público. O ensino a distância é uma modalidade de ensino-aprendizagem que nasceu no final do século XIX, que a rápida evolução das telecomunicações e da informática veio alterar radicalmente, acrescentando novas e importantes potencialidades que fazem dele o regime de ensino do futuro. A atual expansão da Internet e da Word Wide Web (WWW) e o desenvolvimento ainda mais recente dos programas informáticos de gestão do ensino-aprendizagem vieram, de facto, modificar o panorama do ensino a distância, permitindo a criação de espaços virtuais de ensino com designações diversas (centro de ensino virtual, escola virtual, etc.), onde a palavra «virtual» apenas significa que esses espaços não têm implantação e realidade físicas palpáveis. Os docentes e investigadores da UAb têm desenvolvido atividades de investigação científica através da utilização das tecnologias da informação e da comunicação, concebendo e produzindo materiais pedagógicos nas áreas da tecnologia do ensino e da formação a distância e da comunicação educacional multimédia. A oferta de ações de Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV) da Universidade Aberta é também suportada na Internet e recorre à plataforma informática Moodle, sendo desenvolvido em regime de ensino a distância online, assíncrono, com tutoria ativa e permanente, através de fóruns de discussão. É no espaço virtual de formação/aprendizagem da UAb que se vai desenvolver o curso de Implementação, gestão e avaliação de desempenho no âmbito do SIADAP, o qual a seguir se apresenta com maior detalhe. 3

4 Enquadramento O presente curso tem uma natureza prática e de saber-fazer e visa dotar os participantes de saberes e técnicas da boa implementação do SIADAP, e com sucesso, em qualquer serviço e organismo público. É possível implementar com sucesso o SIADAP nos termos legais, mas as boas práticas das acções, decisões e percepções na aplicação do SIADAP não estão na lei. É preciso ir além desta, sem ir contra, e saber fazer o que está certo muito bem. Qualquer sistema de gestão e avaliação de desempenho constitui um instrumento de gestão e um subsistema da GRH em qualquer organização. Porém, apesar de não haver sistemas perfeitos, há-os bem sucedidos. Este sucesso depende sobretudo de pequenos detalhes, quer na concepção da estratégia, quer na implementação, quer ainda na comunicação dos diversos factores que ocorrem durante todo o ciclo de avaliação. Além disso, o sistema deve ser consequente, daí que boa parte do sucesso do SIADAP ou de qualquer ourtro sistema não depende apenas de si mesmo, mas de outros factores corelacionados, como a liderança, gestão da mudança, técnicas de envolvimento e compromisso, entre outras. Assim, abordar-se-ão as técnicas adequadas e as boas práticas mesta matéria, enquadradas na GRH no contexto público. Do ponto de vista individual do trabalhador é também uma oportunidade para conhecer as regras do SIADAP e os pequenos detalhes que fazem a diferença, muitas vezes menosprezados ou ignorados pelos avaliados. Para além disso, alarga horizontes e conhecimentos de como chegar a uma nota de excelente dentro de contexto particular do serviço ou organismo, nomeadamente aqueles que se caracterizam por implementações burocráticas do sistema ou com lideranças que subutilizam o SIADAP como instrumento estratégico de investimento e desenvolvimento do capital humano da organização, o que leva a impactos negativos nos trabalhadores, dirigentes, equipas e no ambiente e performance da organização em geral. Acresce ainda que este curso é dado por um formador com experiência, nacional e internacional, na implementação, investigação, formação e conceção do SIADAP em diversos organismos públicos. Público-Alvo São destinatários deste curso: Dirigentes, chefes de equipa, coordenadores, encarregados e demais agentes com funções de gestão nas organizações públicas; Técnicos superiores, assistentes técnicos, empreendedores e demais interessados na boa conceção e gestão e implementação do SIADAP nas organizações públicas (estudantes, investigadores, entre outros); Todos os que pretendam adquirir novas habilitações, aprofundar e atualizar conhecimentos e desenvolver competências, neste âmbito da gestão de recursos humanos e da avaliação do desempenho do sector público. Objetivos O propósito fundamental desta formação é dotar os participantes de saberes, técnicas, instrumentos e ferramentas para melhor utilizarem o SIADAP e alargar horizontes e pré-compreensões sobre o verdadeiro papel e impacto do SIADAP e assim conhecer e fazer o que está certo, em tempo útil e melhor. Assim, os objetivos desta formação são nomeadamente: 4

5 Naquilo que o SIADAP tem de essencial, saber o que não é e o que é mas pouca gente utiliza ou sabe, pois resulta da experiência e dos princípios normativos aplicáveis; procura-se, portanto, otimizar e maximizar a justificação e a implementação do SIADAP, do ponto de vista da gestão e da avaliação, de forma coerente, harmónica, tempestiva e serena para todas as partes envolvidas, nos diversos subsistemas do SIADAP; Conhecer e saber melhorar os fatores críticos e indispensáveis, na definição integral de objetivos, critérios para a formulação de indicadores de medida tangíveis e intangíveis e ser capaz de os formular em função da situação concreta do desempenho, do resultado e da estratégia; Conhecer e adaptar as Boas Práticas e Novas Práticas na implementação do SIADAP (1, 2 e 3) nas diversas unidades orgânicas/escolas, por exemplo, à comunicação, planeamento, monitorização, cumprimento de prazos e operacionalização individual até à consolidação da nota final do ano respetivo. Competências a Desenvolver No final da ação de formação, os aprendentes deverão ter adquirido e desenvolvido as seguintes capacidades conhecimentos: Identificar e analisar as várias fases de um processo de gestão e avaliação do desempenho, em particular do SIADAP, bem como saber analisar e acompanhar a implementação do SIADAP no serviço/organismo; Conhecer as principais ferramentas e tipologias dos sistemas de gestão e avaliação de desempenho; Compreender o processo de definição de objetivos, indicadores e metas, e saber alinhá-los com a cultura, recursos e estratégia do serviço/organismo, assim como os principais benchmarks, estratégias, ferramentas e técnicas adequadas de comunicação e gestão da mudança ao longo de todo o processo do SIADAP; Adquirir perfil de competências avançado no que respeita à gestão e avaliação do desempenho, em qualquer sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho, indo para além do SIADAP, assim como estar preparado para as tendências e desafios que estes sistemas, na Europa e no mundo, estão a seguir. Estrutura Curricular Módulos Horas Módulo I: Enquadrar e Planear o SIADAP Módulo II: Gerir e Avaliar o Desempenho Módulo III: SIADAP no Ciclo da Boa Gestão da Organização Total 78 5

6 O Curso de SIADAP no total de 78 Horas (3 ECTS), totalmente em regime de e-learning, está estruturado em três módulos obrigatórios, precedidos do módulo Integração e Ambientação ao Contexto do E-learning, com os conteúdos específicos que a seguir se indicam. O formando deve frequentar os três módulos obrigatórios. Módulo 0: Integração e Ambientação ao Contexto do E-learning (7 horas) Formador: UALV Este módulo tem por objetivos a socialização dos participantes e a criação de um grupo de trabalho, a familiarização com a utilização do software de gestão do curso, de forma a adquirirem as competências necessárias à exploração eficaz de todas as suas funcionalidades de intercomunicação, em especial as assíncronas, necessárias à frequência do curso. Será explicada e treinada a forma como pesquisar depressa e bem informação na Web e será pedido aos participantes a procura (na Web), de informação relevante sobre os temas que constituem as matérias do curso. A UC é de natureza prática, com uma orientação centrada no saber-fazer. No final desta unidade de formação, os formandos deverão ter adquirido competências nos seguintes domínios: No uso dos recursos tecnológicos disponíveis no ambiente online (saber-fazer); Confiança e socialização online (formal e informal) nas diferentes modalidades de comunicação disponíveis no ambiente virtual (saber relacionar-se); Em diferentes modalidades de aprendizagem e trabalho online (aprendizagem independente, aprendizagem colaborativa, aprendizagem a pares, aprendizagem com apoio de recursos); Comunicação da presença social através da interação em contexto informal; Gerais de utilização da Internet (comunicação, pesquisa, gestão do conhecimento e avaliação de informação) no ambiente virtual onde irá decorrer o curso (uso efetivo do correio eletrónico, saber trabalhar em grupos online, saber fazer pesquisa e consulta de informação na internet); Regras de convivência social específicas da comunicação em ambientes online. Módulo I: Enquadrar e Planear o SIADAP Formador: Nuno Rolo Conteúdos: Reformas administrativas na administração pública (AP) e na gestão de recursos humanos do sector público Da gestão de pessoal à gestão de recursos humanos, e à gestão e avaliação do desempenho.. Sem gestão estratégica há gestão do desempenho? Governância do SIADAP e o ciclo anual, bienal e trienal da gestão Liderança, e respetivo comprometimento, no SIADAP e a autonomização dos avaliados, e estratégia de capital humano Pré-planeamento. Análise dos instrumentos de gestão da instituição Planeamento e estratégia operativa. Articulação entre a Direção Superior e o Conselho Coordenador de Avaliação, e a estratégia da organização Ferramentas estratégicas: mapa de pessoal, regulamento dos postos de trabalho, plano e relatório de atividades, diagnóstico das necessidades de formação e consequencialidade. O que fazer bem e como. 6

7 Módulo II: Gerir e Avaliar o Desempenho Formador: Nuno Rolo Conteúdos: O que é o que não é o SIADAP. Gestão por objetivos (GPO): filosofia e técnica de gestão. Conceitos e componentes. GPO na Administração Pública. Distinção entre gestão de avaliação : um dos maiores segredos abertos da pré-compreensão, formulação e implementação do SIADAP. Especificidades da GPO nas diversas espécies de serviços/organismos públicos (universidades, escolas, ministérios, serviços desconcentrados, autarquias e serviços locais, entre outros). Exploração e definição de objetivos: técnicas e boas práticas. Indicadores: indicadores quantitativos e qualitativos, indicadores de medida, indicadores de resultados, indicadores de performance. Metas, critérios de superação, fontes de verificação e/ou de validação. Exemplos corretos e incorretos de objetivos, indicadores, metas, superações. Boas práticas. Negociação e contratualização de objetivos: princípios e boas práticas. Competências na AP e no SIADAP. Gestão e avaliação. O que se deve fazer e não deve fazer na gestão e avaliação do desempenho, no SIADAP: erros comuns e atos/posturas a desenvolver. As Boas Práticas e recomendações casuísticas. O processo geral combinado e sucessivo de gestão e avaliação. Gestão do processo e avaliação inicial. Planeamento. Papel do CCA e das necessidades de formulação do QUAR. A comissão QUAR. Reunião de avaliação e contratualização. Monitorização do desempenho e revisão dos objetivos. Ações de controlo.. Gestão do processo e da avaliação final. Autoavaliação. Reunião de avaliação e contratualização. Harmonização. Comissão Paritária. Homologação. Publicação e comunicação aos avaliados. Eventualidades do processo de operacionalização. Regimes gerais e especiais: regime transitório e de ponderação curricular. Garantias (impugnatórias) administrativas e jurisdicionais. Revisão das avaliações e atuação em conformidade. Módulo III: SIADAP no Ciclo da Boa Gestão da Organização Formador: Nuno Rolo Conteúdos A decisiva abordagem positiva e construtiva do SIADAP pelas partes, em especial, avaliadores. Boa gestão da conceção, comunicação e harmonização da aplicação do SIADAP. A crucial mais-valia da comunicação de todo o planeamento e execução do sistema. Importância do reconhecimento das pré-compreensões existentes, da cultura da instituição, da arte de condução do processo e da consideração das lideranças e conhecimentos. A fundamentalidade das noções de gestão de pessoas feita por avaliadores e avaliados: necessidades de formação, promoção de competências, correção de comportamentos, abordagens de comunicação e de avaliação, resolução de conflitos resultantes do SIADAP, entre outros fatores. O contributo do SIADAP para o sucesso da estratégia, planeamento, motivação e envolvimento na organização. 7

8 Bibliografia BATALHA, A., Deolinda Ribeiro, W. Carvalho (2013), Avaliação de Desempenho - SIADAP, Administração Central e Autarquias Locais, Quid Juris Editora. BILHIM, João (1998), Gestão Por Objectivos na Administração Pública, Lisboa: Ed. ISCSP/UTL. BOXALL, Peter, John Purcell e Patrick M. Wright (2008), The Oxford Handbook of Human Resource Management, Oxford University Press. BOWMAN, James (2010), The Success of Failure: The Paradox of Performance Pay, in Review of Public Personnel Administration, 30(1) DRUCKER, Peter F. (1996), The Practice of Management, Oxford, Butterworth Heinemann. DRUCKER, Peter F. (1994), Managing for Results, Londres, Heinemann, (1ª ed.1964). PERRY, J., Engbers, T., e Jun, S. (2009), Back to the future? Performance-related pay, empirical research, and the perils of persistence, in Public Administration Review, 69, pp ROBERTS, Gary E. (2003), Employee Performance Appraisal System Participation: A Technique that Works, in Public Personnel Management, Volume 32(1). ROLO, Nuno Cunha (2010), Modelos de Reforma da Administração Pública e Gestão de Recursos Humanos, Dissertação de mestrado, ISCTE-IUL, Lisboa. Na plataforma, será fornecida documentação complementar. Documentação e Legislação A legislação será fornecida no Curso, bem como demais documentação, sobre definição e indicadores de objetivos, modelo de gestão e avaliação de competências, conceção, implementação e validação do QUAR, diretrizes do SIADAP pelo CCA, etc. Metodologia e Sistema de Tutoria A metodologia seguida neste curso é a estabelecida no Modelo Pedagógico Virtual da UAb para formações avançadas a desenvolver em regime de e-learning. A forma de trabalho utilizada neste curso compreende: (1) a leitura individual e reflexão sobre os conteúdos disponibilizados ou sobre temas obtidos pelos formandos, (2) a partilha da reflexão e do estudo entre os formandos, (3) o esclarecimento de dúvidas nos fóruns moderados pelos formadores-tutores e a (4) realização das atividades propostas. A aprendizagem está estruturada por módulos. Em cada Módulo será criado um fórum moderado pelo formador e que permanecerá aberto ao longo de todo o curso, para esclarecimento das dúvidas e questões apresentadas pelos formandos proporcionando assim uma possibilidade de interação permanente dos formandos entre si e com o formador. Avaliação O presente curso adota o modelo de avaliação contínua, sendo a classificação final dos formandos o resultado do trabalho desenvolvido ao longo do curso (nomeadamente, a participação nos fóruns e a realização de atividades de avaliação). Concluído o Curso, é atribuído respetivo certificado de competências. 8

9 Candidaturas Serão aceites inscrições, por ordem de chegada até um máximo de 40. As inscrições são feitas através de inscrição online, acessível a partir do site da Universidade aberta em: Propinas O preço do curso será de 160 por formando, pago no ato da matrícula, que inclui material pedagógico. Contactos Para Informações Unidade para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UALV) alv.info@uab.pt 9

10 Corpo de Formadores Nuno Cunha Rolo Doutorando em Políticas Públicas, (tema: políticas europeias de gestão pública, ISCTE-IUL, ), mestre em Administração e Políticas Públicas (tema: gestão de recursos humanos na administração pública, ISCTE-IUL, ) e licenciado em Direito (Ciências Jurídico-Políticas, UAL, ). DEA em Políticas Públicas, DEA em Gestão Pública, Diploma de Especialização em Liderança e Gestão de Pessoas, Curso FORGEP (Formação em Gestão Pública), entre outros cursos de pós-graduação e formação em direito e gestão públicos, e Mini-MBA em Gestão de Recursos Humanos. Formador na Universidade Aberta, INA, entre outras instituições, com conteúdos relacionados com a Liderança e Gestão de Recursos Humanos. Possui experiência profissional internacional, exerceu as funções de Diretor de Recursos Humanos no IST- UTL e de Coordenador de Planeamento e Avaliação do Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior, entre outras funções afins. É também autor de diversos artigos, comunicações científicas e profissionais. 10