23/09/2016 SEGUNDA TURMA : MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 13 23/09/2016 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO DE JANEIRO RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :MARIA SILVIA CAVALCANTI NETTO BASTOS :RUDI MEIRA CASSEL :ESTADO DO RIO DE JANEIRO :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinário. Direito Administrativo. Servidor público. Reajuste concedido pela Lei nº 1.206/87 do Estado do Rio de Janeiro. Extensão aos servidores do Poder Judiciário, com fundamento no princípio da isonomia. Impossibilidade. Súmula nº 339/STF. RE nº /RJ-RG. Súmula Vinculante nº 37. Precedentes (ARE nºs /RJ-AgR e /RJ- AgR). ARE nº /RJ-RG. Repercussão geral reconhecida. Mérito julgado. Reafirmação da jurisprudência. 1. A jurisprudência do sempre foi pacífica no sentido de que não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia (Súmula nº 339/STF). Essa Orientação foi reiterada no julgamento do mérito do RE nº /RJ-RG, Relator o Ministro Gilmar Mendes, sob o rito da repercussão geral (DJe de 10/11/14) e, posteriormente, na Súmula Vinculante nº A Segunda Turma da Corte, ao examinar os ARE nºs /RJ- AgR e /RJ-AgR, concluiu que a extensão, por via judicial, do reajuste instituído pela Lei Estadual 1.206/87 aos servidores públicos do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro com base no princípio da isonomia contraria a Súmula Vinculante nº Posteriormente, o Plenário da Corte no exame do ARE nº /RJ-RG, Relator o Ministro Roberto Barroso, cujo julgamento virtual foi concluído em 1º/9/16, reconheceu a existência de repercussão documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 13 geral da matéria em debate nos presentes autos, sendo que, na análise do mérito, reafirmou o entendimento neles exarado. 4. Na ocasião assentou-se, também, ser necessário dispensar a devolução de valores eventualmente recebidos até a data da conclusão do [referido] julgamento, em atenção à segurança jurídica (CPC/2015, art. 525, 13). 5. Agravo regimental não provido. 6. Majoração da verba honorária em valor equivalente a 10% (dez por cento) do total daquela já fixada (art. 85, 2º, 3º e 11, do CPC), observada a eventual concessão do benefício da gratuidade da justiça. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Segunda Turma do, em sessão virtual de 16 a 22/9/2016, na conformidade da ata do julgamento, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 23 de setembro de MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 13 23/09/2016 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO DE JANEIRO RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :MARIA SILVIA CAVALCANTI NETTO BASTOS :RUDI MEIRA CASSEL :ESTADO DO RIO DE JANEIRO :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Maria Silvia Cavalcanti Netto Bastos interpôs tempestivo agravo regimental, em 22/6/16, contra a decisão em que dei provimento ao recurso extraordinário, com a seguinte fundamentação: Vistos. Estado do Rio de Janeiro interpõe recurso extraordinário, com fundamento na alínea a do permissivo constitucional, contra acórdão do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro que, em síntese, concedeu aos servidores ora recorridos a incorporação do reajuste de 24% com fundamento no princípio da isonomia. Sustenta o recorrente violação dos artigos 2º, 37, caput e inciso X, 39, 1º, 167 e 169 da Constituição Federal, assim como da Súmula Vinculante nº 37. Decido. A irresignação merece prosperar, uma vez que o Plenário deste, no julgamento do RE nº /RJ, da relatoria do Ministro Gilmar Mendes, cuja repercussão geral da matéria suscitada no recurso já havia sido reconhecida por esta Corte, reafirmou a orientação fixada na Súmula nº 339 desta Corte no sentido de que não cabe ao Poder Judiciário, que não tem a função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 13 isonomia. A conclusão desse julgamento foi assim noticiada no informativo de jurisprudência do STF: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem a função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia. Com base nesse entendimento, o Plenário, por maioria, reafirmou o Enunciado 339 da Súmula do STF e deu provimento a recurso extraordinário para reformar acórdão que estendera gratificação com base no princípio da isonomia. O Tribunal afirmou que a jurisprudência do STF seria pacífica no sentido de que o aumento de vencimentos de servidores dependeria de lei e não poderia ser efetuado apenas com base no princípio da isonomia. Salientou que tampouco seria possível a equiparação salarial, a pretexto de resguardar a isonomia entre servidores de mesmo cargo, quando o paradigma emanasse de decisão judicial transitada em julgado. Observou que, nos termos da Lei 2.377/1995 do Município do Rio de Janeiro, a gratificação de gestão de sistemas administrativos seria específica para os servidores em exercício na Secretaria Municipal de Administração - SMA. Frisou que o recorrido, apesar de ocupante de cargo efetivo da SMA, estaria em exercício em secretaria diversa. Dessa forma, não cumpriria os requisitos legais para o recebimento e a incorporação da referida gratificação. Vencidos os Ministros Marco Aurélio e Rosa Weber, quanto ao conhecimento do recurso. Pontuavam que o conflito de interesse teria solução final no âmbito do Poder Judiciário estadual, já que a controvérsia envolveria interpretação conferida à lei municipal e ao decreto que a regulamentara. Além disso, seria necessário revolver os elementos probatórios para assentar premissas diversas das constantes do acórdão recorrido. Vencido também no mérito o Ministro Marco Aurélio, que negava provimento ao recurso extraordinário. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 13 Essa orientação foi consolidada com a edição da Súmula Vinculante 37 com o seguinte teor, in verbis: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia. Por fim, em sessão realizada em 23/2/16, a Segunda Turma desta Corte ultimou o julgamento dos ARE s nºs /RJ e /RJ, ambos da relatoria do Ministro Teori Zavascki, concluindo que o entendimento fixado no mencionado verbete vinculante se aplica ao caso destes autos. Os acórdãos lavrados no julgamento desses recursos, já liberados para publicação pelo eminente relator, estão assim ementados: ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. SERVIDORES PÚBLICOS. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. REAJUSTE CONCEDIDO PELA LEI ESTADUAL 1.206/87. EXTENSÃO AOS SERVIDORES DO PODER JUDICIÁRIO, COM FUNDAMENTO NO PRINCÍPIO DA ISONOMIA. ILEGITIMIDADE. SÚMULA VINCULANTE 37. JURISPRUDÊNCIA REAFIRMADA NO JULGAMENTO DO RE RG (REL. MIN. GILMAR MENDES, PLENÁRIO, TEMA 315). 1. A extensão do reajuste instituído pela Lei Estadual 1.206/87 aos servidores públicos do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro, com base no princípio da isonomia, contraria firme jurisprudência do Supremo Tribunal Federal consubstanciada na Súmula Vinculante 37 ( Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia ). 2. Agravo regimental provido. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 13 Ante o exposto, nos termos do artigo 932, inciso V, do Código de Processo Civil (Lei nº , de 16 de março de 2015), dou provimento ao recurso extraordinário para julgar improcedentes os pedidos formulados na inicial. Custas e honorários advocatícios fixados R$ 1.000,00 pela parte autora, vencida, aplicada, caso deferida a gratuidade de justiça, a regra do artigo 12 da Lei nº 1.060/50. Sustenta a agravante que a decisão agravada deveria ser reconsiderada ou submetida a julgamento colegiado, tendo em vista que o reajuste previsto pela Lei Estadual se aplica a todos os servidores públicos e tem o intuito de recompor as perdas inflacionárias do período, com estrita observância do inciso X do art. 37 da CF/88. Aduz, in verbis, que, [e]m igual linha, a natureza jurídica de revisão geral do reajuste instituído pela Lei Estadual nº 1.206/87 atrai um tratamento semelhante ao que foi conferido pela Suprema Corte ao índice de reajuste de 28,86% instituído pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, originando a Súmula nº 672, aprovada durante a vigência da Súmula 339: ( ) Ressalte-se que recentemente a Súmula 672 foi convertida na Súmula Vinculante nº 51, vinculando todo o Poder Judiciário e Administração Pública, sendo imperiosa sua observância no caso ora em exame, por força do disposto no art. 103-A da CF/88 e art.927, II do CPC. Ou seja, em que pese a presente causa se referir à incidência do percentual de 24%, além de se atentar para o fato de que se trata apenas de reposição inflacionária (e não aumento de remuneração), deve-se ater à força vinculante da SV 51, utilizando do seu fundamento quanto a utilização do reajuste de 28,86% aos servidores civis, para o julgamento favorável a recorrente. ( ) Ademais, a Súmula Vinculante 37 (Súmula 339) não 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 13 constitui qualquer óbice para a procedência dos pedidos iniciais, porque o percentual de 24% não concede aumento de vencimentos mas apenas de reposição inflacionária, acarretando somente a manutenção dos valores. Vale dizer, a demanda não envolve nem aumento de vencimentos (mas mera reposição inflacionária) tampouco isonomia (dado que a discussão deriva exclusivamente do inciso X do artigo 37 da Constituição da República), a afastar a incidência da Súmula Vinculante 37. Intimado, nos termos do art , 2º, da Lei nº /15 (Código de Processo Civil), o agravado manifestou-se no sentido da manutenção da decisão ora agravada, alegando, em síntese, que a decisão espelha a jurisprudência da Suprema Corte. É o relatório. 5 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 13 23/09/2016 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO DE JANEIRO VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): O inconformismo não merece prosperar. A segunda Turma desta Corte, no julgamento dos ARE nºs /RJ-AgR e /RJ-AgR, ambos da relatoria do Ministro Teori Zavascki, DJe de 12/5/16, ao examinar especificamente a matéria em análise nestes autos, concluiu pela impossibilidade de se estender o reajuste conferido pela Lei nº 1.206/87 do Estado do Rio de Janeiro aos serventuários da Justiça, sob o fundamento de que a concessão da referida extensão seria contrária ao entendimento firmado neste Tribunal no exame do RE nº /RJ-RG, julgado sob a sistemática da repercussão geral, bem como ofenderia o enunciado da Súmula Vinculante nº 37. Na ocasião, o Ministro Gilmar Mendes, ao proferir voto-vista, assim se pronunciou: O recorrido, serventuário da Justiça aposentado, ajuizou ação pleiteando a extensão do reajuste conferido pela Lei nº 1.206, de 15 de outubro de 1987, aos servidores civis e militares da Administração Direta e Autárquica do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judiciário. A referida lei, em seu artigo 5º, excluiu os serventuários da Justiça ( ). ( ) [E]m período de grande crescimento inflacionário e instabilidade econômica, o Estado do Rio de Janeiro aumentou os vencimentos de seus servidores várias vezes ao longo do ano por meio de diversas leis, algumas específicas para determinada categoria e outras que contemplaram mais de uma classe de servidor. Especificamente em relação aos serventuários do Poder Judiciário, pode-se verificar que a Lei estadual 1.206, de documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 13 outubro de 1987, que motivou o ajuizamento dessas ações por extensão do reajuste, excluiu expressamente estes servidores do reajuste, uma vez que seus vencimentos já tinham sido reajustados pela Lei 1.181, de agosto de 1987, dois meses antes. Assim, verifica-se que os serventuários do Poder Judiciário, que tiveram aumento de vencimentos por legislação especial, não foram prejudicados pela exclusão da Lei 1.206/87, que apenas lhes negou aumento superior ao já recebido. Ocorre que, ainda em 1987, 400 serventuários impetraram o Mandado de Segurança nº 583/87 pleiteando a extensão do aumento concedido, o que foi deferido pelo Órgão Especial do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro. Em 1988, serventuários ajuizaram ação de rito ordinário (Processo nº ) com o mesmo objetivo, que também foi julgada procedente e já transitou em julgado. Diante das decisões judicais, a Presidência do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, em 1998, concedeu administrativamente (Processo Administrativo nº 11599/1998) o percentual de 10% a todos os servidores ativos, inativos e pensionistas do Poder Judiciário, como forma de adiantamento do percentual apurado na ação judicial paradigma. Em 2012, o Presidente do Tribunal de Justiça reconheceu, novamente em sede administrativa, o direito de todos os servidores ativos ao reajuste concedido no Processo nº , excluindo, todavia, os aposentados e pensionistas. A partir desse momento, novas ações foram ajuizadas pleiteando a extensão do aumento aos aposentados, a imediata incorporação do percentual de 24%, bem como seu pagamento retroativo a 1998, quando o pleito foi reconhecido administrativamente pelo Presidente do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro no Processo 98/11599-TJ. Na espécie, o acórdão do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro estendeu benefício concedido aos demais servidores do Estado do Rio de Janeiro pela Lei estadual nº 1.206, de 15 de outubro de 1987, a serventuário do Poder Judiciário aposentado, com base no princípio da isonomia. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 13 (...) O posicionamento do acórdão recorrido, inclusive, reflete o entendimento consignado na Súmula 300 do Tribunal de Justiça. ( ) A súmula resulta do julgamento do Incidente de Uniformização de Jurisprudência nº , em que o Órgão Especial do Tribunal, por maioria, com base no princípio da isonomia e considerando as decisões administrativas sobre o tema, reconheceu o direito de todos os servidores a perceberem a diferença de vencimentos originada com a declaração de inconstitucionalidade do art. 5º da Lei 1.206/87 proferida incidentalmente nos autos do Mandado de Segurança 583/1987. Verifico, assim, que a extensão do reajuste da Lei 1.206/87 aos serventuários do Poder Judiciário importa em conceder aumento de vencimentos com base no princípio da isonomia, em clara afronta ao disposto na Súmula 339 e na Súmula Vinculante 37: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia. Esse entendimento restou consagrado no RE-RG (tema 315 da sistemática da repercussão geral), de minha relatoria, DJe , em que se discutiu a possibilidade de o Poder Judiciário ou a Administração Pública aumentar vencimentos ou estender vantagens a servidores públicos civis e militares regidos pelo regime estatutário, com fundamento no princípio da isonomia. ( ) Pelo exposto, considerando que o acordão recorrido conflita com firme jurisprudência do sobre o tema, peço vênia ao Relator para divergir e votar por dar provimento ao agravo regimental. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

11 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 13 Desse modo, considerando a decisão de mérito proferida no RE-RG e o teor da Súmula Vinculante 37, dou provimento ao recurso extraordinário para julgar improcedentes os pedidos formulados na inicial. Após o voto-vista, o Ministro Relator retificou seu voto para também prover o recurso extraordinário do Estado do Rio de Janeiro. Os referidos julgados restaram assim ementados: ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. SERVIDORES PÚBLICOS. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. REAJUSTE CONCEDIDO PELA LEI ESTADUAL 1.206/87. EXTENSÃO AOS SERVIDORES DO PODER JUDICIÁRIO, COM FUNDAMENTO NO PRINCÍPIO DA ISONOMIA. ILEGITIMIDADE. SÚMULA VINCULANTE 37. JURISPRUDÊNCIA REAFIRMADA NO JULGAMENTO DO RE RG (REL. MIN. GILMAR MENDES, PLENÁRIO, TEMA 315). 1. A extensão do reajuste instituído pela Lei Estadual 1.206/87 aos servidores públicos do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro, com base no princípio da isonomia, contraria firme jurisprudência do consubstanciada na Súmula Vinculante 37 ( Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia ). 2. Agravo regimental provido. Ressalte-se que, posteriormente, esta Corte, no exame do ARE nº /RJ-RG, Relator o Ministro Roberto Barroso, cujo julgamento foi concluído em 1º/9/16, reconheceu a existência da repercussão geral da matéria em debate nos presentes autos - extensão, por via judicial, aos servidores do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro do reajuste concedido pela Lei estadual 1.206/1987 -, sendo que, na análise do mérito 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

12 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 12 de 13 reafirmou o entendimento aqui exarado. Na ocasião assentou-se, também, ser necessário dispensar a devolução de valores eventualmente recebidos até a data da conclusão do [referido] julgamento, em atenção à segurança jurídica (CPC/2015, art. 525, 13). Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. Determino que, a título de honorários recursais, a verba honorária já fixada seja acrescida do valor equivalente a 10% (dez por cento) de seu total, nos termos do art. 85, 11, do Código de Processo Civil, obedecidos os limites dos 2º e 3º do citado artigo, observada, ainda, a eventual concessão do benefício da gratuidade da justiça. É como voto. 5 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

13 Extrato de Ata - 23/09/2016 Inteiro Teor do Acórdão - Página 13 de 13 SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : MARIA SILVIA CAVALCANTI NETTO BASTOS ADV.(A/S) : RUDI MEIRA CASSEL (22256/DF) AGDO.(A/S) : ESTADO DO RIO DE JANEIRO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. 2ª Turma, Sessão Virtual de 16 a Composição: Ministros Gilmar Mendes (Presidente), Celso de Mello, Ricardo Lewandowski, Dias Toffoli e Teori Zavascki. Ravena Siqueira Secretária Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número