CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ

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1 AULA IV CIÊNCIAS CONTÁBEIS TEMA: DIREITO PÚBLICO: CONSTITUCIONAL PROFª: PAOLA JULIEN O. SANTOS CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ DIREITO PÚBLICO CONSTITUCIONAL 1 - DIREITO CONSTITUTIONAL COMO CIÊNCIA E COMO ORDENAMENTO JURÍDICO Cm rdenament jurídic, Direit Cnstitutinal, cmpreende cm send um cnjunt de leis que se destacam hmgêneas, n cnjunt geral d Direit. E, enquant ciência sistematiza cnceits, prcede a analise d direit escrit, cnfigura seus instituts, define alcance e sentid de suas nrmas, remnta as princípis gerais, cnsulta dads de ciências auxiliares, prmve a critica das legislações vigentes, cmpara texts e elabra leis vinduras. 2 CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL É um ram d Direit Públic fundamental à rganizaçã e funcinament d Estad. N Sentid jurídic: é a lei fundamental e suprema de um Estad, que cntem nrmas referentes à estruturaçã d Estad, à frmaçã de pderes públics, frmas de gvern e aquisiçã d pder de gvernar, da distribuiçã de cmpetências, direits, garantias e deveres ds cidadãs. N Sentid Scilógic: a cnstituiçã pde representar efetiv pder scial. N Sentid Plític: a Cnstituiçã é uma decisã plítica fundamental. 3 POSIÇÕES DO DIREITO CONSTITUCIONAL NA ENCICLOPÉDIA JURÍDICA O Direit Cnstitucinal tem uma psiçã de superiridade em relaçã as demais rams d Direit: As relações que Direit Cnstitucinal mantém cm tds s rams d Direit, quer Públic, quer Privad, nã sã de igual para igual, mas de superir para inferir, prque, estabelecend, cm estabelece, através da Cnstituiçã, s princípis e nrmas gerais que infrmam estes rams, dmina-s irrecusavelmente. Pr iss mesm pde-se dizer que Direit Cnstitucinal é um direit síntese, cntend um puc de tds s rams d Direit, e, cnsequentemente, um superdireit. 4 - DIVISÕES DO DIREITO CONSTITUCIONAL O direit cnstitucinal pssui uma parte geral, denminada de Teria Geral d Estad e uma parte especial, a Cnstituiçã de cada Estad. 4.1 TEORIA DO ESTADO 1

2 CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ A Teria Geral d Estad, cnsiderada pr alguns autres cm a Parte Geral d Direit Cnstitucinal Psitiv, é cnhecida também pela denminaçã, a cuidar d Estad em abstrat, d Estad, e nã deste u daquele Estad, enfim, a estudar s elements peculiares, fundamentais a quaisquer sciedades plíticas. N estud d direit cnstitucinal, entretant, é mister inarredável apresentar as linhas gerais, as particularidades d própri dcument legal que estrutura Estad, qual seja, a Cnstituiçã, prque é esta que vai determinar a validade das próprias nrmas jurídicas, que nã pdem invalidá-la, sb pena de incnstitucinalidade. - Estad - Nçã Diverss sã s cnceits de Estad elencads pela dutrina. De frma sucinta encntra-se a cnceituaçã frmulada pel Prf. Dalm de Abreu Dallari, que assim ensina: "Estad é uma rdem jurídica sberana que tem pr fim bem cmum de um pv situad em determinad territóri". Acrescenta-se a finalidade d Estad, a busca d bem cmum. Estad é a reuniã de pessas numa sciedade plítica e juridicamente rganizada, dtada de sberania, dentr de um territóri, sb um gvern, para a realizaçã d bem cmum d pv. Estad é naçã independente, ist é, sberana. Realiza suas funções cuja grande finalidade é a rdem e a prsperidade d grup scial respectiv em um ambiente peculiar, regularizad pr suas leis, defendid pr sua frça, cmpreendid em sua jurisdiçã. - Elements d Estad O Estad é cnstituíd de quatr elements: pv, territóri, gvern - Pv Na dutrina pátria e estrangeira, é pacífic entendiment da presença d element pessal para a existência d Estad. Entretant, alguns utilizam vcábul ppulaçã para a caracterizaçã deste element. Ppulaçã significa cnjunt de pessas que habitam um país. Trata-se de um cnceit gegráfic, exprimind apenas cnjunt de habitantes. Repare se um brasileir fr mrar definitivamente em utr país, deixará de pertencer à ppulaçã brasileira. Prém, cntinuará a fazer parte d pv brasileir, pdend, pr exempl, vtar nas eleições presidenciais. É recente a definiçã jurídica de pv. Send cnceituad cm cnjunt de indivídus que, através de um mment jurídic, se unem para cnstituir Estad, estabelecend cm este um víncul jurídic de caráter permanente, participand 2

3 CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ da frmaçã da vntade d Estad e d exercíci d pder sberan. Ou de frma mais sucinta cnjunt de pessas naturais que pertencem a Estad. - Territóri Territóri é a base espacial indispensável a Estad, para exercer seu pder de gvern sbre s indivídus, nacinais e estrangeirs, que se encntrem dentr ds limites em que impera, send prtant lcal físic de atuaçã d Estad. - Gvern Gvern é a frma plítica da Naçã, a autridade suprema, órgã plític dirigente d Estad, dtad de pder sberan, tend cm principal característica de ser element cndutr d Estad. - Fins d Estad O fim d Estad é assegurar a vida humana em sciedade, pel fat de que hmem nã vive isladamente e necessita de nrmas que disciplinem cmprtaments. Visa bem cmum d pv. N text cnstitucinal, está materializada a finalidade n art. 3º, que estabelece s bjetivs da República Federativa d Brasil. (a) cnstruir uma sciedade livre, justa e slidária; (b) garantir desenvlviment nacinal; (c) erradicar a pbreza e a marginalizaçã e reduzir as desigualdades sciais e reginais; (d) prmver bem de tds, sem precnceits de rigem, raça, sex, cr, idade e quaisquer utras frmas de discriminaçã. - Frmas de Estad - Intrduçã O Estad pde apresentar, segund a dutrina dminante, de três frmas distintas, a saber: Estad Unitári; Estad Federal; - Estad Unitári O Estad Unitári, u Simples, é caracterizad pela centralizaçã plíticadministrativa, u seja, há um únic Pder Executiv, Legislativ e Judiciári para td territóri d Estad, existind pr cnseguinte uma unidade de pder. Ou seja, só existe uma única fnte de Direit, que é de âmbit nacinal, estendend-se unifrmemente sbre td seu territóri; uma única autridade de gvern e administrativa (um únic Pder Executiv), uma única legislaçã (um únic Pder Legislativ) e uma única estrutura judiciária (um únic Pder Judiciári) estendem-se unifrmemente sbre td territóri, sbre tda a cmunidade nacinal. Cm exempl encntra-se: Prtugal, França e Bélgica, Inglaterra, Uruguai, Paraguai. 3

4 - Estad Federal CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ O Estad Federal distingue-se pr existir uma descentralizaçã plíticadministrativa. O territóri d Estad é dividid em diversas unidades territriais - n Brasil sã s Estads-membrs -, que gzam de autnmia administrativa, financeira e legislativa. Assim, pder se reparte n espaç territrial, gerand uma multiplicidade de rganizações gvernamentais. Brasil, Argentina, Estads Unids e Suíça sã Estads que adtam esta frma. Entes que Cnstituem a Federaçã brasileira De acrd cm art. 18, CR, s entes que cmpõem a federaçã brasileira sã: Uniã; Estads; Municípis; Distrit Federal. Estas entidades recebem a denminaçã de pessas plíticas, entes plítics, entidades plíticas, pessas federativas, entes federativs u entidades federativas. - Frmas de Gvern - Intrduçã Cm vist, Gvern é cnjunt das funções estatais (funções legislativa, executiva e judiciária). Nrmalmente, duas sã as frmas de gvern adtadas pels Estads: Mnarquia; República. - Mnarquia - Nçã Mnarquia, na sua definiçã tradicinal, é a frma de gvern em que as funções estatais estã subrdinadas a um únic órgã suprem, que nã está na dependência da vntade ppular. O mnarca é chefe da família real, segund a tradiçã, uma família esclhida pr Deus para exercíci d cmand da Naçã. Atualmente, só se admite cm cnstitucinal a Mnarquia Parlamentar (também denminada Mnarquia Limitada), na qual a Chefia d Pder é dividida em duas partes: a Chefia d Estad, pertencend a Mnarca, e a Chefia d Gvern, exercida pel Primeir Ministr. - Características 4

5 As características fundamentais da Mnarquia sã: CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ unipersnalidade das funções; vitaliciedade; hereditariedade; irrespnsabilidade. - Unipersnalidade das Funções A mnarquia é, na sua cncepçã, gvern de um só. Assim, segund a cncepçã na mnarquia, Chefe de Estad acumularia exercíci de tdas as funções estatais. Entretant, atualmente, nã se admite esta espécie, pis se vislumbra a pssibilidade de Mnarquia Parlamentar u Limitada. - Vitaliciedade A vitaliciedade gera exercíci d pder mnárquic até a mrte, fazend cm Chefe de Estad só perca pder em três hipóteses: faleciment, abdicaçã e destituiçã. - Hereditariedade Outra característica da mnarquia, a hereditariedade, gera a transferência da titularidade da chefia de Estad d pder de pais para filh, u melhr, dentr da mesma família. Caberá à Cnstituiçã de cada Estad a regulamentaçã da supracitada transmissã. nrmalmente filh primgênit é primeir sucessr, depis s demais filhs, respeitand a sempre a rdem de nasciment. Esgtand-se estes surgem s nets, irmãs, sbrinhs e prims, respectivamente. - Irrespnsabilidade Na frma mnárquica, Chefia de Estad nã pssui respnsabilidade plítica pel seus ats, nã cmetend, pr cnseguinte, crime de respnsabilidade nã há ensej para prcess de impeachment. - República - Nçã O vcábul República rigina-se d latim respublica, cm significad de a cisa (res) pública (publica, frma feminina de publicus), send a cisa cmum, aquil que é de tds. Desta feita a frma republicana representa que pder estatal nã é atribuíd apenas a uma pessa (cm na Mnarquia), mas a td pv (República Demcrática) u a um grup "privilegiad" (República Aristcrata) 5

6 - Características CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ As características fundamentais da República sã: pluralidade das funções; temprariedade; eletividade; respnsabilidade - Pluralidade d Pder Cm vist, na República pder pertence a pv, nã send cncentrad em uma única pessa. - Temprariedade Ensina mestre Dalm de Abreu Dallari que na República Chefe de Gvern recebe um mandat, cm praz de duraçã predeterminad. - Eletividade Cm preceituad na definiçã, na República Chefe de Estad é um representante d pv u de um determinad grup, fazend, pr cnseguinte, necessária a sua eleiçã. - Respnsabilidade O Chefe de Estad é pliticamente respnsável, pdend ser sujeit passiv d crime de respnsabilidade pdend sfrer prcess de impeachment. - Sistemas de Gvern Os chamads regimes de gvern (u sistemas de gvern) mstram as relações que pdem bservar-se entre Pder Executiv e Pder Legislativ, u ainda, seria regime de gvern uma espécie de técnica de rganizaçã d Pder Executiv. Sã classificadas pela dutrina cm PRESIDENCIALISMO E PARLAMENTARISMO. O regime parlamentarista tem cm característica a divisã nítida entre a chefia de gvern e a chefia de Estad, send exercidas tais funções pr pessas distintas. Destarte, dependend da frma de gvern adtada, Presidente u Mnarca (Rei u Imperadr) assumem a Chefia d Estad e Primeir-Ministr u premier a chefia d gvern (cnduçã ds negócis plític-administrativs d Estad). Já n regime Presidencialista, as funções de Chefe de Estad e Chefe de Gvern sã exercidas simultaneamente pel Presidente da República (durante seu mandat). 6

7 CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ A partir ds cnceits acima expsts pde ser traçada uma radigrafia d Estad Federal brasileir. Prtant, Brasil é uma República Federal que adta regime presidencialista de gvern. Em virtude d regime adtad Presidente da República faz as vezes de Chefe de Gvern (cnduçã plític-administrativa ds interesses d gvern), além diss, cm Chefe de Estad, assume Presidente a representaçã d Estad Federal brasileir nas relações cm utrs Estads e assume cmand suprem das FFAA (Frças Armadas). Há um sistema de freis e cntrapess, pel qual um pder cntrla utr e um pder pde depender d utr. O legislativ aprva a leis, inclusive rçament, que fixa as despesas. A cntrlar as despesas, cntrla s gasts d Legislativ e d Judiciári. O Presidente da Republica pde vetar prjets de lei, cntrland Legislativ. O Legislativ pde rejeitar vet d Presidente, cntrland Executiv. O PR indica s nmes ds membrs d STF, ds Tribunais superires e ds tribunais reginais e federais e d trabalh, exercend cert cntrle n Judiciári. O Legislativ aprva s nmes ds ministrs para s tribunais superires, cntrland a indicaçã d presidente. O pder judiciári pde julgar incnstitucinal uma lei u determinar sua aplicaçã, cntrland Legislativ. - Regime Plític Pde ser: demcrátic autcrátic ditatrial - demcracia: é gvern d pv, pel pv e para pv. Determina parágraf únic d art. 1 da CF. O pv pde exercer pder de frma indireta através: SUFRÁGIO UNIVERSAL que é pder de vtar é direit de vtar e através d VOTO DIREITO E SECRETO que é exercíci desse pder. E diretamente através d PLEBISCITO (é a cnsulta a pv sbre assunt de interesse relevante para que manifeste livremente sua piniã sbre tema. Dizend sim u nã. Exempl fi art. 2 d ADCT ats das dispsições cnstitucinais transitórias, que em 07 de setembr de 1993, eleitrad mediante plebiscit definiu a frma de gvern (republica u mnarquia) e sistema de gvern (parlamentarism e presidencialism). REFERENDO é prcediment pel qual s eleitres irã se prnunciar sbre decisã legislativa. Exempl fi de 23 de utubr de 2005, em que pv teve de se prnunciar sbre a pribiçã d cmérci de armas. INICIATIVA POPULAR dá a certs eleitres direit de prpr um prjet de lei. Exempl 2 d art. 61 da CF. AÇÃO POPULAR é uma açã através d qual qualquer cidadã, n gz de seus direts plítics, pde prvcar judiciári sbre ats ilegais u incnstitucinais que lesem patrimôni public, históric u cultural, buscand a nulidade u anulabilidade daquele at ilícit. autcracia: é gvern abslut exercid pr uma só pessa. A vntade desse hmem é lei. - ditadura: é gvern ditadr, que estabelece tud e reúne em si tds s pderes públics. Exempl regime militar n Brasil. 7

8 CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAPÁ - Sistemas eleitrais Nss sistema eleitral pssui principi da representaçã majritária e prprcinal art. 45 e 46 da CF. nde pdems cncluir que a Representaçã prprcinal busca garantir a participaçã de diverss partids plítics n parlament. Neste sistema numer de representantes de cada circunscriçã eleitral é dividid pels númers de habitantes, resultand em uma prprçã. que determina quantas cadeiras cada partid terá é a sma da vtaçã de legenda e da vtaçã nminal ds candidats d partid, excetuads s vts brancs e nul. Os mais vtads d partid u cligaçã é que cupam as vagas. Sã eleits pr estes sistemas: deputads federais, estaduais e distritais e vereadres. Já principi majritári numer de habitantes nã interfere n numer de representantes. Cmpõem este sistema: s senadres, presidente e vice-presidente, gvernadr e vice-gvernadr, prefeit e vice-prefeit. 8