A ditadura sobre o morro: reflexões sobre a violação do direito à cidade e os limites da justiça de transição

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1 A ditadura sobre o morro: reflexões sobre a violação do direito à cidade e os limites da justiça de transição Lucas Pedretti Lima 1 Introdução Em sua descrição das cidades coloniais da América Espanhola, o intelectual uruguaio Ángel Rama demonstrou como uma certa configuração cultural o barroco se traduziu em um modelo urbano específico: a cidade barroca (RAMA, 1985: 24). Para ele, os dois desenhos fundamentais das cidades coloniais espanholas - o do tabuleiro de damas e o dos círculos concêntricos (IDEM: 28) constituíam apenas variações de uma mesma concepção da razão ordenadora, pautadas nos valores da unidades, planificação e ordem rigorosa, que traduziam uma hierarquia social (IDEM). Em resumo, o que Ángel Rama demonstra é a transladação da ordem social a uma realidade física (IDEM: 27). A proposição de Rama nos coloca a possibilidade de refletir sobre como ocorre essa transladação de uma ordem social a uma realidade física em outras experiências históricas. No caso do presente texto, trata-se de investigar a ditadura iniciada em 1964 no Brasil. Nesse sentido, é preciso colocar uma primeira questão: em que medida é possível analisar esse regime como a tentativa de impor uma nova ordem social? Por conseguinte, como se daria essa transladação? Ou seja: quais seriam as características da cidade ditatorial? Para tecer algumas considerações, analisaremos o caso das remoções de favelas que ocorreram naquele período na cidade do Rio de Janeiro (então administrativamente organizada como estado da Guanabara). Trata-se, aqui, de pensar a tentativa de erradicar as favelas uma como expressão da nova ordem social que se buscou construir. Nesse 1 Mestrando no Programa de História Social da Cultura da PUC-Rio (Bolsa CAPES), professor de História no Município de Duque de Caxias.

2 quadro, perceberemos como um dos eixos fundamentais de atuação da ditadura foi a violação do direito à cidade. O significado histórico do golpe e da ditadura Nos embates historiográficos sobre a ditadura, têm ganhado destaque análises pautadas no argumento de que a esquerda, derrotada em 1964, teria sido vitoriosa no campo da memória (REIS, 2004). Para estes autores, isso teria resultado em uma narrativa dominante sobre a ditadura, constituída pela ideia de uma sociedade vitimizada versus um Estado violento. Segundo eles, no entanto, a sociedade teria apoiado o regime. Diversos trabalhos, contudo, apontam para os problemas desta perspectiva ao colocar a necessidade de observar quais setores da sociedade apoiaram o golpe e quais foram alvo de sua violência (MELO, 2014). O cientista político René Dreifuss, em seu livro 1964: A Conquista do Estado, já havia apontado a participação de partes da sociedade na construção do golpe ao analisar o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), organização da sociedade civil onde se articulavam setores do empresariado e militares ligados à Escola Superior de Guerra. No IPES foram formados quadros intelectuais e políticos que futuramente ocupariam posições chaves na estrutura do Estado ditatorial. Por exemplo, o IPES discutiu a reforma urbana e a favelização nas grandes cidades. Teve papel de destaque nestas discussões a então secretária de Serviços Sociais da Guanabara, Sandra Cavalcanti. No momento imediatamente posterior ao golpe, o Banco Nacional de Habitação foi criado e Cavalcanti foi nomeada como a sua primeira presidente. Nesse quadro, o golpe é visto como uma ação articulada para implementar um projeto político-econômico. Assim, não se tratou de uma mera quartelada, nem da consequência inevitável no contexto de polarização política que vivia o país, mas sim da tomada do poder para buscar impor uma nova ordem social. A cidade ditatorial Essa compreensão sobre a ditadura de 1964 configura uma perspectiva de totalidade, que compreende o regime de forma ampla, articulando seus aspectos políticos, econômicos, sociais e culturais, e que busca sistematicamente suas conexões e 2

3 interrelações (CALIL, 2014: 14). Nesse sentido, é possível se dedicar à investigação da transladação dessa ordem a uma configuração urbana específica. Esse processo é perceptível de várias formas, e uma investigação mais ampla acerca das características do que seria a cidade ditatorial implicaria a necessidade de levar em consideração distintos elementos. Um deles seria a promoção de grandes obras. É o caso do chamado Minhocão, em São Paulo, cujo nome real (ainda) é elevado Costa e Silva 2. Inaugurado em janeiro de 1971 pelo então prefeito Paulo Maluf, a construção foi orgulhosamente anunciada como a maior obra de concreto armado da América Latina, e serve somente para automóveis. Outra dimensão seria o cerceamento da ocupação do espaço público. Representativo, nesse sentido, é o uso extremamente amplo da chamada lei da vadiagem, expediente que esteve por trás de inúmeras prisões arbitrárias de negros, moradores de favelas e homossexuais durante aqueles anos (RIO DE JANEIRO, 2015: 127, 149). Contudo, como já dito, focaremos em um aspecto que marcou fortemente as operações de reconfiguração urbana naquele período: as remoções de moradores das favelas da cidade, processo que implicou a dissolução de laços familiares e de sociabilidade, e cuja implementação demandou intensa repressão, com prisões arbitrárias, intervenções nas associações de moradores, sequestros, incêndios criminosos, etc. Sabe-se que os despejos e as remoções em favelas não foram uma invenção da ditadura. Contudo, ao longo do período chamado pelo historiador Mario Brum de Era das Remoções, que vai de 1962 a 1973, estas intervenções ganharam outra dimensão. Segundo dados da Companhia de Habitação da Guanabara, aproximadamente pessoas foram removidas de suas casas em 80 favelas, e o número de barracos removidos foi superior a (VALLADARES, 1978: 39). Como mostraram os historiadores Juliana Oakim e Marco Pestana em um texto produzido para subsidiar a Comissão da Verdade do Rio de Janeiro: 2 No dia 23/06/2016, a Câmara Municipal de São Paulo aprovou a mudança no nome do elevado para João Goulart, mas o texto ainda deve ser aprovado pelo prefeito. Ver: Acesso em 23/06/

4 até o encerramento da gestão de Lacerda, em 1965, as remoções incidiram, principalmente, em favelas localizadas na Zona Sul (como Getúlio Vargas e Pasmado), no entorno da Avenida Brasil (caso da Favela de Bom Jesus) e nas áreas da Zona Norte mais próximas do centro da cidade (por exemplo, a favela do Esqueleto). Evidenciando o sentido de segregação espacial embutido nessa política, a maior parte dos moradores removidos foi transferida para conjuntos edificados em partes mais distantes da Zona Norte, ou na Zona Oeste, ainda escassamente ocupada. (OAKIM & PESTANA, 2015) A partir daquele momento houve uma relativa calmaria, que se deve à eleição de Negrão de Lima para suceder a Carlos Lacerda, vitória diretamente vinculada a seu compromisso de acabar com os despejos. No entanto, após as chuvas de 1966, que vitimaram centenas de pessoas e deixaram milhares de desabrigados, o debate sobre as remoções voltou à tona. Negrão de Lima criou a Companhia de Desenvolvimento de Comunidades (CODESCO) para concretizar suas promessas de campanha e incentivar a urbanização. Mas naquele momento a ditadura optou por tomar as rédeas do programa de remoções. Como resposta à CODESCO, o Governo Federal estabeleceu a Coordenação de Habitação de Interesse Social da Área Metropolitana do Grande Rio (CHISAM). O órgão foi criado, segundo uma publicação própria: por determinação do Exmo. Sr. Ministro do Interior, General Afonso de Albuquerque Lima, quando solicitou, em março de 1968, ao Banco Nacional de Habitação, que estudasse uma forma de fazer com que o Governo Federal viesse a participar mais ativamente no problema específico das favelas da Guanabara. 3 Com isso, a ditadura viabilizou financeira e politicamente que o projeto de erradicação de favelas fosse levado adiante. Assim, como destacam Pestana e Oakim: Sob a égide da CHISAM, entre setembro de 1968 e o final de 1971, as remoções se concentraram fortemente nos bairros da Lagoa (Praia do Pinto, Ilha das Dragas, Piraquê, Catacumba), Gávea (Parque Proletário da Gávea, Alto Solar) e Humaitá (Guarda, Corcovado, Macedo Sobrinho); ainda que tenham atingido outras localidades da Zona Sul (Rocinha, Santa Marta), da Zona Norte (Parque Rubens Vaz, Cachoeirinha, Roque Pinto), da Zona Oeste 3 CHISAM. Origem Objetivos Programas Metas. 1969, pg. 8. 4

5 (Favela da Restinga) e as proximidades do centro da cidade (Pau Fincado, Pau Rolou, Arará). (IDEM) As discussões acerca dos motivos que levaram à interrupção do programa não cabem no escopo deste trabalho, mas deve-se ressaltar que, embora não tenha tido seus objetivos integralmente atingidos, esta política de Estado aprofundou desigualdades urbanas e deixou marcas indeléveis na cidade. Favelas e ditadura Uma vez evidenciada a dimensão das remoções forçadas no período, é preciso refletir sobre como a história e as ciências humanas em geral vêm lidando com a questão. A primeira percepção é que há uma grande discrepância: Por um lado, na historiografia sobre o período ditatorial há uma lacuna em relação às favelas. Por outro, os estudos sobre as favelas conferem ao golpe de 1964 uma centralidade significativa (VALLADARES, 1978; PERLMAN, 1977; LIMA, 1989). Mas mesmo estes trabalhos não objetivavam analisar o nexo específico entre esses dois temas. Na realidade, é extremamente recente o interesse em se dedicar à investigação desta relação, como veremos abaixo. Um primeiro trabalho que merece destaque é do historiador Mario Brum, que dedica um capítulo de seu livro Cidade Alta: história, memória e estigma de favela num conjunto habitacional para discutir o programa de remoções a partir de sua relação com a ditadura (BRUM, 2012a). Brum também buscou refletir mais detidamente sobre esta questão em outro artigo (BRUM, 2012b), no qual demonstrou que com o regime instaurado a partir do golpe ocorrido de 31 de março para 1 de abril de 1964, a ideia da remoção de favelas ganharia um ímpeto nunca tido antes (IDEM: 358). Outro trabalho recente que buscou pensar de forma articulada o problema das remoções com o do golpe de 1964 foi escrito por Rafael Soares Gonçalves e Mauro Amoroso. Nele, os autores buscam centrar sua argumentação na repressão mobilizada para garantir a remoção da Favela da Ilha das Dragas. Assim, afirmam que: 5

6 no auge do período repressivo da ditadura militar, notadamente nos anos de 1969 e 1970, as remoções incorporaram os elementos arbitrários, o que resultou em violências e prisões políticas visando à desmobilização de qualquer resistência contra a erradicação das favelas (GONÇALVES & AMOROSO, 2014: 210). Um terceiro artigo que trabalha esse nexo é do historiador Marco Pestana. Destaca-se, nesse trabalho, a adoção de uma perspectiva marxista que busca compreender o programa de remoções a partir de uma leitura crítica da própria ditadura, entendida pelo autor como uma ação de classes. Isto é, Pestana se aprofunda na temática das favelas com o intuito de incidir no debate mais amplo sobre o significado histórico da ditadura. Para o autor, é possível dizer que o golpe e a ditadura por ele instituída foram capazes de, por meio de um rearranjo amplo da forma da dominação de classes, (I) garantir a continuidade do remocionismo a despeito da evolução política específica da Guanabara, por meio da federalização das intervenções nas favelas cariocas; e (II) potencializar o emprego da coerção sobre os subalternos, viabilizando essas intervenções. Observada a questão desse ponto de vista, emerge de forma nítida o caráter marcadamente classista do regime instalado em (PESTANA, 2014: 150) Deve-se ressaltar que o artigo de Brum foi publicado na Revista Cadernos Metrópole, dedicada a temas urbanos, enquanto o artigo de Gonçalves & Amoroso foi publicado na Revista Acervo dedicada aos 50 anos do golpe, e o de Pestana apresentado em um seminário sobre as ditaduras e os trabalhadores. O que os últimos dois exemplos mostram é uma incorporação gradual da temática das favelas nas publicações e debates sobre a ditadura. Ainda assim, os autores aqui elencados são especialistas em temas relativos às favelas, e não à ditadura. Isto é, embora eles representem um enorme avanço na discussão, por apontar para a necessidade de vincular as temáticas da ditadura e das remoções, ainda não é no âmbito estrito dos estudos sobre o regime iniciado em 1964 que estas investigações são desenvolvidas. Deslocar a análise do processo de remoções para o debate mais amplo sobre a ditadura, adotando uma leitura crítica sobre o período, nos permitirá perceber que o regime iniciado em 1964 é mais do que o pano de fundo ou o contexto no qual ocorrem os deslocamentos forçados. Na realidade, o projeto de erradicação das favelas é expressão 6

7 do caráter classista da ditadura: é a transladação daquela ordem desejada para uma realidade urbana. Em outras palavras, trata-se de apontar que as remoções não foram promovidas na ou durante a ditadura, mas pela ditadura. Assim, compreenderemos que um eixo fundamental de atuação do Estado de exceção foi a violação sistemática do direito à cidade. Conclusão Não é somente na historiografia que as análises sobre a ditadura ignoram o que ocorria nas favelas. No contexto da assim chamada justiça de transição as violações de direitos humanos nas favelas também não são objeto de discussão. A justiça de transição é definida como o conjunto de instrumentos adotadas por um Estado após um período marcado pela violência política ou por graves conflitos internos. Estrutura-se, nas palavras de Renan Quinalha, a partir de dois objetivos essenciais: por um lado, promover os direitos humanos violados e, por outro, fortalecer as instituições e práticas democráticas (QUINALHA, 2013: 122). Contudo, também é preciso adotar uma visão crítica sobre a justiça de transição para analisar o caso brasileiro, uma vez que as medidas aqui adotadas não tiveram êxito em promover mudanças estruturais que pudessem apontar para a superação de práticas típicas da ditadura. Do contrário: uma dimensão fundamental da transição no Brasil é o esquecimento de certos segmentos sociais, que não são presentes, nas memórias correntes, como atingidos pelo Estado de exceção. A Comissão Nacional da Verdade, por exemplo, passou ao largo da temática das favelas, como constatou Antônio Mello, ex-presidente da Associação de Moradores da Rocinha: A Comissão Nacional da Verdade que já havia fechado os olhos para a favela fechou o relatório, entregou-o ao governo, não entrou no morro e não questionou seus moradores. Talvez porquê não quis, talvez por puro preconceito, ou aos olhos da política de verdade a favela ainda é invisível. 7

8 Saberemos? A história da favela mais uma vez passa ao largo do espectro político nacional 4. A Comissão da Verdade do Rio (CEV-Rio), por sua vez, abordou a questão, coletando testemunhos de moradores atingidos e analisando documentos. Com isso, publicou um capítulo sobre a temática em seu Relatório Final (RIO DE JANEIRO, 2015). No que diz respeito às remoções, a CEV-Rio analisou alguns casos emblemáticos, como os da Favela do Esqueleto e das favelas localizadas no entorno da Lagoa Rodrigo de Freitas, apontando para a atuação dos órgãos de informação e segurança da ditadura nos processos de remoção (IDEM: 122) e afirmando que as próprias remoções eram uma das formas mais recorrentes de violação de direitos humanos levada a cabo contra os moradores das favelas cariocas (IDEM: 118). Não há dúvidas que a inclusão do tema no relatório de uma comissão oficial, criada por lei, é um avanço. No entanto, se a justiça de transição é pensada para promover o direito à memória, à verdade, à justiça e à reparação dos atingidos, a fim de garantir a não repetição das violações, parece claro que o trabalho da CEV-Rio constitui tão somente um primeiro passo, ainda tímido, no sentido de trazer para o debate da justiça transicional as questões vinculadas à violação do direito à cidade. Nesse sentido, torna-se ainda mais urgente a inclusão dessa temática no rol de preocupações dos historiadores que lidam com a ditadura. Afinal, nos últimos anos, no contexto da reestruturação urbana para os chamados megaeventos, estima-se que moradores de favelas da cidade tenham sido removidos (FAULHABER & AZEVEDO, 2015). Para essas pessoas, como afirmou o presidente da Associação de Moradores da Vila Autódromo, também removido da Favela da Ilha das Caiçaras durante a ditadura, em seu testemunho à CEV-Rio: a mesma coisa que acontecia na época da ditadura, acontece hoje Acesso em: 27/01/ Nota Pública da Comissão Estadual da Verdade do Rio sobre a Vila Autódromo. Disponível em: Acesso em 23/06/

9 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BRUM, Mario. Cidade Alta: história, memórias e estigma de favela num conjunto habitacional do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Ponteio, 2012a.. Ditadura civil-militar e favelas: estigma e restrições ao debate sobre a cidade ( ). Cadernos Metrópole, v. 14, n. 28, 2012b. CALIL, Gilberto. O sentido histórico do golpe de 1964 e da ditadura e suas interpretações In: MATTOS, Marcelo Badaró; VEGA, Rubén (orgs.). Trabalhadores e ditaduras: Brasil, Espanha e Portugal. Rio de Janeiro: Consequência, FAULHABER, Lucas & AZEVEDO, Lena. SMH 2016: Remoções no Rio de Janeiro olímpico. Rio de Janeiro: Mórula, 2015 GONÇALVES, Rafael & AMOROSO, Mauro. Golpe militar e remoções das favelas cariocas: revisitando um passado ainda atual. Revista Acervo, v. 27, n. 1, LIMA, Nísia Verônica Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro - políticas de Estado e lutas sociais ( ). Dissertação de Mestrado em Ciência Política. Rio de Janeiro: IUPERJ: MELO, Demian Bezerra de. O Golpe de 1964 e meio século de controvérsias: o estado atual da questão. In: (org.). A miséria da historiografia. Rio de Janeiro: Consequência, OAKIM, Juliana & PESTANA, Marco. A ditadura nas favelas do Rio de Janeiro. Comissão Estadual da Verdade do Rio, Disponível em: PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade: favelas e política no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, PESTANA, Marco. Golpe de 1964, ditadura e favelas cariocas: reflexões sobre as formas da dominação de classes. In: MATTOS, Marcelo Badaró; VEGA, Rubén (orgs.). Trabalhadores e ditaduras: Brasil, Espanha e Portugal. Rio de Janeiro: Consequência,

10 QUINALHA, Renan. Justiça de Transição: contornos do conceito. São Paulo: Outras Expressões; Dobra Editorial, RAMA, Angel. A Cidade das Letras. São Paulo: Brasiliense, REIS, Daniel Aarão. Ditadura e sociedade: As reconstruções da memória. In: ; RIDENTI, Marcelo & MOTTA, Rodrigo Patto Sá (orgs). O golpe e a ditadura militar quarenta anos depois ( ). Bauru: EDUSC, RIO DE JANEIRO, Estado do. Relatório Final da Comissão da Verdade do Rio. Rio de Janeiro: CEV-Rio, VALLADARES, Lícia do Prado. Passa-se uma casa: análise do programa de remoção de favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Zahar,