FRANCISCO PROENÇA GARCIA

Transcrição

1 FRANCISCO PROENÇA GARCIA A PRIVATIZAÇÃO DA DEFESA E AS EMPRESAS MILITARES PRIVADAS Revista de Comunicação e Marketing, 5 (1) 2013 ISSN Edição e propriedade Instituto Superior de Comunicação Empresarial. Morada: Praça do Príncipe Real, n.º Lisboa - PORTUGAL Tel.: / [email protected]

2 FRANCISCO PROENÇA GARCIA 1 A PRIVATIZAÇÃO DA DEFESA E AS EMPRESAS MILITARES PRIVADAS RESUMO Este breve ensaio procura caraterizar o emergir das empresas militares privadas e da sua importância na conflitualidade internacional, evidenciando-se o caso norte-americano, nos territórios do Afeganistão e do Iraque. Palavras-chave: Nova conflitualidade; Empresas militares privadas; Segurança; Mercenários; Forças armadas; Regulamentação internacional. ABSTRACT This short essay seeks to characterize the emergence of private military companies and their importance in international conflict, taking as example the United States presence in Afghanistan and Iraq. Key words: New wars; Private military companies; Security; Armed forces mercenaries; International regulations. 1 Tenente-Coronel, Agregado em Relações Internacionais. Docente do ISCEM. Este artigo resulta da adaptação do texto apresentado no I Congresso de Segurança e Democracia, realizado na Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa a 3 de Dezembro. Revista de Comunicação e Marketing, 5 (1), 2013, ISSN

3 FRANCISCO PROENÇA GARCIA A PRIVATIZAÇÃO DA DEFESA E AS EMPRESAS MILITARES PRIVADAS NOTA INTRODUTÓRIA Este breve ensaio procura caraterizar a problemática da privatização da defesa no início do século XXI. Com esta privatização emergiu um novo instrumento político e militar, constituído pelas empresas militares privadas, que vieram introduzir alterações substantivas na condução e perceção do fenómeno da guerra. O texto aborda ainda o ténue enquadramento jurídico do espaço de atuação deste tipo de empresas. 1. Na conflitualidade atual, devemos ter em consideração o novo paradigma que surge com a alteração significativa na estrutura das Forças Armadas e no emergir da civilinização, onde assumem grande relevância as modernas Empresas Militares Privadas (EMP), que prestam serviços e tarefas de natureza militar. A privatização do conflito e o uso de mercenários não são um fenómeno novo. Porém, o presente contexto é substancialmente diferente e as Corporate Warriors, na expressão de Singer (2003), têm um enquadramento jurídico distinto dos mercenários tradicionais. Podemos considerar como elementos de diferencialidade das EMP em relação aos mercenários 2 : a sua estrutura organizacional com diretores e acionistas, estarem legalmente registadas, prestarem contas ao fisco e à segurança social, visarem o lucro a longo prazo, e operarem em vários teatros e para vários clientes ao mesmo tempo. Tratase, assim, de organizações privadas de natureza comercial, cujo objeto é o fornecimento de um largo espectro de serviços de natureza militar e de segurança a entidades nacionais e não nacionais, apresentando-se como alternativa aos serviços tradicionalmente consagrados às Forças Armadas dos Estados. Existem várias tentativas para categorizar estas empresas, normalmente incidindo sobre o tipo de serviços prestados, que segundo Singer (2003) são os seguintes: Military Provider Firms (empresas fornecedoras de militares) que se centram no ambiente táctico, fornecendo serviços na linha da frente do espaço de batalha, através do empenhamento direto dos seus especialistas em operações de combate; Military Consulting Firms (empresas de consultoria militar) que fornecem serviços de aconselhamento e treino. Oferecem análise estratégica, operacional e/ou organizacional e têm empenhamento com o cliente a todos os níveis, mas sem haver contacto directo. Não operam no espaço de batalha: embora a sua presença possa 2 De acordo com o primeiro Protocolo Adicional às Convenções de Genebra de 1949, e segundo o seu artigo 47.º um mercenário apresenta as seguintes características: (a) é especialmente recrutado localmente ou fora do local de conflito para lutar nesse mesmo conflito (b) toma de forma direta parte nas hostilidades, (c) é motivado pelo desejo de ganhos privados, (d) não é um nacional da parte em conflito nem um residente do território controlado por uma parte do conflito, (e) não é um membro das forças armadas de uma parte no conflito. Revista de Comunicação e Marketing, 5 (1), 2013, ISSN

4 dar forma ao ambiente estratégico, operacional e táctico, é o cliente que corre o risco final no espaço de batalha; Military Support Firms (empresas de apoio militar) que fornecem serviços militares suplementares, incluindo auxílio não letal; apoio logístico, aprovisionamento e transportes, assim como apoio técnico. 2. As modernas EMP emergem a partir de 1967, ano em que Sir David Stirling, um dos fundadores do Special Air Service (SAS) britânico, criou a Watch Guard International, uma companhia que empregava antigo pessoal do SAS britânico para treinar militares no exterior. A partir dos anos 70 do século XX, destaca-se em África a Executive Outcomes, com grande envolvimento nas guerras civis de Angola e da Serra Leoa (Garcia, 2010). Com o esboroar do antigo império soviético, e a sequente redefinição dos dispositivos militares, ficaram disponíveis inúmeros homens e material que, com iniciativa, se organizaram e criaram diversas empresas que passaram a estar activas e a desempenhar um papel diferenciador em zonas de conflito ou de transição, um pouco por todo o planeta. A partir dos anos 90 do mesmo século o termo EMP começa a ser vulgarizado no léxico militar. Com a Guerra nos Balcãs, a actividade sofre um grande incremento, mas o grande boom emergiu com o conflito no Iraque. A actuação destas empresas é hoje global, estando contabilizadas mais de 250 companhias que funcionam em mais de 50 países nos diversos continentes, da Libéria a Timor, da África do Sul à Chechénia, dos Balcãs à Colômbia, sendo, no entanto, os seus principais teatros de intervenção o Afeganistão e o Iraque, com 90 mil contractors para 99 mil soldados norte-americanos, no Afeganistão, e no Iraque 64 mil contractors para 45 mil soldados norte-americanos (Schwartz; Swain, 2011). O Comando Central gastou perto de 30 mil milhões de dólares em 2008, ano em que no Afeganistão os contractors, correspondiam a 69% do efetivo total de norte-americanos (Schwartz; Swain, 2011). As EMP vendem os seus serviços a multinacionais, ONG s, Organizações Internacionais como as Nações Unidas, contando como seus principais clientes os Estados. Em termos financeiros, entre 1994 e 2002, o Departamento de Defesa dos Estados Unidos negociou contratos no valor de 300 mil milhões de dólares e, estima-se, que o rendimento desta indústria atinja em 2013 o valor de 200 mil milhões de dólares (Schwartz; Swain, 2011). Porém, a existência destas empresas afeta as Forças Armadas dos diversos Estados, que investem montantes elevadíssimos na formação e treino dos seus homens, assistindo depois à transferência de muitos dos seus militares para os quadros das EMP, que não têm assim que suportar qualquer encargo com a sua qualificação (Spearin, 2006). A sangria dos quadros das Forças Especiais tem as suas consequências, ficando muitas das especialidades sem peritos suficientes para o cumprimento de determinadas missões e, dado que o principal motivo para a passagem destes militares para as EMP se prende sobretudo com os salários (quatro a cinco vezes superiores) (Military Technology, 2007), tornam-se necessárias medidas urgentes para evitar uma perda de capacidades nas Forças Revista de Comunicação e Marketing, 5 (1), 2013, ISSN

5 Armadas. Neste sentido, as SAS britânicas transformaram, em Julho de 2006, a incorporação nas suas forças numa opção definitiva em vida ativa, isto é, qualquer elemento que integre aquela força, só tem duas possibilidades de a abandonar: por morte ou reforma. São inúmeras as justificações que levam os Estados a contratar estas empresas (Vaz, 2005). Nos Estados considerados fracos, o recurso a este tipo de empresas prende-se, sobretudo, com a incapacidade de dar resposta às necessidades básicas de segurança das populações, ao passo que no mundo pós-moderno esse recurso apresenta-se mais como uma consequência de considerandos económicos, sociais e políticos. No caso particular dos EUA, foi o paradoxo entre a efetiva redução de efectivos, por um lado, mas manutenção de ambições e responsabilidades globais, por outro lado, que conduziram a uma reflexão sobre o seu papel no mundo. A necessidade de ponderação de índole económica, social e política conduziram a uma progressiva diminuição de efetivos, no momento em que se defrontavam (defrontam) com as exigências do desafio da sua longa luta contra o terrorismo a nível global, e a necessidade de, ao mesmo tempo, terem que assegurar níveis de prontidão operacional para fazerem face a outras ameaças e manterem uma presença militar mundial. Assim, o recurso às EMP surgiu como inevitável, cabendo a estas sobretudo a substituição das Forças Armadas em missões não consideradas vitais para a segurança nacional. 3. O crescimento destas empresas e a diversificação dos serviços por si prestados não foi, no entanto, acompanhado de regulamentação internacional específica. Não podemos no entanto considerar que haja um vazio legal, havendo um conjunto de legislação nacional e internacional que direta ou indiretamente regulam esta atividade. Normalmente as EMP devem operar de acordo com o enquadramento legal do país objecto do contrato e a nível internacional. Lembramos, entre outros, o Direito Internacional Humanitário e diversas legislações sobre mercenários. Porém, equacionam-se vários problemas, como a aplicação directa da legislação sobre mercenários 3, e muitas vezes os Estados que contratam esta prestação de serviços têm um sistema judicial debilitado para que possam efectuar o controlo destas empresas. No Iraque, por exemplo, estão protegidas contra a responsabilidade criminal, como aconteceu no caso dramático da prisão de Abu Ghraib, onde os abusos foram cometidos 3 O problema com o artigo 47 do Protocolo Adicional I prende-se sobretudo com as alíneas a) pois tem que ser provado que um recrutamento especial para um determinado conflito ocorreu. Como o pessoal contratado pelas EMP é, muitas vezes, contratado a longo prazo ou até numa base permanente, não pode, desta forma, ser considerado mercenário. Com a alínea b) o problema coloca-se relativamente à exclusão de conselheiros e formadores, entre outros. E como quase todas as EMP não entram em combate (na definição da NATO de combate), não podem ser consideradas mercenárias. A alínea c) acrescenta um elemento perigoso: a motivação. É difícil julgar alguém como mercenário argumentando que está envolvido só por desejo de lucro. Não só há mais motivações, como a ideológica ou a política, como também seria fácil contornar este ponto. Com as alíneas e) e f) a questão seria facilmente resolvida com o Estado cliente, dando nacionalidade ou residência, ou integrando simplesmente o indivíduo nas Forças Armadas. Um exemplo deste tipo de prática é a integração dos Gurkhas dentro das Forças Armadas Britânicas. Outro problema com este artigo é o facto de apenas contemplar conflitos armados internacionais e não guerras civis. Revista de Comunicação e Marketing, 5 (1), 2013, ISSN

6 quer por profissionais das EMP quer por militares, mas apenas os militares foram responsabilizados pelos seus actos. Em março de 2007, os EUA deram um passo significativo para contrariar esta situação, tendo sido aprovada legislação que coloca as EMP sob a alçada da lei e dos Tribunais Militares. Anteriormente, esta modalidade aplicava-se apenas em situações em que o Congresso tivesse declarado formalmente guerra. Com a alteração agora introduzida, a lei passa a contemplar Operações de Contingência (Military Technology, 2007), onde se incluem as realizadas no Iraque e no Afeganistão. Estas iniciativas são o indicador de esperança na regulamentação. No entanto, ficam ainda a faltar os mecanismos de controlo e inspeção a nível internacional, pois enquanto a regulamentação e fiscalização não forem eficientes, receamos que este tipo de empresas não possam ou não queiram entender, na mira do lucro, a natureza complexa dos interesses nacionais e aceitem participar num jogo em que a sua posição, sem ser claramente oposta aos interesses do seu país, também não possa considerar-se favorável (Vaz, 2005), subsistindo assim o perigo real de existir um poder militar armado nãoresidente na legitimidade do Estado. Em síntese, as EMP configuram uma nova realidade, complexa e ainda mal estudada, que carece de regulamentação e fiscalização, mas também do nosso estudo e aprofundamento como académicos e acompanhamento enquanto cidadãos. BIBLIOGRAFIA GARCIA, Proença (2010). Da Guerra e da Estratégia. A nova polemologia. Lisboa: Prefácio. MILITARY TECHNOLOGY (2007). Private Security Companies. February; p SCHWARTZ, Moshe; SWAIN, Joyprada (2011). Department of Defence contractors in Afghanistan and Iraqe. Background and analysis. Congressional Research Service. May 13. SPEARIN, Christopher (2006). Special Operations Forces a special resource: Public and private divides. Parameters. Carlisle: U.S. Army War College, Winter. p SINGER, Peter (2003). Corporate Warriors The rise of the privatized military industry. New York: Cornell University. VAZ, Mira (2005). As Empresas Militares Privadas Vieram para ficar. Revista Militar. Lisboa; Agosto/Setembro, p Recebido a Aceite para publicação a Revista de Comunicação e Marketing, 5 (1), 2013, ISSN