Invalidade do ato administrativo

Transcrição

1 Invalidade do ato administrativo» Validade: aptidão do ato para produzir os efeitos a que tende em consequência da sua conformidade com as normas que o regulam» Validade depende da legitimidade: conformidade com as regras que disciplinam a formação do ato do ponto de vista do interesse público que ele visa prosseguir (o ato é legitimo se for apto a satisfazer o interesse público porque cumpre as regras que conformam a sua atuação)» Conformidade com regras: não jurídicas, de boa administração: a sua violação determina a invalidade do ato por vícios de mérito (admitida entre nós, mas que não pode ser apreciada em tribunal) 2 jurídicas (bloco de legalidade ou de juridicidade): vícios de legalidade ou de juridicidade Fernanda Paula Oliveira 1

2 Validade não se deve confundir com legitimidade: embora todos os atos inválidos sejam ilegítimos, nem todos os actos ilegítimos são inválidos Vícios» invalidantes»» de mérito (só controláveis pela Administração)»» de legalidade» não invalidantes: irregularidades 3 Vícios do ato administrativo (violação das normas que regem a atividade administrativa) não têm sempre as mesmas consequências jurídicas» Vícios não invalidantes: irregularidades» Vícios invalidantes:»» anulabilidade (situação regra)»» nulidade (em princípio, casos restantes)»» invalidades mistas»» inexistência (ato administrativo inexistente e não inexistência de ato administrativo) 4 Fernanda Paula Oliveira 2

3 Situações de nulidade» Tradicionalmente, apenas nos casos expressamente previstos na lei (nulidades por determinação da lei)» O CPA e as nulidade por natureza, ao lado das nulidades por determinação da lei (que podem coincidir, e na maior parte das situações previstas no artigo 133º): ideia de que se trata de situações de gravidade acentuada, merecendo, por isso, um regime mais gravoso.» O critério da gravidade conjugado com o da evidência do vício: vício especial e anormalmente grave, resultante de uma anormal má-fé ou intenção dolosa da Administração (avaliado em uinção das carateristicas de cada tipo de ato) 5 Nulidade artigos 133º e 134º CPA Anulabilidade artigos 135º e 136º CPA Acto totalmente ineficaz desde o início - artigo 134º n.º 1 (pode, no entanto, produzir efeitos putativos: n.º 3; e impõem-se nas relações hierárquicas) É insanável (o acto nulo não é susceptível de ser transformado em acto válido) artigo 137º, n.º 1 Os particulares podem desobedecer a quaisquer ordens que constem de acto nulo Se a Administração o quiser impor pela força, o destinatário pode resistir-lhe O acto é eficaz até ser anulado (produtividade condicionada e provisória) A anulabilidade é sanável O acto é obrigatório até ser anulado Não é possível opor-lhe resistência Pode ser impugnado a todo o tempo e por todos os meios Só pode ser impugnado dentro de um determinado prazo A sentença do tribunal declara o acto 6 nulo A sentença anula o acto Fernanda Paula Oliveira 3

4 O regime da nulidade dos actos administrativos: um regime radical!! Vieira de ANDRADE: talvez não devesse admitir-se a declaração de nulidade de actos favoráveis a todo o tempo, mas apenas num prazo razoável contado do conhecimento do vício (...) tal como deveria recusar-se ou limitar-se em certas hipóteses a competência administrativa para a declaração de nulidade, designadamente, quando não é evidente a existência desse tipo de invalidade ou, relativamente a determinados vícios, quando estes sejam inteiramente imputáveis ao órgão administrativo. Mais, deveria ser possível a conversão do acto nulo, verificados que estejam os respectivos pressupostos. Fernanda Paula Oliveira 4

5 André Salgado MATOS É a própria distinção binária entre nulidade e anulabilidade que deve ser objecto de ponderação, pois não resolve as situações da vida de modo mais adequado do ponto de vista da justiça material. A estabilidade, que deveria ser um valor ordenado à preservação de interesses específicos, converte-se num valor em si mesmo no caso da anulabilidade sendo completamente desconsiderado, no caso da nulidade. Acto administrativo com vários vícios:» todos geram anulabilidade: o acto é anulável» todos geram nulidade: o acto é nulo» uns geram nulidade e outros anulabilidade: o acto é nulo A questão da declaração da nulidade por qualquer tribunal (apenas podem reconhecer a nulidade, mas não declara-la) Invalidades mistas: são construídas pelo legislador, tendo algumas características do sistema da nulidade e outras do sistema da anulabilidade (o caso das nulidades urbanísticas) 10 Inexistência: artigo 137º, n.º 1 e 139º, n.º 1, alínea a) trata-se de vícios tão graves que nem sequer pode ter efeitos putativos e pode ser declarada por qualquer tribunal. Só é admissível nos casos expressamente previstos na lei. (Acto administrativo inexistente não deve confundir-se com inexistência do acto administrativo) Fernanda Paula Oliveira 5