Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina

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1 ACÓRDÃO N Relator: Juiz Antonio do Rêgo Monteiro Rocha Recorrente: Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) de Forquilhinhas - PRESTAÇÃO DE CONTAS - PARTIDO POLÍTICO - DIRETÓRIO MUNICIPAL - EXERCÍCIO DE DESAPROVAÇÃO - SUSPENSÃO DO REPASSE DE NOVAS COTAS DO FUNDO PARTIDÁRIO - AUSÊNCIA DE CONTA BANCÁRIA ATIVA - ALEGADA INEXISTÊNCIA DE MOVIMENTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS - IMPOSSIBILIDADE DE ATESTAR A REGULARIDADE DA ESCRITURAÇÃO - DESPROVIMENTO. Os partidos políticos são pessoas jurídicas, sem fins lucrativos, mantidas por doações de simpatizantes, bem como por recursos públicos do Fundo Partidário, razão pela qual devem manter contas bancárias distintas para registrar os valores financeiros que podem ser eventualmente repassados. Sendo assim, "o pagamento de despesas com recursos de filiados sem trânsito em conta bancária específica constitui irregularidade grave, capaz de impor, por si só, a desaprovação da prestação de contas" (TRESC, Ac. n , de , Juiz Irineu João da Silva). A C O R D A M os/juízes/do Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina, à unanimidade, em desproyér o récurso para manter a decisão de desaprovação das contas do recorrente e a pena de suspensão de cotas do Fundo Partidário pelo período de 4 tóuairoymeses, a partir da data do trânsito em julgado da decisão, nos termos do/vqto/do Relator/que fica fazendo parte integrante da decisão. / / / / / Sala de Sessões do/tribunal Regional Eleitoral. Florianópolis/13 de' maio de/2015. ujz ANTONIO DO RÊGO MONTEIRO ROCHA / / / /Relator

2 R E L A T Ó R I O Cuido de recurso interposto pelo Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) de Forquilhinha contra a sentença proferida pelo Juiz da 08 a Zona Eleitoral que desaprovou suas contas relativas ao exercício financeiro de 2013 e, em decorrência, determinou a suspensão do repasse de cotas do Fundo Partidário pelo prazo de quatro meses a partir da data de publicação da decisão (fis ). O recorrente alega, em síntese, que: a) "demonstrou que manteve perante a instituição bancária do Banco do Brasil S/A uma conta corrente até o mês de julho de 2013"; b) "esta conta bancária não havia movimentação financeira, tanto que o próprio Banco do Brasil S/A, em data de 26/6/2013, notificou o partido (fl. 181), informando que daquela data, contados 30 dias, seria rescindido o presente contrato, em razão da inatividade da conta corrente"; c) "o PMDB de Forquilhinhas manteve uma conta bancária pelo período de sete meses sem qualquer movimentação bancária, mesmo ocorrendo seu encerramento por inatividade, o que não foi culpa do mesmo pelo encerramento da conta corrente, mas sim do banco que não aceitou mais manter uma conta corrente sem haver movimentação financeira"] d) "o recorrente não recebeu nenhum repasse financeiro do Partido Nacional do PMDB, o que acarretou a inatividade da conta bancária"; e) "todas as despesas necessárias ao funcionamento da agremiação partidária municipal foram realizadas através de doações estimáveis em dinheiro". Requereu a aprovação das contas (fis ). O recurso foi respondido (fls ). Nesta instância, a Procuradoria Regional desprovimento do apelo (fls ). ileitoral/opinou pelo VOTO O SENHOR ANTONIO DO RÊGO MONTBÍRC,HA (Relator): 1. Senhor Presidente, porque man^jaçlq/ deve ser conhecido. fempo e modo, o recurso 2. Ao desaprovar as contas par sentença a seguinte fundamentação: iídárias, # Juiz Eleitoral consignou na "É incontroverso que a agremiação óartidáwa não manteve contas bancárias abertas durante todo o exercício/financeiro a que/se refere a presente prestação de contas, em inobservância ap/comando/jo art. 4 o da Resolução TSE n /2004. O art. 14, inciso II, alíneas "i\"/e "n", Ma Resolução TSE n /2004 determina como obrigatória /a abertura de cpnta bancária destinada exclusivamente à movimentaçíao/dos recursos do Fundo Partidário e outra(s) destinada à movimentação dos demais recursos,/sendo que o partido tem o 2

3 dever de fornecer a relação dessas contas, bem como seus respectivos extratos, na prestação de contas anual. [...] Destaca-se que a falta de extratos bancários consolidados e definitivos, referentes a todo o exercício financeiro, impossibilita a auditoria/confrontação de informações por falta de dados materiais, implicando, tal omissão, causa de desaprovação das contas". Em sua defesa, o recorrente alega a inexistência de arrecadação de quaisquer recursos financeiros no exercício, afirmando que as atividades partidárias são custeadas por doações estimáveis em dinheiro. De outra parte, sustenta que a conta bancária permaneceu aberta pelo período de sete meses, mas foi encerrada por ausência de movimentação financeira, após notificação da instituição bancária, a teor do documento de fl As escusas, contudo, não são suficientes para afastar as irregularidades apontadas para impor a desaprovação das contas. Com efeito, a partir do exame dos inúmeros termos de doação apresentados pelo recorrente (fls ), é possível apurar que os recursos arrecadados, no valor total de R$ ,00 (Demostrativo de Contribuições Recebidas, fls ), não poderiam ser lançados como receitas estimáveis em dinheiro, notadamente porque não representam produtos e serviços adquiridos em nome do doador e, posteriormente, repassados ao partido político. Constituem, em verdade, gastos da agremiação partidária com combustível, Jplefefíe) energia elétrica, águas e diversos outros custeios que foram/quitade^com/ recursos financeiros de simpatizantes e que, por essa rázãcy jáeveriary transitar necessariamente pela conta bancária. / //A / Nesse sentido, prescreve o art. 4 o, / da Resolução TSE n / vigente para as contas partidárias em exame/- que "a^doações e as contribuições de recursos financeiros devem ser/efetuadas por chegue nominativo cruzado ou por crédito bancário, diretamente na contando partido". / A impropriedade torna-se ainda/ máis /evidente po/que muitos dos gastos partidários foram realizados após o Encerramento dai conta bancária, inexistindo qualquer documento fiscal ou mesjrio recpo capaz de comprovar o efetivo pagamento da despesa. / / / / Em caso análogo, este Tribunal firmou/ o entendimento de que "o pagamento de despesas com recursos de filiados sem trânsito em conta bancária específica constitui irregularidade grave, Qap^z de impor, por sf só, a desaprovação da prestação de contas" (TRESC, Ac. n. ié.295, de )1, Juiz IRINEU JOÃO DA SILVA). / / / /

4 Mesmo diante da notificação da instituição bancária solicitando o encerramento da conta corrente, o recorrente deveria diligenciar no intuito de requerer a sua manutenção, especialmente porque tem a obrigação legal de prestar contas a respeito dos recursos financeiros movimentados ou mesmo comprovar a sua inexistência, a teor do que dispõe a Lei n /1995: Art. 30. O partido político, através de seus órgãos nacionais, regionais e municipais, deve manter escrituração contábil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a destinação de suas despesas. Art. 33. Os balanços devem conter, entre outros, os seguintes itens: I - discriminação dos valores e destinação dos recursos oriundos do fundo partidário; II - origem e valor das contribuições e doações; III - despesas de caráter eleitoral, com a especificação e comprovação dos gastos com programas no rádio e televisão, comitês, propaganda, publicações, comícios, e demais atividades de campanha; IV - discriminação detalhada das receitas e despesas. Efetivamente, os partidos políticos são pessoas jurídicas, sem fins lucrativos, mantidas por doações de simpatizantes, bem como por recursos públicos do Fundo Partidário, razão pela qual devem manter contas bancárias distintas para registrar os valores financeiros que podem ser eventualmente repassados, conforme previa o art. 4 o da Resolução TSE n /2004, reproduzido no art. 6 o da Resolução TSE n /2014, que atualmente disciplina a/fíatéria. Não é demais lembrar, ainda, que a esta do disposto no art. 34 da Lei n /1995, cumpre e/ escrituração contábil e a prestação de contas dos pa/ "a real movimentação financeira e patrimonial". sça^especializada, a teor l"a fiscalização sobre a ioliticosf, atestando-lhes Inequivocadamente, esse munus partido em não tomar as providências necessária financeira de recursos no decorrer do ano de 2( íar? frustado atestar a 'pela conduta do íua movimentação Sobre a matéria, também convémarienção aos seguintes precedentes: "Incumbe a esta Justiça Especial/zada a fi e das contas dos partidos políticos. A movimentação financeira e patr/irríònial de conta bancária específica para/o ^rânsito rejeição das contas e na suspensão do rep a que faria jus" (TRESC, Ac./p./23.972, Fogaça Vicari). "A abertura de conta bancaria ^specífica financeiros dos partidos políticos é procedi calização da escrituração contábil mqossibiligade de atestar a real grei partidária - pela ausência de inanceiro d a entidade - implica na sse de cotas do fundo partidário a djs , Juiz Márcio Luiz )ara movimentação de recursos lento indispensável para a efetiva 4

5 fiscalização da Justiça Eleitoral em processo dessa natureza, impondo-se a rejeição das contas na hipótese de não atendimento deste requisito" (TRESC, Ac. n , de , Juiz Oscar Juvêncio Borges Neto). Em mesmo sentido, é a manifestação da Procuradoria Regional Eleitoral nestes autos: "[. ] sabendo-se que é pacífica a jurisprudência nos Tribunais Eleitorais no sentido de que a abertura das contas bancárias específicas para que seja atestada a efetiva movimentação financeira partidária é condição imprescindível para a regularidade das respectivas prestações de contas, até por que somente assim resta viabilizado o controle destas por parte da Justiça Eleitoral, tem-se que a presente prestação de contas - na qual não foi observada a abertura de ambas as contas bancárias exigidas pela legislação de regência, sendo apenas mantida uma conta bancária que atestou apenas a movimentação de metade do exercício financeiro da citada prestação de contas - deve ser desaprovada, impondo-se assim o desprovimento do recurso para que seja mantida a sentença que rejeitou tais contas". Desse modo, não sendo possível aferir a regularidade da movimentação de recursos do partido político, as contas devem ser desaprovadas. Diante da natureza da irregularidade, o prazo arbij suspensão do repasse de novas cotas do Fundo Partida proporcional, atendendo o disposto no 3 o do art. 37 da Lei r/9/ Lei n / Pelo exposto, voto pelo desprovim desaprovação das contas do Partido do Movimentj de Forquilhinhas. elo Juiz Eleitoral de stra ; sé razoável e 995^ introduzido pela curso para manter a tico Brasileiro (PMDB) Com o trânsito em julgado da d ofício à direção nacional e estadual d imediatamente o repasse das cotas do Fund de 4 (quatro) meses; e b) o encaminhamento para fins de registro no Sistema de Informaç (SICO). rmino: a) a remessa de o para que suspenda 'ao recorrente pelo período pia/da decisão para a COCIN, ntas Partidárias e Eleitorais

6 Fl. TRESC Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina EXTRATO DE ATA RECURSO ELEITORAL N RECURSO ELEITORAL - PRESTAÇÃO DE CONTAS - DE PARTIDO POLÍTICO DE EXERCÍCIO FINANCEIRO (2013) - DESAPROVAÇÃO/REJEIÇÃO DAS CONTAS - 98 a ZONA ELEITORAL - CRICIÚMA (FORQUILHINHA) RELATOR: JUIZ ANTONIO DO RÊGO MONTEIRO ROCHA RECORRENTE(S): PARTIDO DO MOVIMENTO DEMOCRÁTICO BRASILEIRO DE FORQUILHINHA ADVOGADO(S): CHARLESTON WARMLING MONGUILHOTT PRESIDENTE DA SESSÃO: JUIZ SÉRGIO ROBERTO BAASCH LUZ PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL: ANDRÉ STEFANI BERTUOL Decisão: à unanimidade, conhecer do recurso e a ele negar provimento, para manter a decisão de desaprovação das contas do recorrente e a pena de suspensão de cotas do Fundo Partidário pelo período de quatro meses, a partir da data do trânsito em julgado da decisão, nos termos do voto do Relator. Participaram do julgamento os Juízes Sérgio Roberto Baasch Luz, Antonio do Rêgo Monteiro Rocha, Vilson Fontana, Bárbara Lebarbenchon Moura Thomaselli, Alcides Vettorazzi, Rodrigo Brisighelli Salles e Fernando Vieira Luiz. PROCESSO JULGADO NA SESSÃO DE ACÓRDÃO N ASSINADO NA SESSÃO DE REMESSA Aos dias do mês de de 2015 faço a remessa destes autos para a Coordenadoria de Registro e Informações e Processuais - CRIP. Eu,, Coordenador de Sessões, lavrei o presente termo.