INQUÉRITO CIVIL E PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO. Histórico, Finalidade, Instauração e Conclusão

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1 INQUÉRITO CIVIL E PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO Histórico, Finalidade, Instauração e Conclusão

2 Inquérito Civil e Inquérito Policial Inquérito Policial Inquérito Civil Investigação sobre a ocorrência e autoria de infrações penais (crimes e contravenções) Instaurado e presidido pelo Delegado de Polícia Investigação sobre a ocorrência e responsabilidade por determinados tipos de infração não penal Instaurado e presidido pelo Promotor de Justiça, Procurador da República, Procurador do Trabalho, etc.

3 Inquérito Civil: Definição Doutrinária O inquérito civil é uma investigação administrativa prévia a cargo do Ministério Público, que se destina basicamente a colher elementos de convicção para que o próprio órgão ministerial possa identificar se ocorre circunstância que enseje eventual propositura de ação civil pública ou coletiva

4 Inquérito Civil: definição do Ato nº 484/CPJ, de Art. 2º. O inquérito civil é investigação administrativa, de caráter inquisitorial, unilateral e facultativo, instaurado e presidido pelo Ministério Público e destinado a apurar a ocorrência de danos efetivos ou potenciais a direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogêneos ou outros que lhe incumba defender, servindo como preparação para o exercício das atribuições inerentes às suas funções institucionais. Parágrafo único. O inquérito civil não é pressuposto processual para o ajuizamento das ações a cargo do Ministério Público, nem para a concretização das demais medidas de sua competência própria.

5 Interesses Difusos e Coletivos Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/81 art. 14, 1º : ação de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente) Lei da Ação Civil Pública Código de Defesa do Consumidor Outros diplomas

6 Inquérito Civil na Lei da Ação Civil Pública Art. 8º, 1º: O Ministério Público poderá instaurar, sob sua presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer organismo público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a dez dias Art. 9º : arquivamento ( 1º : remessa ao CSMP, em três dias, sob pena de falta grave).

7 Procedimento Preparatório de Inquérito Civil Lei Orgânica do Ministério Público do Estado de São Paulo (Lei Complementar nº 734/93 artigos 104, inciso II e 106. Prazo: 30 dias) Ato Normativo nº 484/CPJ, de , art. 23 e (prazo: 30 dias, prorrogável por mais 30, apenas uma vez Resolução nº23/2007 CNMP 90 dias prorrogáveis). Finalidade: formação da convicção do Promotor de Justiça (pode ser arquivado, resultar em compromisso de ajustamento ou ação civil pública) (observação: polêmica jurídica)

8 Instauração Lei Orgânica Estadual: por portaria, de ofício, por determinação do PGJ ou do CSMP, em face de representação ou em decorrência de peças de informação (art. 106). Observação: os requisitos da representação estão no art Ato nº 484/CPJ art. 11. Requisitos da representação: art. 13 (autuação em livro próprio) PPIC: instauração por portaria: art. 23, 1º do Ato nº 484 Ato nº 484, art. 121, 2º: Deverá ser juntada aos autos cópia da publicação da instauração do inquérito civil, prevista no inciso I do artigo 8º.

9 PORTARIA Referência ao fato a ser investigado Fundamentos legais Diligências preliminares Designação de Oficial de Promotoria para secretariar os trabalhos (art. 33 do Ato nº 484) Data e assinatura Requisitos: art. 19 do Ato nº 484 (fixação de seu objeto e a justificativa, ainda que sucinta, da necessidade da instauração e da atribuição do Ministério Público; a indicação, se possível, das pessoas envolvidas no fato a ser apurado; a determinação das diligências iniciais, se isso não for prejudicial à investigação; a ciência do representante)

10 Objeto do Inquérito Civil Fatos relacionados a danos, concretos ou potenciais, a direitos coletivos ou difusos (meio ambiente, consumidor, patrimônio público, criança e adolescente, pessoas portadoras de deficiência, etc.)

11 Trâmite do Inquérito Civil Investigação acerca do fato, como ocorreu, quem seriam as pessoas (físicas ou jurídicas) responsáveis e/ou beneficiárias, eventuais medidas reparatórias ou providências para ajustamento da conduta dos responsáveis à lei, visando eventual celebração de acordo. Prazo para tramitação: 180 dias (Art. 24 do Ato nº 484: O inquérito civil deverá ser concluído no prazo de 180 dias, prorrogável quando necessário, cabendo ao órgão de execução motivar a prorrogação nos próprios autos ). Resolução CNMP nº 23/2007 um ano, prorrogável (prevê que cada Ministério Público poderá prever prazos menores)

12 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria Cumprir com diligência e atenção as determinações Observar rigorosamente os prazos, tanto aqueles fixados em lei e atos normativos quanto ao trâmite do procedimento, quanto os estipulados pelo Promotor de Justiça para atendimento de requisições, etc. Atentar especialmente para o conteúdo dos despachos proferidos pelo Promotor, evitando-se a abertura de termos de conclusão desnecessários Anotação, nos autos, da data da prescrição (Ato nº 484, art. 35, parágrafo único)

13 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Zelar pela organização das pastas, documentos e arquivos Manter anotações atualizadas sobre endereços, telefones, etc., para maior eficiência na expedição de ofícios, economia de tempo e material Ofícios: atenção quanto à redação, digitação, detalhes como nome e cargo do destinatário, data, etc. Ter absoluta responsabilidade sobre os dados e informações a que tiver acesso no curso da investigação, particularmente nas hipóteses de sigilo

14 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Ato nº 484, art. 37: O presidente poderá expedir portaria interna em que constem os atos de mero expediente que o Oficial de Promotoria realizará independentemente de determinação expressa. Parágrafo único. Não constitui ato de mero expediente a determinação de remessa dos autos para reexame do Conselho Superior do Ministério Público.

15 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Ato nº 484, art. 38: O presidente poderá expedir notificações, das quais deverão obrigatoriamente constar: I o objeto da notificação; II a natureza do procedimento e do fato investigado; III a data, o local e a hora em que será realizado o ato; IV eventuais conseqüências advindas do não atendimento Art. 43. Se a notificação tiver por destinatários o Presidente da República, o Vice-Presidente da República, o Governador do Estado, Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Ministros, Desembargadores, Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado ou do Município, Secretários de Estado e Chefes de missão diplomática de caráter permanente, será encaminhada pelo Procurador-Geral de Justiça

16 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Ato nº484, art. 66: Serão juntados aos autos os documentos obtidos pelo Ministério Público e aqueles apresentados pelo investigado, por testemunhas e por qualquer do povo. Parágrafo único. Deverão ser certificados nos autos, se conhecidos, o nome e a qualificação daquele que apresentar o documento, bem como a data de seu recebimento na Promotoria de Justiça

17 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Ato nº 484, art. 77: Da carta precatória constarão: I a indicação do Promotor de Justiça deprecado; II a menção da diligência que lhe constitui o objeto; III o encerramento, com a assinatura do Promotor de Justiça. Art. 78. A carta precatória será instruída com cópia da portaria de instauração e demais documentos necessários à compreensão de seu conteúdo.

18 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) ATO Nº 484, art. 85: O termo de compromisso deverá ser elaborado em pelo menos duas vias, devidamente assinadas e rubricadas pelo presidente do inquérito civil e pelo compromitente, devendo a segunda via ficar arquivada em pasta própria, juntamente com cópias, autenticadas por Oficial de Promotoria, dos documentos comprobatórios da qualidade e representatividade legal do compromitente.

19 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Ato nº 484: Art Os órgãos do Ministério Público que tenham por atribuição a instauração de inquérito civil manterão os livros e as pastas necessários aos registros e às anotações previstos neste ato normativo, na forma estabelecida pela Corregedoria-Geral do Ministério Público. Art Serão encaminhadas ao Centro de Apoio Operacional respectivo, até o dia 5 (cinco) de cada mês, cópias: I das portarias de instauração de inquérito civil ou de procedimento preparatório deste último; II das representações e eventuais decisões de indeferimento; III de promoções de arquivamento; IV de petições iniciais de ação civil pública, com a indicação do número que tomou o feito e a vara a que foi distribuído; V das medidas tomadas na forma do artigo 113 da Lei Complementar Estadual nº. 734, de 26 de novembro de 1993; VI de recomendações; VII de reabertura de inquérito civil; VIII de sentenças; IX de recursos, ainda que não se refiram à decisão final da causa; X de termos de compromisso de ajustamento de conduta, mesmo que lavrados no curso de ação judicial; XI de trânsito em julgado de sentença final, quando ocorrer em primeiro grau de jurisdição; XII de certidão de cumprimento integral de compromisso de ajustamento de conduta ou de decisão judicial.

20 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Expedir certidões, nos termos do disposto nos artigos 110 a 114 do Ato nº 484; Zelar para que o exame dos autos por terceiros seja feito na Secretaria da Promotoria de Justiça, resguardando o sigilo, quando o caso (artigos 115 a 117 do Ato nº 484)

21 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Recursos contra o indeferimento de representação: Ato nº 484, art. 118, 3º : Deverão ser certificados nos autos o dia e a hora da entrega do recurso e das respectivas razões, dando-se recibo ao recorrente.

22 Inquérito Civil: Papel do Oficial de Promotoria (cont.) Ato nº 484, art. 50: A requisição será sempre escrita e conterá: I a providência requisitada e a forma e o local da prestação; II prazo razoável de atendimento; III as conseqüências do não atendimento. Parágrafo único. Se o destinatário for agente público, considerar-se-á recebida a requisição se protocolada na repartição em que tenha exercício.

23 Conclusão do Inquérito Civil Arquivamento, com ou sem compromisso de ajustamento de conduta: remessa ao CSMP, no tríduo legal Ação Civil Pública: zelar pela correta distribuição, anotação dos dados judiciais relativos à propositura e extração das cópias necessárias, conforme determinação do Promotor de Justiça Recomendações, audiências públicas