36ª ASSEMBLÉIA NACIONAL DA ASSEMAE Trabalho Definitivo -

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1 36ª ASSEMBLÉIA NACIONAL DA ASSEMAE Trabalho Definitivo - Título do Trabalho: Processo, Implantação e Primeiros Resultados da Cobrança pelo Uso da Água nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí. Temário: Tema V Recursos Hídricos. Nome dos Autores: Dalto Favero Brochi Francisco Carlos Castro Lahóz (Responsável pela Apresentação) Paulo Tinel Sérgio Razera Currículo dos Autores: - Dalto Favero Brochi Coordenador de Projetos do Consórcio PCJ, Economista, Especialista em Gestão dos Recursos Hídricos; - Francisco Carlos Castro Lahóz Secretário Executivo do Consórcio PCJ, Coordenador Geral da Agência de Água PCJ, Engenheiro Civil, Mestre em Irrigação e Drenagem, Especialista em Gestão dos Recursos Hídricos. - Paulo Tinel Coordenador Técnico da Agência de Água PCJ, Administrador,Químico Industrial, Especialista em Gerenciamento Ambiental - Sérgio Razera Coordenador Administrativo e Financeiro da Agência de Água PCJ, Economista, Especializado em Gestão dos Recursos Hídricos. Entidade: Consórcio Intermunicipal das Bacias Hidrográficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí Consórcio PCJ. Endereço para Correspondência e Eletrônicos: Rua Fernando Camargo, n º 500 Conj. 43 Cep Americana SP. dalto.favero@agua.org.br; francisco@agua.org.br; tinel@agua.org.br e sergio@agua.org.br Declaração: Nós, autores deste trabalho, associados individuais da Associação Nacional dos Serviços Municipais de Saneamento ASSEMAE, concordamos com as condições estabelecidas no regulamento referentes à apresentação de trabalhos técnicos na X Exposição de Experiências Municipais em Saneamento, a ocorrer durante a realização da 36ª Assembléia Nacional da ASSEMAE, em Joinville - SC, entre os dias 18 e 22 de junho de 2006, bem como cedemos à ASSEMAE os direitos de reprodução e divulgação deste trabalho. Palavras-Chaves: Gestão da Água; Cobrança do Uso da Água; Preço Público da Água

2 I - Objetivo Apresentar à comunidade do Saneamento Nacional como foi implantada a Cobrança pelo Uso da Água, nos rios de domínio da União, nas bacias hidrográficas dos Rios PCJ (Piracicaba, Capivari e Jundiaí) e quais os resultados dos primeiros meses de aplicação. II - Metodologia / Desenvolvimento Com a Lei n.º 9433/97 que instituiu a Política Nacional para os Recursos Hídricos tornou-se possível a implantação da Cobrança pelo Uso da Água, que é um dos seus instrumentos e tem como finalidade incentivar a racionalização pelo uso da água e gerar recursos para a aplicação em projetos voltados à recuperação de bacias hidrográficas. A primeira experiência nacional nos moldes desta inovadora Política Pública, foi na bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul, envolvendo os Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e São Paulo. A segunda iniciativa de cobrança em rios de domínio da União foi no âmbito das bacias PCJ (Piracicaba, Capivari e Jundiaí) especificamente no rio Piracicaba e formadores. Para chegar à implantação da cobrança pelo uso da água, conforme legislação pertinente, foram seguidas algumas etapas, conforme segue: a) Criação do Comitê de Bacias Hidrográficas Conforme exigência legal, após aprovação junto ao CNRH, foi criado em março de 2003 o Comitê PCJ (Piracicaba, Capivari e Jundiaí), no âmbito da União, envolvendo 60 municípios paulistas e quatro mineiros, considerando apenas aqueles cuja sede pertencem à mesma região hidrográfica. b) Resoluções do Comitê de Bacias Para permitir a implementação da cobrança foram aprovadas no Comitê de Bacias, sendo uma a de n.º 024/05 que estabeleceu os critérios gerais para a cobrança, inclusive quais os valores a serem cobrados. A segunda resolução permitiu ao Consórcio PCJ firmar Contrato de Gestão com a Agência Nacional de Águas MMA, permitindo ao mesmo exercer por um período de dois anos, as funções de Agência de Águas para o Comitê PCJ. c) Aprovação das Resoluções no âmbito Federal As resoluções anteriormente mencionadas foram aprovadas pelo Conselho Nacional dos Recursos Hídricos em novembro de 2005, permitindo o início da cobrança para 2006.

3 d) Cadastramento / Atualização de Usuários Apoiando esta iniciativa, a Agência Nacional de Águas ANA, o DAEE (SP) e o IGAM (MG) executaram a partir do mês de Dezembro/05, um processo de regularização, que se iniciou com o cadastro ou atualização dos dados de quem usa as águas dos rios, reservatórios e lagos e se concluirá com a emissão da outorga de direitos desses usos. O que é a cobrança pelo uso da Água? Quando começa e quem vai pagar pelo uso da água? - A cobrança pelo uso da água é um dos instrumentos previstos na Lei n.º 9.433/97), que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos. O objetivo deste instrumento é estimular o uso racional da água e gerar recursos financeiros para investimentos na recuperação e preservação dos mananciais da região. A cobrança não é um imposto, mas um preço público condominial, fixado a partir de um pacto entre os usuários e o respectivo Comitê de Bacias com o apoio técnico da Agência Nacional de Águas. A cobrança pelo uso da água nas Bacias PCJ iniciou-se a partir de janeiro de Estão sujeitos à cobrança os usuários de água localizados em rios de domínio da União nas Bacias PCJ, ou seja, os rios Atibaia, Camanducaia, Jaguari, Piracicaba e outros, conforme mapa apresentado. Os usos que foram considerados para a cobrança são aqueles constantes dos cadastros da ANA, DAEE-SP, CETESB-SP, IGAM-MG e FEAM-MG, que foram confirmados ou alterados pelos usuários durante o processo de regularização concluído em 31/12/2005. Os usos de recursos hídricos em rios de domínio dos Estados de São Paulo e Minas Gerais serão cobrados posteriormente com base na Lei de SP n.º , de 29 de dezembro de 2005 e no Decreto de MG n.º , de 13 de junho de Para onde irão os recursos financeiros arrecadados e o que será feito com os recursos da cobrança pelo uso da água? - Os recursos financeiros serão arrecadados pela ANA e repassados integralmente à Agência de Águas PCJ. O Consórcio PCJ, conforme Contrato de Gestão n.º 030/05, assinado com a ANA, exercerá por dois anos as funções de Agência de Águas. Durante este período será definida a entidade Agência PCJ que assumirá as funções definitivas de Agência de Águas nas bacias PCJ. Esses recursos financeiros serão aplicados na região onde foram arrecadados com base nos programas, projetos e obras previstos no Plano de Bacias, aprovadas pelos Comitês PCJ.

4 Como serão distribuídos e administrados os recursos arrecadados e quanto será cobrado? - Caberá a Agência de Águas PCJ e aos Comitês PCJ a condução do processo de seleção dos projetos prioritários, serviços e obras a serem beneficiados com os recursos da cobrança, cujos critérios, aprovados pelos Comitês PCJ, são essencialmente técnicos e de domínio público, cabendo a Agência de Águas PCJ o repasse dos recursos e a fiscalização da execução das ações. No processo de implantação da cobrança pelo uso da águas nas bacias PCJ, após as discussões e estudos no âmbito dos Comitês PCJ, deliberou-se que os PUB s (preço unitário básico), seriam os seguintes: Tipo de uso Unidade Valor Captação de água bruta R$/m3 0,01 Consumo de água bruta R$/m3 0,02 Lançamento de carga orgânica DBO5,20 R$/kg 0,10 Transposição de bacia R$/m3 0,015 De acordo com a progressividade aprovada pelos Comitês PCJ, em 2006, será cobrado 60% destes valores, em 2007 será cobrado 75%, e em 2008 o valor integral. Os valores que estão sendo cobrados foram discutidos e estudados de forma a não causar impactos significativos nos custos dos usuários dos setores industrial, agrícola e urbano. III - Resultado / Discussão Após árduo trabalho, a ANA concluiu, no início de janeiro de 2006, a apuração dos usuários sujeitos a cobrança. Foram registrados aproximadamente cem usuários que receberam os boletos da cobrança pelo uso da água nos rios de domínio da União, nas bacias PCJ, com uma arrecadação anual prevista em R$ 10,8 milhões. Sobre a estrutura da Agência PCJ e suas atividades, temos a destacar que, apesar das dificuldades iniciais, as notícias são muito positivas. Com o apoio do Consórcio PCJ, que permitiu o desenvolvimento das atividades e o atendimento ao Contrato de Gestão firmado com a ANA, a equipe da Agência de Águas PCJ e seus parceiros iniciaram um período de intenso trabalho de esclarecimentos sobre a cobrança pelo uso da água, tendo como resultado um folder sobre a cobrança. A Agência de Águas PCJ tomou a iniciativa, através de uma ação em parceria, de promover plantões (em regiões diversas da bacia) de esclarecimentos sobre o processo de inscrições de solicitações de recursos para projetos, obras e serviços,

5 com recursos do FEHIDRO e cobrança pelo uso da água. A Agência PCJ liderou os trabalhos com o apoio e orientação de dirigentes e técnicos de órgãos parceiros, resultando no protocolo de 100 projetos pleiteando esses recursos. IV - Histórico da Implantação da Cobrança (Federal) pelo Uso das Águas nas Bacias PCJ e da Agência de Água PCJ Apresentamos abaixo, um relato da tramitação do processo da implantação da cobrança e os resultados obtidos até o momento, conforme segue: 1 Atividades Preparatórias nos Comitês das Bacias Hidrográficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí (Comitês PCJ) Os Comitês PCJ, além de reuniões Plenárias, realizaram, ao longo de 2005, várias reuniões dos Grupos Técnicos de Cobrança pelo Uso da Água e da Agência de Água, assim como das Câmaras Técnicas de Planejamento (CT-PL) e do Plano de Bacias (CT-PB), visando estudar e estabelecer a forma, valores e critérios para a implantação da Cobrança pelo Uso da Água nas bacias PCJ, em rios de domínio da União. Com a mesma intensidade, procurou-se encontrar a formatação jurídica para a Agência de Água que permitisse, simultaneamente, atender aos dos Estados envolvidos, Minas Gerais e São Paulo, como também, à União. 2 Deliberações dos Comitês PCJ Em 21/10/2005, os Comitês PCJ, em reunião Plenária ocorrida no município de Jaguariúna/SP, aprovaram as Deliberações 024 e 025 que permitiram que o Consórcio PCJ exercesse, temporariamente, a função de Agência de Água nas bacias PCJ, bem como a implantação da Cobrança pelo Uso da Água, nos rios de domínio da União nas bacias PCJ. 3 Tramitação no Conselho Nacional dos Recursos Hídricos - CNRH O processo seguiu sua tramitação regularmente no CNRH, passando em 23 e 24/11/2005, pela verificação e avaliação final das Câmaras Técnicas de Cobrança pelo Uso da Água (CT-COB) e Institucional e Legal (CTIL), em reuniões realizadas em João Pessoa-PB.

6 4 Oficialização No dia 28/11/2005, em Brasília/DF, o Conselho Nacional dos Recursos Hídricos (CNRH) aprovou a cobrança pelo uso da água nas bacias PCJ e, também, o Consórcio PCJ para exercer, temporariamente, as funções de Agência de Água PCJ, conforme deliberações dos Comitês PCJ. 5 Equipe Básica da Agência PCJ Na data de 29/11/2005, em reunião da Câmara Técnica de Planejamento (CT-PL) dos Comitês PCJ, ocorreu, na Associação dos Engenheiros e Arquitetos de Piracicaba, a avaliação (sabatina) dos indicados pelo Consórcio PCJ para ocuparem na Agência de Água PCJ os cargos de Coordenação Geral; Técnica e Administrativa e Financeira, com a aprovação unânime dos presentes. 6 Os Comitês PCJ concluem etapa inicial de implantação Em 30/11/2005, em Reunião Plenária, na cidade de Limeira, os Comitês PCJ aprovaram: as alterações na Deliberação 025/05 sugeridas pelo CNRH; a indicação dos membros da direção da Agência de Água PCJ; o Plano de Bacias PCJ 2004/200, condição para o início da cobrança; os procedimentos para a Contribuição Regional Voluntária, e as minutas do Contrato de Gestão ANA x Consórcio PCJ e seu Primeiro Termo Aditivo. 7 Assinatura do Contrato de Gestão Em 06/12/2005, o Consórcio PCJ assinou com a Agência Nacional de Águas ANA, Contrato de Gestão nº 030/05 delegando à entidade as funções de Agência de Água, no âmbito dos Comitês PCJ, permitindo funcionar como braço executivo dos Comitês PCJ quanto à administração dos recursos arrecadados com a cobrança (federal) pelo uso dos recursos hídricos na região. 8 Orientação Inicial Nos dias 07 e 08/01/2006 ocorreu, em Brasília, Oficina de Trabalho para a orientação técnica e administrativa inicial à equipe da Agência PCJ, ministrada pela Agência Nacional de Águas ANA.

7 9 Cadastramento de Usuários Durante o mês de dezembro de 2005, houve uma campanha para atualização de dados e cadastramento de usuários e possíveis pagadores pelo uso da água dos rios de domínio da União nas bacias PCJ, promovida pela ANA, DAEE e CETESB, com apoio da Agência de Água PCJ. Após um árduo trabalho, chegouse a um número próximo de cem usuários em condições de receber os boletos da cobrança pelo uso da água, gerando uma arrecadação da ordem de R$ 10,8 milhões para o ano de Estruturação da Agência Em dezembro de 2005, o Consórcio PCJ, entidade delegatária para o exercício das funções de Agência de Água PCJ, alugou 03 salas no município de Piracicaba e, como apoio à criação da Agência PCJ, mobiliou e equipou as mesmas e disponibilizou veículos, permitindo o início das atividades. Em 19/12/2005 a ANA repassou para ao Consórcio PCJ o valor de R$ ,00 para as despesas iniciais de implantação da Agência PCJ, valor que está sendo utilizado para manter a estrutura até o momento. 11 Inauguração da Agência Em 16/12/2005, no Edifício Rac z Center, houve uma coletiva à imprensa como ato da inauguração da Sede da Agência de Água PCJ, seguido de evento nas dependências da Fundação Municipal de Ensino de Piracicaba. 12 Postagem dos Boletos A ANA efetuou a postagem dos boletos aos usuários durante a primeira quinzena de No dia 20/01/2006, para marcar o lançamento oficial da cobrança, foi realizada na sede da Agência de Água PCJ, uma coletiva com a imprensa, com a entrega de boletos para, no mínimo, um usuário de cada segmento. 13 Capacitação da Equipe da Agência Ocorrido em Brasília, no dia 17/01/2006, onde foram passadas instruções dos dirigentes e técnicos da ANA e informações dos resultados do cadastramento de usuários nas bacias PCJ, suas conseqüências, novidades, arrecadação apurada, entre outras.

8 14 Folder da Cobrança Em janeiro de 2006, a equipe da Agência de Água PCJ elaborou minuta de folder de esclarecimentos sobre a cobrança pelo uso da água, visando anexá-lo aos boletos. A ANA complementou o texto e viabilizou sua impressão. Trata-se de um importante instrumento para a divulgação do trabalho, principalmente nesse período de implantação. 15 Plantões de Esclarecimentos A Agência de Água PCJ, em janeiro de 2006, por meio de ação em parceria, promoveu cinco plantões de esclarecimentos sobre o processo de inscrições de solicitações de recursos para projetos, obras e serviço, com recursos do Fehidro e com os arrecadados com a cobrança pelo uso da água, nos rios de domínio da União, nas bacias PCJ. Esses plantões ocorreram no período de 18/01/06 a 24/01/06 em Campinas (01), Americana (02), Extrema (01) e Piracicaba (01). A Agência de Água PCJ coordenou os trabalhos com o apoio e orientação de técnicos e dirigentes dos parceiros. Além das inscrições foi possível esclarecer dúvidas sobre a cobrança. 16 Projetos Até 31/01/2006 foram protocolados 100 projetos visando a captação dos recursos da Cobrança e do FEHIDRO. 17 Relatório de Gestão/ Prestação de Contas, exercício de 2005 Nos meses de fevereiro e março foram encaminhados à ANA e aos Comitês PCJ o Relatório de Gestão e a Prestação de Contas referente ao exercício de Em 03/04/06, por meio de Ofício, a ANA informou a aprovação das Contas de Implantação do site oficial da Agência de Água PCJ no mês de Abril (primeira fase) Com apoio da Secretaria Executiva dos Comitês PCJ e do DAEE, foi instalado o site da Agência de Água PCJ, junto com o dos Comitês PCJ, no endereço

9 19 Publicação do Aditivo ao Contrato de Gestão Em 07/04/2006 houve a publicação do aditivo ao Contrato de Gestão, permitindo que se proceda à liberação dos recursos arrecadados com a cobrança para as bacias PCJ. 20 Arrecadação e Retorno do Recurso Em janeiro, fevereiro e março de 2006 a arrecadação com a cobrança teve adimplência de 97% dos usuários pagadores com uma arrecadação total (03 meses) de R$ ,00. Em 26/04/2006 a Agência Nacional de Águas repassou à conta da Agência PCJ/Consórcio os recursos financeiros arrecadados com a cobrança pelo uso da água equivalentes aos três primeiros meses de 2006, no valor mencionado. V Conclusões As bacias PCJ desde 2003 poderia ter implementado a Cobrança pelo Uso da Água em seus rios de domínio da União, pois possuía todo um pioneirismo em gestão dos recursos hídricos, iniciado com o Consórcio Intermunicipal, em 1989, e complementado com o Comitê de Bacias no âmbito do Estado a partir de 1993, a decisão não foi tomada pela existência de dúvidas quanto ao retorno dos recursos para a região onde ele fora originalmente arrecadado. Com a Lei /04 atrelada ao arcabouço legal existente, foi oferecido ao sistema uma garantia maior quanto a não ocorrência do contingenciamento dos recursos. Houve o reconhecimento do recurso da Cobrança pelo uso da Água como uma obrigação legal. Amparado por tais instrumentos, as bacias PCJ iniciaram sua cobrança, que conforme os dados apresentados, conta com um índice admirável de adimplência (97%) e um total de aproximadamente 3,5 milhões já arrecadados nos meses de Janeiro, Fevereiro, Março e Abril de Tal resultado está diretamente ligado ao trabalho permanente de fomento, planejamento e conscientização, iniciado em 1989, atrelado a alta criticidade dos recursos hídricos da região, que apresenta uma disponibilidade hídrica, na estiagem, inferior a do Oriente Médio. O segundo Parque

10 Industrial do país, com uma população de 4,5 milhões de habitantes, segue confiante com a sua implantação do instrumento da cobrança pelo uso da água. O grande desafio para a região será a implementação na bacia da cobrança nos rios de domínio do Estado, autorizada por lei n.º /05, conciliando os valores cobrados no âmbito federal e a sua metodologia de forma geral. VI - Referências Bibliográficas Folder Usuários de Água das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí Cadastrem-se para Garantir o seu Uso Agência Nacional de Águas, Folder A Cobrança pelo Uso da Água nas Bacias PCJ A Gestão das Águas Agência Nacional de Águas, Resolução Nº 024/05 Comitês PCJ Site: Resolução Nº 025/05 Comitês PCJ Site: Contrato de gestão n.º 030/2005 entre a ANA e o Consórcio PCJ Lei n.º 9433/97 Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, Lei 10881/04 Dispõe sobre contrato de gestão entre a ANA e Entidades Delegatárias, 2004.