Políticas para Inovação no Brasil

Transcrição

1 Políticas para Inovação no Brasil Naercio Menezes Filho Centro de Políticas Públicas do Insper

2 Baixa Produtividade do trabalho no Brazil Relative Labor Productivity (GDP per Worker) USA France UK Canada Finland Korea Portugal Argentine Mexico Chile South Africa Brazil Fonte: Conference Board

3 % Brasil cresce menos que outros emergentes Productivity Growth / Labor Productivity Real Gdp Employment Major Emerging Economies Brazil Fonte: Conference Board

4 Problema Produtividade do trabalho tem crescido pouco no Brasil. Somente 0.4% ao ano entre e 2% entre Atrás de outras economias emergentes e caindo (Conference Board) Crescimento da produtividade depende também de inovações diretas, absorção de tecnologia (P&D) e realocação de produção entre firmas e setores Brasil tem muitas políticas recentes que subsidiam a inovação, mas os indicadores de inovação e P&D são decepcionantes Por que será que isso acontece?

5 Políticas de Incentivo à Inovação FINEP: Fundos Setoriais de Ciência e Tecnologia (1999), Pró-Inovação (2002), Programa Juro Zero (2004) Política Industrial Tecnológica e de Comercio Exterior (PITCE, ) Plano de Desenvolvimento Produtivo (PDP, ) Plano de Ação em Ciência, Tecnologia e Inovação (PACTI ) Plano Brasil Maior (PBM, ) Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (ENCTI, )

6 Austria Finland Singapore Australia France Sweden S. Korea U.S. NAFTA Denmark Germany Russia Estonia EU-15 Canada Czech Rep. EU-25 Netherlands UK Japan Spain Portugal Slovenia Average Italy Brazil India Lithuania Ireland EU-10 Hungary Belgium South Africa Malaysia Poland Turkey Chile Mexico China Latvia Greece Argentina Cyprus Slovakia Indonesia % Gastos em P&D do Governo (%PIB ) 1,25 1,00 0,75 0,50 0,52 0,5 0,25 0,00 ATKINSON, R., ANDES, S. The Atlantic Century II: Benchmarking US and EU Innovation and Competitiveness

7 % dos Gastos Públicos em P&D Distribuição dos Gastos Públicos em P&D por Objetivo Sócio-Econômico Brasil, , ,86 0,80 0,71 0,08 7,33 0,93 1,01 0,30 2,87 12,08 5,54 1,10 Fonte: Ministério da Ciência e Tecnologia, acesso em 15/07/2013

8 Japan Finland S. Korea Sweden U.S. Denmark Germany Singapore NAFTA Austria Belgium Australia China Slovenia EU-15 France EU-25 Average UK Canada Netherlands Czech Rep. Ireland Portugal Spain Italy Estonia Brazil Malasya Hungary EU-10 South Africa Turkey Chile Russia India Poland Greece Lithuania Mexico Latvia Slovakia Argentina Cyprus % Gastos Empresariais em P&D (%PIB ) 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,9 0,5 0,4 0,0 ATKINSON, R., ANDES, S. The Atlantic Century II: Benchmarking US and EU Innovation and Competitiveness

9 Pedidos e Concessões de Patentes de Invenção Alemanha Argentina Brasil China (Hong Kong) Coréia do Sul EUA Índia Israel Japão México Reino Unido Pedidos Concessões Fonte: United States Patent and Trademark Office (USPTO), acesso em 17/07/

10 Pedidos Pedidos de patentes depositados no INPI Residentes Não-residentes Total Fonte: Ministério da Ciência e Tecnologia, acesso em 15/07/

11 Finland Singapore Japan Denmark Sweden U.S. S. Korea UK Austria France Belgium Australia Canada Germany EU-15 NAFTA Slovenia EU-25 Spain Ireland Russia Estonia Netherlands Average Czech Rep. Lithuania Portugal Slovakia EU-10 Greece Hungary Italy Latvia Poland Argentina Turkey Chile Cyprus China Brazil South Africa Malaysia Mexico India Pesquisadores por Mil Empregados , ,5 0 ATKINSON, R., ANDES, S. The Atlantic Century II: Benchmarking US and EU Innovation and Competitiveness

12 Proporção de Pesquisadores Doutores por Setor Institucional, Brasil 2000 e % 90% 92,21% 90,70% 80% 70% 60% 50% 40% % 20% 10% 0% 6,24% 6,08% Governo Ensino superior 4,78% 1,74% 0,45% 0,47% Empresarial Privado sem fins lucrativos : Fonte: Ministério da Ciência e Tecnologia, acesso em 15/07/

13 Avaliação das Políticas de Inovação Poucas avaliações rigorosas, mas: Nogueira et al: Lei do Bem beneficiou somente 441 empresas (63% nacionais e 36% multi), R$1.5bi para R$8.1bi de P&D. Firmas grandes (dedução de IR baseada em lucro real), 70% no setor de petróleo, auto (38%) e aviação (10%) Em 2009 cerca de 6,000 firmas poderiam ter acessado o benefício, mas poucas o fizeram Kannebley & Porto (2012): lei do Bem aumenta o P&D, mas o efeito é pequeno e concentrado em empresas high-tech Mas: qual o contra-factual?

14 Políticas Erradas Por que políticas de incentivo à inovação não funcionam? Acemoglu et al (2013): políticas industriais que subsidiam operações de firmas incumbentes -> reduzem crescimento e bemestar: firmas mais antigas se acomodam e deixam de inovar Melhores políticas: taxar operação de firmas incumbentes e subsidiar gastos com P&D de incumbentes e das entrantes Inovação depende de concorrência, entrada e saida de firmas, capital humano, práticas gerenciais e custos de fazer negócios Realocação da produção representa quase 50% do crescimento da produtividade na indústria (EUA) e 90% nos serviços Brazil não está nada bem nesses indicadores

15 Shanghai-China Singapore Hong Kong-China Korea Finland Switzerland Japan Canada Netherlands Belgium Australia Germany Iceland Denmark Norway France Austria Sweden United Kingdom United States Ireland Portugal Spain Italy Russian Federation Greece Israel Uruguay Chile Mexico Argentina Brazil Colombia Indonesia Peru Escore médio em Matemática Qualidade da Educação é muito Ruim Escores médios no PISA

16 ln(patents/population) - PCT international applications Educação e Tecnologia 2,00 Patents per Population and PISA 0,00-2,00-4,00-6,00-8,00 QAT PAN TUN COL PER BRA ARG KAZ ISR CHI TUR BGR MEX URY SRB THA ROM L IE LUX CHE F IN SWE NOR DNK NLDJPN USA ISL AUT DEU KOR IRL FRA BEL CAN ITA GBR AUS SVN SPA NZL TUN EST HRV LVA CZE GRC PT SVK POL RUS LTU SGP IDN -10, PISA mathematics Fonte: INEP/MEC

17 Custos de fazer negócios Fonte: OCDE *Rank out of 183 economies Note: Doing Business 2011 rankings have been recalculated to reflect changes to the methodology.

18 Conclusões Crescimento da produtividade no Brasil ainda é baixo Baixa taxa de inovações e gastos em P&D Apesar de muitas políticas para inovação Políticas são formuladas para firmas grandes e já inovadoras Mas, muitos obstáculos para crescimento de firmas pequenas Falta competição e capital humano Políticas industriais equivocadas Precisamos baixar tarifas, simplificar o sistema tributário, reduzir os custos de negócios, permitir entrada de firmas Aumentar competição!