CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DAS PROMOTORIAS DE JUSTIÇA CÍVEIS FALIMENTARES, DE LIQUIDAÇÕES EXTRAJUDICIAIS, DAS FUNDAÇÕES E DO TERCEIRO SETOR

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1 CONSULTA N 04/2015 CAOP CÍVEL. Objeto: Ação de investigação de paternidade proposta pelo MP Substituto processual Isenção de custas processuais. Interessado: Dr. Guilherme Giacomelli Chanan, d. Promotor de Justiça em atuação na 1ª Promotoria da Comarca de Chopinzinho. CONSULTA N 04/ Trata-se de consulta formulado pelo Dr. Guilherme Giacomelli Chanan, d. Promotor de Justiça em atuação na 1ª Promotoria da Comarca de Chopinzinho, por meio de contato telefônico, em 20 de fevereiro de 2015, a respeito da exigibilidade de adiantamento de custas iniciais em ação de investigação de paternidade proposta pelo Ministério Público na condição de substituto processual. Na narrativa apresentada, o consulente informou que, após a distribuição da demanda e a autuação do feito, o Ministério Público foi intimado para recolher custas e emolumentos processuais. Perplexo com a ocorrência, o d. Promotor de Justiça questionou a legalidade da cobrança efetuada e solicitou material de apoio para a confecção da insurgência ministerial, em especial devido à posição de substituto processual do MP no caso vertente. manifestação. É, em síntese, o que se cumpre relatar. Passa-se à 1

2 2. Em pesquisa na lei e nos atos administrativos normativos do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná, verifica-se a existência de regras explícitas que denotam a isenção de custas para o Ministério Público indistintamente ou seja, em quaisquer processos de sua iniciativa. Veja-se: Código de Processo Civil: Art. 27. As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministério Público ou da Fazenda Pública, serão pagas a final pelo vencido. Lei n 8.625/1993, que institui a Lei Orgânica Nacional do MP: Art. 26, 3 : 3º Serão cumpridas gratuitamente as requisições feitas pelo Ministério Público às autoridades, órgãos e entidades da Administração Pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Art. 41. Constituem prerrogativas dos membros do Ministério Público, no exercício de sua função, além de outras previstas na Lei Orgânica: I - receber o mesmo tratamento jurídico e protocolar dispensado aos membros do Poder Judiciário junto aos quais oficiem; Lei n 85/1999, que estabelece a Lei Orgânica e Estatuto do Ministério Público do Estado do Paraná: 2

3 Art. 58, 3 : 3º. Serão cumpridas gratuitamente as requisições feitas pelo Ministério Público às autoridades, órgãos e entidades da Administração Pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Regime de Custas dos Atos Judiciais do Paraná: Art São isentos de custas: os processos criminais de ação pública, ou quaisquer outros de iniciativa do Ministério Público, salvo as exceções da lei processual respectiva; (...) (Grifou-se). Nas páginas eletrônicas do TJPR destinadas às Perguntas Frequentes (< e ao Foro Judicial (< observa-se que é divulgada a gratuidade de custas e a isenção de preparo nas ações intentadas pelo MP: Perguntas Frequentes : Quais os atos que são isentos de custas e preparo? Fora os casos em que a parte goza do benefício da gratuidade da justiça, são também isentos de custas (preparo) os seguintes atos, de acordo com o Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná: Art Independem de preparo: I - os reexames de sentença e os recursos interpostos pelo Ministério Público, pela Defensoria Pública, pela Fazenda 3

4 Pública e por entidades da administração indireta, assim como as ações por eles intentadas; II - os processos e recursos previstos no Estatuto da Criança e do Adolescente; III - os conflitos de competência, as exceções de impedimento, de suspeição e de incompetência; IV - os habeas corpus, os habeas data e os processos criminais, salvo os iniciados mediante queixa; V - as ações diretas de inconstitucionalidade, as reclamações e os pedidos de intervenção; VI - os embargos de declaração, os agravos previstos nos artigos 527, inciso II, 532 e 557, 1º, do Código de Processo Civil, e os agravos regimentais; (Redação alterada pela Resolução nº 02/2002, de 22/03/2002 DJE 04/04/2002) VII - os processos em que o autor ou o recorrente gozem do benefício da assistência judiciária; VIII - os recursos interpostos por testamenteiro e inventariante dativos, inventariante judicial e curador especial; IX - os processos e requerimentos administrativos. (Redação alterada pela Resolução nº 11/95, de 27/10/95 DJE 09/11/95). Foro Judicial : As custas, quando exigíveis, deverão ser pagas de acordo com as tabelas vigentes. Ficam isentas de antecipação de custas as partes beneficiárias da Justiça Gratuita, a Fazenda Pública, o Ministério Público e as partes perante os Juizados Especiais em primeiro grau de jurisdição. Em pesquisa na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, localiza-se precedente que esclarece que a benesse da 4

5 gratuidade das custas e despesas processuais concedida ao MP é decorrente da sua qualidade de Instituição permanente e essencial à função jurisdicional do Estado, bem como da sua missão constitucional de defender a ordem jurídica, o regime democrático e os interesses sociais e individuais indisponíveis: O Ministério Público é instituição permanente essencial à função jurisdicional do Estado, com a incumbência de defender a ordem jurídica, o regime democrático e os interesses sociais e individuais indisponíveis, não podendo responder pelos honorários de advogado, custas e despesas processuais, a não ser quando agir com má-fé. Só nesse caso é que a Fazenda Pública arcaria com os ônus da sucumbência (STJ - REsp: GO 2005/ , Relator: Ministro JOSÉ DELGADO, Data de Julgamento: 05/12/2006, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicação: DJ 08/02/2007 p. 297). (Destacou-se). Diante do papel destacado do mister conferido pela Carta Magna ao MP, é absolutamente justificável que a Instituição receba tratamento diferenciado das outras partes do processo, independentemente da natureza da lide na qual atue. Além disso, a legitimidade concebida ao MP para propor ação de investigação de paternidade advém não apenas da Lei n 8.560/1992, mas também do dever de prestar assistência judiciária aos necessitados, onde não houver órgãos públicos competentes (cf. art. 22, inc. XIII, da Lei Complementar n 40/81 e o art. 5

6 155 da Lei Orgânica do MPPR) como é o caso das comarcas do interior nas quais a instalação da Defensoria Pública ainda é incipiente 1. Nesse sentido, tem-se que o MP absorve atribuição imputada pela lei à Defensoria Pública e exerce atividade indispensável para a garantia do acesso à Justiça aos economicamente pobres. Sob outro giro, acrescenta-se que há precedentes no Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul que defendem a possibilidade de aplicação por analogia da regra inserta no art. 18 da Lei n 7.347/1985 às ações em que o MP milita como substituto processual. Confira-se: APELAÇÃO CÍVEL. DIREITO PUBLICO NÃO ESPECIFICADO. INTERNAÇÃO DE URGÊNCIA DE GESTANTE E RECÉM- NASCIDO EM CENTRO DE TRATAMENTO INTENSIVO (CTI). MINISTÉRIO PÚBLICO COMO SUBSTITUTO PROCESSU AL. EXTINÇAO DO FEITO POR PERDA DE OBJETO. ISENÇÃO DE CUSTAS PROCESSUAIS. ARTS. 17 E 18 DA LEI Nº 7.347/85. Agindo o Ministério Público como 1 RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTÉRIO PÚBLICO PARA AJUIZAR AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO DE PATERNIDADE. FILIAÇÃO. DIREITO INDISPONÍVEL. INEXISTÊNCIA DE DEFENSORIA PÚBLICA NO ESTADO DE SÃO PAULO. (...). O princípio da necessária intervenção do advogado não é absoluto (CF, artigo 133), dado que a Carta Federal faculta a possibilidade excepcional da lei outorgar o jus postulandi a outras pessoas. Ademais, a substituição processual extraordinária do Ministério Público é legítima (CF, artigo 129; CPC, artigo 81; Lei 8560/92, artigo 2o, 4o) e socialmente relevante na defesa dos economicamente pobres, especialmente pela precariedade da assistência jurídica prestada pelas defensorias públicas. (...) (STF - RE , Relator(a): Min. MAURÍCIO CORRÊA, Segunda Turma, julgado em 07/08/2003, DJ PP EMENT VOL PP-00773). (Grifou-se). 6

7 substituto processual na defesa de interesse da sociedade, na medida em que postulou, em ação ordinária, internação hospitalar de urgência de gestante e de recém-nascido prematuro em CTI, cabível a isenção de custas processais, de acordo com o disposto nos arts. 17 e 18 da Lei nº 7.347/85, aplicada analogicamente. Inobstante se reconheça que o substituto processual não deu a adequada solução a percalço processual advindo da não localização da parte autora, não se revela má-fé em seu proceder no curso da lide. APELAÇÃO PROVIDA. (Apelação Cível Nº , Segunda Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Sandra Brisolara Medeiros, Julgado em 23/09/2009). APELAÇÃO CÍVEL. FORNECIMENTO DE TRATAMENTO MÉDICO. CUSTAS PROCESSUAIS. MINISTÉRIO PÚBLICO. DESCABIMENTO. PROVIMENTO LIMINAR AO SEGUNDO, NA FORMA DO QUE ESTABELECE O ART. 557, CAPUT E 1º - A, DO CPC. O Ministério Público, atuando como parte, ou como substituto processual, está isento do pagamento das custas, nos termos da Lei 7.347/85. APELAÇÃO PROVIDA LIMINARMENTE, NA FORMA DO ART. 557, CAPUT, E 1º - A DO CPC. (Apelação Cível Nº , Primeira Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Henrique Osvaldo Poeta Roenick, Julgado em 27/09/2007). (Grifou-se). A relevância e a essencialidade da atuação do MP na defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos são reconhecidas pela lei de Ação Civil Pública 2, que institui a dispensa do 2 Disponível no seguinte link: < Acesso em 24/10/

8 adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, ex vi: Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais. (Destacou-se). Quanto à eficácia da garantia prevista no supracitado dispositivo, o Supremo Tribunal Federal já decidiu que os Tribunais de Justiça Estaduais não podem afastá-la sem prévia declaração de inconstitucionalidade, sob pena de violação do art. 97 da Constituição Federal e da Súmula Vinculante n 10: (...) O artigo 18 da Lei nº 7.347/85 preceitua que, nas ações versadas no diploma, inexistirá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais. Nota-se haver sido afastado o mencionado dispositivo, sem a instauração do incidente de inconstitucionalidade, olvidando o Órgão o disposto no artigo 97 da Constituição Federal e retratado no Verbete Vinculante nº 10 da Súmula do Supremo: Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua incidência, no todo ou em parte. 3. Defiro a liminar para suspender, até a decisão final desta reclamação, a eficácia do acórdão da 8

9 Câmara Reservada ao Meio Ambiente do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo concernente ao Agravo de Instrumento nº (...). A medida busca tão somente evitar que venha a ser atribuído ao Ministério Público o ônus de custear a realização de perícia. No mérito, tenho por pertinentes as mesmas razões que veiculei ao deferir a liminar. Havendo dispositivo expresso na Lei nº 7.347/85, descabe a aplicação subsidiária das normas do Código de Processo Civil, no que se revela, na espécie, o afastamento do artigo 18 do mencionado diploma sem observância ao teor do Verbete Vinculante nº 10 da Súmula do Supremo. 3. Ante o quadro, julgo procedente o pedido formulado nesta reclamação para cassar o acórdão formalizado, no Agravo de Instrumento nº , pela Câmara Reservada ao Meio Ambiente do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. 4. Publiquem. Brasília, 15 de dezembro de Ministro MARCO AURÉLIO Relator. (STF - Rcl: SP, Relator: Min. MARCO AURÉLIO, Data de Julgamento: 15/12/2013, Data de Publicação: DJe-251 DIVULG 18/12/2013 PUBLIC 19/12/2013). (Grifou-se). Com base no arcabouço normativo e nas decisões citadas acima, acredita-se ser adequada a defesa de que o MP é isento do adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas na ação de investigação de paternidade ajuizada pelo Parquet, sendo oportuna a análise do cabimento até mesmo de recurso de Agravo de Instrumento ao TJPR (cf. art. 522 do CPC). 9

10 Com o objetivo de minimizar a potencialidade de rejeição do pedido ministerial seja ele de simples reconsideração ou de cunho recursal -, sugere-se a formulação de requerimento sucessivo (cf. art. 289 do Código de Processo Civil), no sentido de que seja concedida a Assistência Judiciária à parte substituída, nos termos da Lei n 1.060/1950. Para tanto, recomenda-se que o consulente providencie a declaração de hipossuficiência econômica junto à parte representada. Em contato com a Promotoria de Justiça das Comunidades de Curitiba responsável pela propositura de ação de investigação de paternidade na capital -, este Centro de Apoio obteve a informação de que não é da praxe ministerial solicitar o benefício da Justiça Gratuita nas peças iniciais, tendo em vista o entendimento de que o MP goza da prerrogativa de isenção de custas. Todavia, por cautela, costuma-se anexar aos documentos acostados à exordial declaração subscrita pela parte substituída, a respeito da impossibilidade de custeio dos emolumentos devidos ao Oficial de Registro Civil por ocasião da averbação/emissão da certidão de nascimento, bem como das despesas advindas da realização do exame de DNA. Ambos os modelos seguem anexos à presente resposta, caso o d. Promotor de Justiça considere pertinente inseri-las no pedido a ser elaborado. 10

11 3. Diante da dúvida apresentada, são essas as informações que se entendem adequadas. Persistindo dúvidas ou havendo novos questionamentos, este Centro de Apoio permanece à disposição. Curitiba, 25 de fevereiro de Terezinha de Jesus Souza Signorini Procuradora de Justiça Coordenadora Samantha K. Muniz Assessora Jurídica 11