Superior Tribunal de Justiça

Transcrição

1 AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº MG (2011/ ) RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS AGRAVANTE : BIANCA REIS DE SOUZA E OUTROS ADVOGADO : ALICE NETO F DE ALMEIDA E OUTRO(S) AGRAVADO : ESTADO DE MINAS GERAIS PROCURADOR : HELOIZA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. OFICIAL DE APOIO JUDICIAL. PRECEDENTE ESPECÍFICO. APROVAÇÃO FORA DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. EXPECTATIVA DE DIREITO A NOMEAÇÃO. POSTERIOR CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DA EXISTÊNCIA DE NOVAS VAGAS. 1. Cuida-se de recurso ordinário interposto contra acórdão que denegou a segurança em pleito para nomeação de candidatos aprovados fora das vagas previstas, nos cargos de Oficial de Apoio Judicial, sob o argumento de preterição, já que houve a contratação temporária para funções correlatas. 2. O caso possui precedente específico e idêntico, no qual ficou consignada a inexistência de liquidez e certeza no direito pretendido ante a aprovação fora das vagas previstas, bem como pela ausência na comprovação de novas vagas: AgRg no RMS /MG, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJe A aprovação fora do rol de vagas inicialmente previsto mantém tão somente a expectativa de direito em relação à nomeação. Precedentes: RMS /DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe ; AgRg no RMS /GO, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe ; e RMS /AP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe Na existência de comprovação de novas vagas, não há como localizar a liquidez e certeza para a nomeação pretendida. Precedentes: AgRg no RMS /TO, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe ; e RMS /RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe Agravo regimental improvido. ACÓRDÃO Página 1 de 11

2 Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília (DF), 13 de março de 2012(Data do Julgamento) MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator Página 2 de 11

3 AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº MG (2011/ ) RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS AGRAVANTE : BIANCA REIS DE SOUZA E OUTROS ADVOGADO : ALICE NETO F DE ALMEIDA E OUTRO(S) AGRAVADO : ESTADO DE MINAS GERAIS PROCURADOR : HELOIZA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) RELATÓRIO (Relator): O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Cuida-se de agravo regimental interposto por BIANCA REIS DE SOUZA e OUTROS em desfavor da decisão monocrática de minha relatoria que apreciou recurso ordinário em mandado de segurança interposto, com o objetivo de reformar acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, assim ementado (e-stj fl. 323): "Ação de mandado de segurança. Concurso público. Preterição de candidatos à nomeação. Inocorrência. Classificação fora do número de vagas previstas no edital. Designações a título precário. Irrelevância. Direito líquido e certo inexistente. Segurança denegada. 1. A nomeação dos candidatos aprovados em concurso público deverá obedecer à ordem de classificação e, no prazo de validade do concurso, não será permitida a convocação de novos concursados. 2. As vagas ofertadas no edital deverão ser necessariamente preenchidas, se houver candidatos classificados. 3. Os candidatos aprovados fora do número de vagas ofertadas no edital têm mera expectativa de direito à nomeação, de acordo com a conveniência e oportunidade da Administração Pública. 4. Assim, as designações a título precário dos impetrantes aos cargos pretendidos não geram direito líquido e certo à nomeação porque foram classificados além da quantidade de vagas ofertadas. 5. Segurança denegada." A decisão agravada negou provimento ao recurso dos agravantes, nos termos da seguinte ementa (e-stj fl. 400): "ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. APROVAÇÃO FORA DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. EXPECTATIVA DE DIREITO A NOMEAÇÃO. POSTERIOR CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA. AUSÊNCIA DE Página 3 de 11

4 COMPROVAÇÃO DA EXISTÊNCIA DE NOVAS VAGAS. PRECEDENTE ESPECÍFICO. RECURSO ORDINÁRIO IMPROVIDO." fl. 410). O Ministério Público Federal anui com ciência da decisão (e-stj, Reiteram os agravantes que realizaram concurso público para o cargo de Oficial de Apoio Judicial e que, antes, do término de sua validade, foram contratados para funções temporárias que alegam correlatas aos cargos, nos quais estavam aprovados. Daí, inferem existir a convolação da expectativa de direito em liquidez e certeza para nomeação (e-stj fls ). Pugna para que, caso não seja reconsiderada a decisão agravada, submeta-se o presente agravo à apreciação da Turma. Friso que o parecer do Subprocurador-Geral da República opinou no sentido do não provimento do recurso ordinário, já que não haveria ilegalidade na contratação temporária, bem como que os recorrentes teriam sido aprovados fora das vagas previstas, e não teria ocorrida a preterição (e-stj fls ). Transcrevo a ementa (e-stj fl. 392): "CONCURSO PÚBLICO. CANDIDATOS APROVADOS FORA DA QUANTIDADE DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. NOMEAÇÃO. EXPECTATIVA DE DIREITO. AUSÊNCIA DE AFRONTA AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. PELO IMPROVIMENTO DO RECURSO." Dispensada a oitiva do agravado. É, no essencial, o relatório. Página 4 de 11

5 AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº MG (2011/ ) EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. OFICIAL DE APOIO JUDICIAL. PRECEDENTE ESPECÍFICO. APROVAÇÃO FORA DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. EXPECTATIVA DE DIREITO A NOMEAÇÃO. POSTERIOR CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DA EXISTÊNCIA DE NOVAS VAGAS. 1. Cuida-se de recurso ordinário interposto contra acórdão que denegou a segurança em pleito para nomeação de candidatos aprovados fora das vagas previstas, nos cargos de Oficial de Apoio Judicial, sob o argumento de preterição, já que houve a contratação temporária para funções correlatas. 2. O caso possui precedente específico e idêntico, no qual ficou consignada a inexistência de liquidez e certeza no direito pretendido ante a aprovação fora das vagas previstas, bem como pela ausência na comprovação de novas vagas: AgRg no RMS /MG, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJe A aprovação fora do rol de vagas inicialmente previsto mantém tão somente a expectativa de direito em relação à nomeação. Precedentes: RMS /DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe ; AgRg no RMS /GO, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe ; e RMS /AP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe Na existência de comprovação de novas vagas, não há como localizar a liquidez e certeza para a nomeação pretendida. Precedentes: AgRg no RMS /TO, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe ; e RMS /RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe Agravo regimental improvido. Página 5 de 11

6 VOTO (Relator): O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Deve ser improvido o agravo regimental. O tema encontra precedente específico no STJ, relaciona-se ao mesmo concurso público, do Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, para os cargos de Oficial de Apoio Judicial. "AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CONCURSO PÚBLICO. APROVAÇÃO FORA DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. EXPECTATIVA DE DIREITO À NOMEAÇÃO. POSTERIOR CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA. EXISTÊNCIA DE VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO. AUSÊNCIA. 1. Busca-se no mandamus o reconhecimento do direito à nomeação das impetrantes no cargo de Oficial de Apoio Judicial D, para a Comarca de Belo Horizonte, regido pelo Edital TJMG nº 01/2005, em que foram oferecidas 453 (quatrocentos e cinquenta e três) vagas, tendo sido classificadas nas seguintes posições: 1.349ª, 1.410ª, 1.481ª e 1.500ª. 2. O candidato aprovado em concurso público fora do número de vagas oferecido no edital possui mera expectativa à nomeação, apenas adquirindo esse direito caso haja a comprovação do surgimento de novas vagas durante o prazo de validade do concurso público. 3. A contratação temporária fundamentada no art. 37, IX, da Constituição da República não implica necessariamente o reconhecimento de haver cargos efetivos disponíveis. Nesses casos, a admissão no serviço ocorre, não para assumir um cargo ou emprego público, mas para exercer uma função pública marcada pela transitoriedade e excepcionalidade, devidamente justificada pelo interesse público. Precedentes: RMS 32660/RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 12/11/2010; AgRg no RMS 32094/TO, Rel. Min. Humberto Martins, DJe 14/02/2011; RMS 31785/MT, de minha relatoria, DJe 28/10/2010; e MS /DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe 12/05/ Sem a demonstração da existência de vagas em número suficiente para alcançar as impetrantes, ou do interesse da Administração em efetuar novas contratações para o cargo a que Página 6 de 11

7 concorreram durante o prazo de validade do concurso, não há se falar em comprovação de plano do direito líquido e certo às nomeações pretendidas. 5. Agravo regimental não provido." (AgRg no RMS /MG, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, julgado em , DJe ) É de se notar que a liquidez e certeza do pretendido direito somente poderia vir à luz se ocorresse a aprovação dentro do número de vagas previstas, nos termos da contemporânea jurisprudência do STF e do STJ, ou, ainda, com a preterição na observação de lista de classificação. Nenhum dos dois casos está nos autos. No caso concreto, o Tribunal e as provas dos autos demonstram que houve aprovação fora da vagas (e-stj fls ): "Logo, os candidatos aprovados fora do número de vagas previstas no edital do certame têm mera expectativa de direito à nomeação, de acordo com a conveniência e oportunidade da Administração Pública. Verifico que a validade do concurso expirou-se em O edital respectivo previa, para a Comarca de Belo Horizonte, 453 vagas para o cargo de oficial de apoio judicial D, na comarca de Belo Horizonte, tendo surgido mais 609 vagas, até o prazo final de validade, em virtude de aposentadorias, falecimentos e exonerações de funcionários públicos, totalizando vagas. No prazo de validade do concurso, foram convocados, nomeados ou empossados os candidatos classificados até a 1.181º colocação, consideradas as vagas destinadas aos portadores de deficiência física, desclassificações, desistências e nomeações tornadas sem efeitos (ff. 286/290 - TJ). As impetrantes Bianca Reis de Souza e Keli Viviane Silva Moraes, que concorreram às vagas na Comarca de Belo Horizonte para o referido cargo, foram classificadas, respectivamente, em 1.495ª e 1.419ª colocações. Logo, fora do número de vagas. O edital ofertou 57 vagas para a Comarca de Uberlândia. Dentro do prazo de validade do concurso, foram convocados, nomeados ou empossados os candidatos classificados até a 146º colocação, consideradas as vagas destinadas aos portadores de deficiência física, desclassificações, desistências e nomeações tornadas sem efeitos. A impetrante Regina Célia da Silva, que concorreu à vaga na Comarca de Uberlândia, classificou-se em Página 7 de 11

8 199ª colocação. Portanto, também, fora do número de vagas. O edital ofertou uma vaga na Comarca de Candeias para o cargo em questão. No prazo de validade do certame, foram convocados, nomeados ou empossados os candidatos classificados até o 3º lugar, consideradas as vagas destinadas aos portadores de deficiência física, desclassificações, desistências e nomeações tornadas sem efeitos. O impetrante Vanderson Rodrigues, que concorreu à vaga na Comarca de Candeias, foi classificado em 7ª colocação. Logo, fora do número de vagas." O Parquet federal insiste em que a classificação dos recorrentes se deu fora das vagas inicialmente previstas (e-stj, fl. 397): "No caso em análise, verifica-se que o Edital nº 001/2005 disponibilizou 453 vagas para o cargo de Oficial de Apoio Judicial na Comarca de Belo Horizonte, 57 vagas para Uberlândia e 01 vaga para Candeias. As recorrentes foram classificadas fora do número de vagas, havendo, pois, mera expectativa de direito." A matéria está pacificada no Superior Tribunal de Justiça: RMS /DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe ; AgRg no RMS /GO, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe ; e RMS /AP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe O outro argumento reside na ocorrência de contratação temporária durante o prazo de validade do certame que, portanto, configuraria a pretendida preterição. Não é o caso. O Tribunal de origem assim consignou (e-stj fl. 329): "Os documentos de ff. 286/290 informam, ainda, que todos os impetrantes foram designados, a título precário, para exercerem as mesmas funções dos cargos a que concorreram. No entanto, o fato de ter havido designação a título precário dos impetrantes é irrelevante, insista-se, diante da circunstância de que inexiste direito líquido e certo à nomeação de candidatos classificados fora do número de vagas previstas no edital." Ademais, a jurisprudência está firmada no sentido de que a contratação temporária, com base no art. 37, IX, da Constituição Federal, ocorre para a assunção de uma função pública, e não de cargo ou emprego, que exige a Página 8 de 11

9 vacância prévia de outro ocupante. Nesse sentido: "ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. CONCURSO PÚBLICO. CADASTRO DE RESERVA. PESSOAL TERCEIRIZADO. INEXISTÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DA ABERTURA DE VAGAS. AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. 1. O mandado de segurança originário pleiteia a nomeação de candidatos aprovados para o cadastro de reserva, porquanto existiriam funcionários terceirizados realizando tarefas concernentes aos pretendidos cargos. 2. O direito líquido e certo à nomeação abarca somente os candidatos aprovados dentro do limite de vagas, tal como previsto inicialmente no edital; aos abrangidos pelo cadastro de reserva resiste uma expectativa de direito e a vedação à preterição. 3. No caso concreto, não ficou demonstrada a abertura de novas vagas para o provimento, ou a vacância daquelas já existentes. A ocorrência de pessoal precário - a desempenhar funções - não abre a possibilidade legal de nomeação, porquanto não cria vagas, nem as desocupa. Precedente: RMS /MT, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJe Agravo regimental improvido." (AgRg no RMS /TO, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em , DJe ) "ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. CARGOS OCUPADOS EM CARÁTER PRECÁRIO DURANTE A VALIDADE DO CONCURSO PÚBLICO. PRETERIÇÃO. NÃO-CONFIGURAÇÃO. APROVAÇÃO DENTRO DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTO EM EDITAL. DIREITO SUBJETIVO A NOMEAÇÃO E POSSE DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. JUÍZO DE CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAÇÃO ATÉ A SUPERVENIÊNCIA DO TERMO FINAL DE VALIDADE DO CONCURSO. 1. Sustentam os recorrentes, em síntese, que existem diversos cargos relativos ao concurso em que aprovados que estão preenchidos de forma precária por servidores designados - os quais, inclusive, recebem gratificação, onerando ainda mais o erário -, fora, ainda, a criação de cem cargos novos pela Lei Complementar estadual n. 333/06, de modo que o fato de não Página 9 de 11

10 terem sido nomeados ainda importa preterição de sua ordem classificatória e consequente violação do direito líquido e certo. 2. Em primeiro lugar, não caracteriza 'vacância de cargo' para fins de provimento pelos aprovados em concurso público o simples exercício de suas atribuições de forma precária por servidores designados. 3. Em segundo lugar, a inobservância da ordem de classificação que se configura ilegal é aquela interna aos trâmites do certame, ou seja, aquela que ocorre entre candidatos. A contratação temporária ou o exercício de forma precária de cargos públicos efetivados depois da homologação do concurso público não ensejam de per se a preterição dos candidatos regularmente aprovados. Precedente da Terceira Seção. 4. Em terceiro lugar, ainda que se reputasse ilegal o exercício de maneira precária por inexistirem os motivos legalmente previstos para tanto, seria necessária dilação probatória para constatar a apontada ilegalidade da contratação temporária, inviável em sede de mandado de segurança. Precedente. 5. Em quarto lugar, esta Corte Superior adota entendimento segundo o qual apenas a regular aprovação em concurso público em posição classificatória compatível com as vagas previstas em edital confere ao candidato direito subjetivo a nomeação e posse dentro do período de validade do certame. Precedentes. 6. Na espécie, alguns dos recorrentes classificaram-se dentro do número de vagas previstos para o cadastro reserva (outros nem mesmo dentro do cadastro reserva estão classificados), sendo sua nomeação direito líquido e certo. 7. Contudo, como o certame ainda está dentro de seu prazo de validade, as efetivas nomeação e posse devem guardar observância aos critérios de conveniência e oportunidade da Administração Pública. 8. Recurso ordinário em mandado de segurança não provido." (RMS /RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em , DJe ) Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. É como penso. É como voto. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator Página 10 de 11

11 CERTIDÃO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA AgRg no Número Registro: 2011/ RMS / MG Números Origem: PAUTA: 06/03/2012 JULGADO: 13/03/2012 Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. ANTÔNIO AUGUSTO BRANDÃO DE ARAS Secretária Bela. VALÉRIA ALVIM DUSI RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR AUTUAÇÃO : BIANCA REIS DE SOUZA E OUTROS : ALICE NETO F DE ALMEIDA E OUTRO(S) : ESTADO DE MINAS GERAIS : HELOIZA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO - Concurso Público / Edital AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR AGRAVO REGIMENTAL : BIANCA REIS DE SOUZA E OUTROS : ALICE NETO F DE ALMEIDA E OUTRO(S) : ESTADO DE MINAS GERAIS : HELOIZA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) CERTIDÃO Certifico que a egrégia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Página 11 de 11