Curso de Defesa da Concorrência para a Imprensa Aspectos Processuais. Dra. Patrícia Agra de Araujo, assessora da presidência do Cade

Transcrição

1 Curso de Defesa da Concorrência para a Imprensa Aspectos Processuais Dra. Patrícia Agra de Araujo, assessora da presidência do Cade 1

2 O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência - SBDC Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade); Secretaria de Direito Econômico do Ministério da Justiça (SDE); Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda (Seae). ANATEL nos casos de Telecom, em substituição à Seae e à SDE 2

3 Formas de atuação do SBDC Preventiva: Controle de Concentrações Econômicas Análise de Atos de Concentração [art. 54] Aprovação de um Requerimento (não) aprovação ou restrições para amortizar os efeitos que a concentração traz ao mercado exclusiva e especificamente Restrições: obrigações de fazer e não fazer: ex. alteração de contratos, venda de ativos fábricas, marcas, produtos, proibição de contratar etc) Repressiva: Repressão de Infrações à Ordem Econômica Processos Administrativos [art. 20, ex. art. 21] Condenação ou absolvição de acusação de ter causado um dano, real ou potencial aplicação de penalidade Penalidades: multa + obrigações acessórias = publicação em jornal, proibição de contratar com o poder público, venda de ativos, alteração societária, qualquer outro ato para eliminação dos efeitos nocivos 3

4 ATOS DE CONCENTRAÇÃO 4

5 Atos de Concentração Resumo Operações de concentração econômica sob qualquer forma manifestadas (e.g. fusão, incorporação, joint ventures etc.) Critérios objetivos (Lei nº 8.884/94, art. 54, 3º): Market Share (20% de um mercado relevante*) ou Faturamento bruto anual no Brasil - de R$ 400 milhões 5

6 O Brasil utiliza o sistema ex-post de análise. Atos de Concentração Momento da Notificação A lei não define o momento de notificação: prazo máximo de 15 dias úteis de sua realização. Resolução CADE n 15/98: assinatura do primeiro documento vinculativo (definitivo ou não). O Cade pode adotar Medida Cautelar (unilateral) ou Acordo de Preservação de Reversibilidade da Operação (APRO bilateral, acordado com as partes) para prevenir a conclusão de operações potencialmente anticompetitivas até o julgamento. 6

7 Atos de Concentração Análise Apresentação da documentação em 3 vias à SDE para exame SDE encaminha uma via ao Cade e outra à Seae Manifestação da Seae em 30 dias* Manifestação da SDE em 30 dias* Aprovação ou não do Cade em 60 dias* * Suspensos aguardando informações solicitadas às partes 7

8 Atos de Concentração Casos Marcantes 1996 Colgate / Kolynos 2000 AMBEV 2004 Nestlé / Garoto 2005 Vale do Rio Doce 2007 Suzano / Ripasa 8

9 CONDUTAS ANTICONCORRENCIAS INFRAÇÕES À ORDEM ECONÔMICA 9

10 Condutas Investigações Representações Denúncias Atuação ex officio Representação pela Câmara, Senado ou por qualquer Comissão do Congresso 10

11 Procedimento Administrativo SDE Importante filtro Condutas Trâmite Processual Averiguação Preliminar (AP) Busca de indícios Processo Administrativo (PA) Processo acusatório formal apresentação de defesa 11

12 Condutas Trâmite Processual - PA Instauração do processo administrativo Seae é informada da instauração para, querendo, apresentar parecer técnico Defesa dos representados Instrução probatória Alegações finais dos representados Encaminhamento ao Cade para julgamento 12

13 Condutas Lei 8.884/94 art. 20: Constituem infração da ordem econômica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que não sejam alcançados: I. limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência ou a livre iniciativa; II. dominar mercado relevante de bens ou serviços; III. aumentar arbitrariamente os lucros; IV. exercer de forma abusiva posição dominante. 13

14 Condutas Penalidades Administrativas Empresa - multa de 1% a 30% do faturamento bruto no seu último exercício, excluídos os impostos, nunca sendo inferior à vantagem auferida Administrador - direta ou indiretamente responsável pela infração cometida por empresa: multa de 10% a 50% do valor daquela aplicável à empresa, de responsabilidade pessoal e exclusiva do administrador Demais pessoas - físicas ou jurídicas de direito público ou privado, bem como quaisquer associações de entidades ou pessoas constituídas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurídica, que não exerçam atividade empresarial: não sendo possível aplicar o critério do valor do faturamento bruto, a multa será de R$ 6.385,00 (seis mil, trezentos e oitenta e cinco reais) a R$ ,00 (seis milhões, trezentos e oitenta e quatro mil e seiscentos reais) 14

15 Condutas Casos Marcantes 1999 Aços Planos Aéreas Jornais 2000 Postos de gasolina de Florianópolis 2005 Britas 2007 Vitaminas 15

16 OUTROS TIPOS PROCESSUAIS 16

17 Outros Tipos Processuais Consulta - 7º, XVII e arts. 103 a 107, Regimento Interno: condutas, em tese ou em andamento, e atos ou contratos, apenas em tese resposta não vinculativa Multas arts. 25 e 26 - pela continuidade de atos, descumprimento de medida preventiva ou TCC & recusa, missão, enganosidade, retardamento injustificado de informações ou documentos Embargos de Declaração - obscuridade, contradição ou omissão Prazo 5 dias após a publicação do acórdão Pedido de Reconsideração - fato ou documento novo Prazo: 30 dias após publicação do acórdão 17

18 Outros Tipos Processuais Resumo Em Conduta Medida Preventiva art. 52 lesão irreparável ou de difícil reparação ao mercado ou torne ineficaz o resultado final Termos de Compromisso de Cessação (TCC) Lei /07 e Resolução CADE n. 46/07 acordo para conclusão do processo, somente em relação a quem assina o acordo. Em Atos de Concentração Medida Cautelar decisão unilateral suspendendo parte dos efeitos do ato. APRO Acordo negociado com as partes, que suspende parte dos efeitos do ato Termo de Compromisso de Desempenho (TCD) art. 58 forma acordada de cumprimento das restrições imposta 18

19 Obrigada! Dra. Patrícia Agra de Araujo, assessora da presidência do Cade 19