Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência - Reestruturação Institucional

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1 Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência - Reestruturação Institucional Atual Lei 8.884/94 Projeto de Lei nº 5.877/2005 Instrução SDE SEAE Dirigentes demissíveis ad nutum Superintendência Geral Filtro de Processos Departamento Econômico SEAE Dirigentes demissíveis ad nutum Julgamento CADE Conselheiros com Mandato fixo CADE Todos Dirigentes com Mandatos Fixos Advocacia da Concorrência

2 Diferenças da Nova Legislação com a Atual - I Lei Atual 8.884/94 Mandatos de 2 anos com recondução Quarentena (Quatro Meses) prevista em Resolução. Notificação 15 dias após operação de concentração Qualquer parte com faturamento superior a R$ 400 milhões ou quando concentração resultante for superior a 20% do mercado relevante. Projeto de Lei 5.877/2005 E Subst. Mandatos de 4 anos sem recondução (Excecao p/ Superintendente-Geral 2+2) Mantido. Quarentena (Quatro Meses) prevista em Lei.Mantido Notificação prévia de operações de concentração. Mantido. Faturamento de R$ 150 milhões, só que adicionando uma segunda trava, pela qual a outra parte deve ter um faturamento de pelo menos R$ 30 milhões. Critério do mercado relevante é removido. CADE pode requerer submissão de atos não enquadrados neste critério até 1 ano após a operação. No Substitutivo, a primeira trava volta para R$ 400 milhoes.

3 Remocao de Mandatos Economista Chefe e Procurador Geral devem ser da confianca do Presidente do Tribunal e do Superintendente. O mesmo vale para os Superintendentes- Adjuntos. Mais indio, menos cacique.

4 Regulamentacao Especial em Exame Previo Art. 89. Parágrafo único. O CADE regulamentará por meio de Resolução, a análise prévia de atos de concentração realizados com o propósito específico de participação em leilões, licitações e operações de aquisição de ações por meio de oferta pública.

5 Leniencia X CCP Art. 85 3º Quando houver sido celebrado acordo de leniência, o termo de compromisso de cessação deverá, necessariamente, conter reconhecimento de culpa por parte do compromissário, sendo que nos demais casos a exigência de confissão de culpa ficará a critério do CADE.

6 Diferencas PL X Substitutivo Projeto de Lei 5877/2005 Multa à empresa: de R$ 6 mil a R$ 200 milhões. Multa ao administrador: Igual ao valor aplicável à empresa. O Compromisso de Cessação de Prática não se aplica a cartel. Substitutivo Multa à empresa: De 1 a 30% do faturamento no mercado relevante. O CADE poderá considerar o faturamento total da empresa ou grupo de empresas, quando não dispuser do valor do faturamento no mercado relevante em que ocorreu a infração, definido pelo CADE, ou quando este for apresentado de forma incompleta e/ou não demonstrado de forma inequívoca e idônea. Multa ao administrador: 10 a 50% do valor aplicável à empresa. O Compromisso de Cessação de Prática passou a se aplicar a cartel com o PLV 12/2007, com previsão de potencial penalidade.

7 O que foi alterado em Condutas? Posição dominante definida nao apenas em termos de participação de mercado (20%), mas tambem na capacidade de alterar unilateral ou coordenadamente as condicoes de mercado. Remocao da referência a preços excessivos Decriminalizacao de condutas que nao cartel (Lei 8137/90).

8 Autorizacao de Atos de Concentracao Projeto de Lei 5877/2005 6º Os atos de concentração poderão ser autorizados, desde que atendidas pelo menos três das seguintes condições, quando necessários por motivo preponderante da economia nacional e do bem comum: I - tenham por objetivo, cumulada ou alternativamente a) aumentar a produtividade ou a competitividade; b) melhorar a qualidade de bens ou serviço; ou c) propiciar a eficiência e o desenvolvimento tecnológico ou econômico; II - os benefícios decorrentes sejam distribuídos eqüitativamente entre os seus participantes, de um lado, e os consumidores ou usuários finais, de outro; III - não impliquem eliminação da concorrência de parte substancial de mercado relevante de bens e serviços; ou IV - sejam observados os limites estritamente necessários para atingir os objetivos visados. Substitutivo 5º Serão proibidos os atos de concentração que impliquem eliminação da concorrência em parte substancial de mercado relevante, que possam criar ou reforçar uma posição dominante ou que possam resultar na dominação de mercado relevante de bens ou serviços, ressalvado o disposto no 6º deste artigo. 6º Os atos a que se refere o 5º deste artigo poderão ser autorizados, desde que sejam observados os limites estritamente necessários para atingir os seguintes objetivos: a) aumentar a produtividade ou a competitividade; b) melhorar a qualidade de bens ou serviços; ou c) propiciar a eficiência e o desenvolvimento tecnológico ou econômico; ou I - cumulada ou alternativamente: II sejam repassados aos consumidores parte relevante dos benefícios decorrentes.

9 Quadro III - Proposta para Alteração dos Estágios de Investigação das Potenciais Infrações Lei 8.884/94 Averiguação Preliminar (art. 30) PL 5.877/05 Procedimento Preparatório (art. 63) Inquérito Administrativo (art. 63) Processo Administrativo (arts. 31 e 32) Processo Administrativo (art. 66) Art º A Superintendência-Geral poderá instaurar procedimento preparatório de inquérito administrativo para apuração de infrações à ordem econômica para apurar se a conduta sob análise trata de matéria de competência do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência, nos termos desta Lei. 3º As diligências tomadas no âmbito do procedimento preparatório de inquérito administrativo para apuração de infrações à ordem econômica deverão ser realizadas no prazo máximo de trinta dias.

10 Possibilidade de Avocacao do Processo por Conselheiro Ato de Concentracao e Processo Administrativo (PL 5877/2005) Mantidos no Substitutivo Inquerito Administrativo Introduzido no Substitutivo

11 Introducao de Regra de Interinidade Art º Durante o período de vacância que anteceder à nomeação de novo membro do Tribunal, assumirá interinamente o cargo, servidor em exercício no CADE, com conhecimento jurídico ou econômico na área de defesa da concorrência e reputação ilibada, indicado pelo Presidente do Tribunal, o qual permanecerá no cargo até a posse do novo membro do tribunal Superintendente-Adjunto (ou servidor) escolhido pelo Presidente substitui interinamente Superintendente Geral no caso de vacancia.

12 Competencias da SEAE So Advocacia da Concorrencia Eliminados incisos VI a IX do Art. 19 do PL 5877/2005 que mantinham prerrogativas da SEAE em ACs e PAs Parecer da SEAE na area de defesa comercial agora tera que ser respondido por MIDC/CAMEX Indicacao do CADE para MDIC/CAMEX tambem para qualquer area afeita a comercio exterior (ex: TEC, barreiras nao tarifarias, direitos antidumpign, etc )

13 Mudancas na Leniencia Na Lei atual, os líderes do cartel não podem fazer parte do acordo de leniência. Além da óbvia dificuldade de se avaliar quem é o líder, é possível que aquele que porventura seja considerado nesta condição seja aquele com mais informações a serem providas à autoridade. Abrir mão desses potenciais lenientes pode ser a diferença entre condenar ou não um cartel real. É proposto que também se estendam os efeitos do acordo de leniência às empresas do mesmo grupo, de fato ou de direito e aos empregados envolvidos na infração. A extensão pretendida faz sentido para garantir ao leniente que ele não será punido através de empresas de seu grupo ou empregados. Afinal de contas, são pessoas físicas, empregados (gerentes ou não), que efetivamente fazem as delações. Fortalecemos o programa de leniência estendendo os seus efeitos para crimes conexos ao cartel como, por exemplo, fraude de licitação pública, quando o arranjo disser respeito à participação em certames realizados pelo Estado.