Painel 01: A MOBILIDADE URBANA É UM DIREITO SOCIAL? LEIS DE MOBILIDADE URBANA SÃO NECESSÁRIAS?

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1 Lima /Peru, 06 de agosto de 2014 Associação Latino-Americana de Sistemas Integrados e BRT - SIBRT IV Congresso de Melhores Práticas SIBRT na América Latina e Cúpula de Cidades Líderes em Mobilidade Sustentável Painel 01: A MOBILIDADE URBANA É UM DIREITO SOCIAL? LEIS DE MOBILIDADE URBANA SÃO NECESSÁRIAS?

2 OBJETIVOS Mobilizar a sociedade e os poderes constituídos de cada país para que a mobilidade urbana seja reconhecida como direito social fundamental da população representada, estabelecendo os marcos legais, institucionais e políticas públicas de estado devidamente integradas LIÇÕES DO BRASIL Qual tem sido a experiência brasileira no estabelecimento do marco regulatório da mobilidade urbana e nos mecanismos e procedimentos institucionais necessários e disponíveis.

3 EVOLUÇÃO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL Os direitos sociais são indissociáveis dos direitos fundamentais e considerados como direitos de 2ª Geração pela doutrina jurídica. Geram uma obrigação de fazer do Estado e, também, são compreendidos como uma evolução dos direitos de 1ª. Geração (direitos civis), implicando na abstenção do Estado de agir arbitrariamente e em desconformidade com a lei. No Brasil, a conquista dos direitos sociais não obedeceu a critérios lógicos e sequenciais como daria a entender a evolução entre os de primeira e de segunda geração, ou seja, assegurados os direitos civis, a consequência seria a conquista dos direitos sociais a 1945 Estado Novo/Pres. Getúlio Vargas concedeu os direitos sociais (direito ao trabalho; garantias de proteção ao trabalhador, direito à previdência aos trabalhadores urbanos). Inexistia a plenitude dos direitos civis à época do Estado Novo. Benefícios previdenciários ao homem do campo apenas no governo militar (anos 60), mas sem o exercício dos direitos civis. Nesta época ocorreu fenômeno brasileiro da urbanização (anos 60 45% de população urbana e nos anos 2000 situa-se em torno de 81%) Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc

4 EVOLUÇÃO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL A sofrida experiência dos períodos de exceção do Estado Brasileiro provocou a consciência de que os direitos políticos e civis deviam ser assegurados na nova Constituição. CARVALHO (2001), a constituinte democrática de 1988 redigiu e aprovou a constituição mais liberal e democrática que o país já teve, merecendo por isso o nome de Constituição Cidadã. No entanto, apesar de ter assegurado um conjunto de direitos fundamentais e sociais, sua universalização ainda é uma meta a ser perseguida no sentido de se reduzir e eliminar as desigualdades. Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc

5 Constituição da República Federativa do Brasil CF/1988 TÍTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPÍTULO I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos Art. 5º, I a LXXVIII, 1º a 4º, CF Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata. 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte. Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc

6 CAPÍTULO II Dos Direitos Sociais (Art. 6º, caput, CF) Direitos sociais: educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados (art. 6º, CF/1988). Posteriormente, introduziram-se os direitos sociais: Moradia (EC nº 26/2000) e Alimentação (EC nº 64/2010). A conquista de direitos sociais é um processo em construção. No Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM, 1933) foram reconhecidas quatro funções básicas a serem oferecidas pela cidade à sua população: trabalho, habitação, lazer e circulação passando a ser conhecidas como as funções urbanas da Carta de Atenas. O Conselho Europeu de Urbanistas propôs o conceito de cidades coerentes, que deveriam ter tanto elementos de coerência visual e material das construções, como mecanismos de coerência entre as diversas funções urbanas e as redes de infraestruturas. Não se negam as funções e reconhece que as atividades humanas se estenderam e as redes de transporte e outras infraestruturas construídas para ligar estas atividades dispersas, fragmentam e degradam o espaço Nova Carta de Atenas (CEU, 2003 apud JALES e OLIVEIRA JÚNIOR, 2007). Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc

7 Direitos Sociais, Funções Urbanas e o Direito à Mobilidade Urbana Dentre as quatro funções urbanas necessárias à vida nas cidades, três delas são direitos sociais pela Constituição Brasileira de O direito ao trabalho e ao lazer já haviam sido positivados pelo constituinte originário e o direito à moradia, equivalente da função urbana da habitação, foi reconhecido no ano de A função circulação, hoje entendida por mobilidade urbana, teve o reconhecimento formal de direito fundamental, ou seja, de um direito público subjetivo a ser assegurado ao cidadão. O conceito de circulação da Carta de Atenas (1933) é o mesmo de redes de infraestruturas de transportes (motorizados ou não) defendido pela nova Carta de Atenas (2003). Possuindo mesma conceituação de mobilidade urbana, se compreendida como a condição para acessar toda a cidade, de usufruir das suas funções urbanas e gozar dos direitos sociais positivados (Direitos Fundamentais: educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a moradia), pela utilização da infraestrutura e modalidades de transportes disponíveis ao conjunto da população.

8 Direitos Sociais, Funções Urbanas e o Direito à Mobilidade Urbana Positivado o direito à mobilidade urbana possibilitará obter a dimensão correta do conceito de ir e vir, além do aspecto do Estado abster-se de impedir pela força o deslocamento, entrada e permanência do indivíduo no território nacional. Nesta dimensão de Direito de 2ª. Geração, o Estado seria instado a não obstar o deslocamento das pessoas na cidade devido à omissão de dever, em razão da falta de infraestrutura adequada à mobilidade urbana. Ajudaria a tornar mais efetivo os direitos sociais do art. 6º, da CF, pelo direito-meio (mobilidade urbana) para atingir os objetivos constitucionais: Impedir o não atendimento ao mínimo vital para determinado conjunto de pessoas excluídas dos benefícios de se viver em sociedade ou negando ao cidadão a garantia constitucional da dignidade da pessoa humana e o acesso e fruição aos seus direitos sociais (tarifa pública acessível aos cidadãos de menor nível de renda). Art. 1º, III a dignidade da pessoa humana Art. 3º, III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais.

9 Direito à Mobilidade Urbana: formal e material Instituir direitos tem por objetivo principal exigir uma ação do Estado em favor do cidadão, mesmo considerando os limites impostos pelo princípio da reserva do possível. Na prática, quando se afirma a existência de uma prestação positiva pelo Estado, tal ação há de ser limitada pela disponibilidade de recursos públicos, que sem dúvida são escassos e devem atender àqueles mais necessitados pelo critério de aplicação do princípio da igualdade e não pelo princípio da isonomia, garantindo-se assim, o atendimento ao mínimo vital. Reconhecer o direito à mobilidade urbana como direito de segunda geração possibilitará prever no orçamento dos diferentes entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) os recursos necessários à mobilidade urbana. Proporcionará a solidariedade social no provimento de fundos (tributos, receitas extra-tarifárias e subsídios) capazes de universalizar a mobilidade urbana por transporte público e por transporte não motorizado nas cidades brasileiras. Garantindo-se a todos, o princípio constitucional da igualdade em sua essência, ou seja, tratamento desigual aos desiguais (Princípio da Equidade).

10 Direito à Mobilidade Urbana: formal e material A inclusão produzirá efeitos no médio e longo prazos, pois mesmo geograficamente posicionado numa norma programática de eficácia limitada, que requer para sua efetivação a elaboração de normas infraconstitucionais e de programas governamentais, possibilitará o estabelecimento de princípios a serem observados pelos poderes Legislativo e Executivo quando da criação de leis e das políticas públicas visando à implementação de tais direitos Lei de Mobilidade Urbana (Lei nº /2012). Reconhecido formalmente implicará na materialização de tais direitos subjetivos, inclusive torna-se impossível retroagir em razão do princípio da proibição do retrocesso em matéria de direitos fundamentais e sociais, Uma norma programática de eficácia limitada, uma vez promulgada e implementado o direito, uma posterior revogação vulnera e ofende o princípio que veda a irretroatividade de direitos fundamentais e sociais.

11 Direito à Mobilidade Urbana: formal e material Brasil: municípios 125 municípios de 50 mil hab e < 100 mil hab, com sistema de transporte público por ônibus (Sul e Sudeste) 270 municípios 100 mil hab, todos possuem sistema de transporte público por ônibus 395 municípios brasileiros (7,1% do total de municípios do país) que ofertam transportes públicos de passageiros por ônibus à população) Qual seria o mínimo vital no âmbito da mobilidade urbana? Nos municípios menores de 50 mil habitantes e desprovidos de transporte público por ônibus? Como dimensionar as necessidades mínimas da população nas suas mais diversas realidades sócio-econômicas, idiossincrasias locais e regionais, quando se discute a mobilidade urbana enquanto condição de empreender viagens no tecido urbano e exercer os demais direitos sociais e as funções urbanas?

12 Pacto Social pela Mobilidade Urbana Construção desde o âmbito municipal, metropolitano e federal; Obedecendo às necessidades existentes em cada um dos municípios brasileiros; Em razão da escala, complexidade das modalidades de transportes e da infraestrutura viária dedicada à mobilidade urbana disponíveis. A construção do Pacto suscitará a discussão sobre qual será o mínimo vital da mobilidade urbana a ser adotado no município e assumido pela comunidade local. Neste momento haverá o confronto entre tal patamar mínimo e o orçamento público, quando novamente surge o princípio da reserva do possível. Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc

13 Pacto Social pela Mobilidade Urbana A inclusão do direito à mobilidade urbana na Constituição Federal na forma de norma programática possibilita maior liberdade de conformação legislativa e administrativa para sua concretização NUNES JÚNIOR (2009, p. 206). Lei de Mobilidade Urbana (Lei nº /2012) e leis municipais e metropolitanas Tornará factível à sociedade local a constituição do pacto social pela mobilidade urbana a partir de um mínimo vital em razão da realidade municipal, estadual (metropolitano) ou mesmo federal em se tratando de políticas inclusivas de mobilidade.

14 Pacto Social pela Mobilidade Urbana A força normativa da constituição traduz-se na vinculação, como direito superior, de todos os órgãos e titulares dos poderes públicos (CANOTILHO, 1994 apud NUNES JÚNIOR, 2009, p.206); Toda norma programática, se não respalda um dever direto, certo e imediato de agir do Estado, veicula, quando menos, uma proibição de omissão, o que sempre lhe confere justiciabilidade, quando menos, para proibir que políticas públicas e direitos que materializam venham a retroceder NUNES JÚNIOR (2009, p. 206).

15 Direito à Mobilidade Urbana: Emenda Constitucional nº 82/2014 Art A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: A segurança viária, exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias públicas: (EC 82/2014) I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e (EC 82/2014) II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei. (EC 82/2014) Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc

16 Direito à Mobilidade Urbana: conclusões A melhoria da mobilidade urbana em nossa realidade latino-americana requer urgência no reconhecimento de tal direito; O estabelecimento de um Pacto Social pela Mobilidade Urbana significará maior coesão e solidariedade para com pessoas mais carentes. Proporcionará maior equidade social, garantia de cidadania, diminuição de desigualdades sociais, inclusão social e servirá como instrumento de mobilidade social. Afirmamos que o direito à mobilidade urbana está extremamente colimado aos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil expressos no art. 3º, I, III e IV, da CF, pois visa construir uma sociedade justa e solidária, erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais, bem como promover o bem de todos. Razões mais do que suficientes para reconhecer o direito à mobilidade urbana, como direito fundamental e social.

17 Direito à Mobilidade Urbana: conclusões Painel 01: Respostas A Mobilidade Urbana é um Direito Social? Sim, trata-se de Direito Fundamental e Social. Leis de Mobilidade Urbana são necessárias? Apenas a lei cria obrigações para o cidadão (fazer ou deixar de fazer) e, fundamenta gastos orçamentários para o erário.

18 Meus Agradecimentos ARTIGOS PUBLICADOS pela Atenção Argumentos para defesa da proposta de emenda constitucional do direito social à mobilidade urbana Disponível em: 3/8A E13E-4742-A E331C.pdf Princípios, Diretrizes e Objetivos da Lei Nº /2012: por um Pacto Social em prol da Mobilidade Urbana Disponível em: Mudança do Clima e Mobilidade Urbana: uma relação biunívoca Disponível em: ut.xml Direito à Mobilidade Urbana: a construção de um direito social Disponível em: ou Document/2013/01/10/F AFA-478A-9ECD-9D0C9224E3A3.pdf DIREITO POLÍTICA À MOBILIDADE NACIONAL URBANA: DE MOBILIDADE A CONSTRUÇÃO Eng. URBANA João DE Alencar UM LEI DIREITO Oliveira nº /2012 Júnior, SOCIAL D.Sc Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc

19 Meus Agradecimentos pela Atenção. Ministério das Cidades - MCidades Secretaria Nacional de Mobilidade Urbana SeMob Departamento de Cidadania e Inclusão Social DECIS joao.alencar@cidades.gov.br Fone: (+55 61) Observação: Eng. João Alencar Oliveira Júnior D.Sc. Engenheiro Civil (UNIFOR, 1989) Mestre (1992) Bacharel e Doutor em Direito (2005) (UniCEUB, em Engenharia 2010) de Transportes adv.jalencarjr@yahoo.com (COPPE/UFRJ) jalencarjr@yahoo.com Engenheiro Civil (UNIFOR, 1989) Bacharel Mestre em (1992) Direito e Doutor (UniCEUB, (2005) 2010) em Engenharia de Transportes adv.jalencarjr@yahoo.com (COPPE/UFRJ) As opiniões manifestadas neste artigo científico não representam a opinião do Ministério Celular: das Cidades. jalencarjr@yahoo.com (+55 61) Celular: (+55 61) DIREITO POLÍTICA À MOBILIDADE NACIONAL URBANA: DE MOBILIDADE A CONSTRUÇÃO Eng. URBANA João DE Alencar UM LEI DIREITO Oliveira nº /2012 Júnior, SOCIAL D.Sc Eng. João Alencar Oliveira Júnior, D.Sc