TELECOMUNICAÇÕES BRASILEIRAS S/A TELEBRÁS Vinculada ao Ministério das Comunicações

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1 NOTA TÉCNICA Nº 04/2011 /Telebrás Assunto: Avaliação da proposta comercial enviada pela empresa RSA Engenharia LTDA participante do Pregão 02/2011 TB Elaboração: Gerência de Projetos Diretoria Técnica Referência: Edital do Pregão 02/2011 TB, Proposta Comercial RSA, Diligência relativa ao Pregão Eletrônico nº 02/2011-TB e Carta nº 13/RSA SUMÁRIO EXECUTIVO 1. O objetivo dessa Nota Técnica é expor a avaliação realizada pela Diretoria Técnica do documento de resposta à diligência relativa ao Pregão 02/2011 TB, que apresenta a composição de custos de todos os itens unitários enviado pela Licitante RSA Engenharia LTDA. 2. Este pregão tem como objeto a contratação, mediante Registro de Preços, de serviços de apoio à integração, apoio à fiscalização e acompanhamento da aceitação da implantação de rede DWDM (Dense Wavelength Division Multiplexing), enlaces de rádios digitais, solução de core IP, infraestrutura, lançamento de fibras e sistemas de gerência necessários ao atendimento ao Programa Nacional de Banda Larga - PNBL, em diversos estados do País, consoante as diretrizes contidas nos artigos 1º e 4º do Decreto 7.175, de 12 de maio de ANÁLISE 3. Primeiramente a Telebrás informa que os serviços a serem contratados foram dimensionados e apresentados, conforme Anexo II do Termo de Referência e o detalhamento dos serviços a serem cotados estão descritos no Anexo I do Termo de Referência, onde informamos a necessidade de fiscalização diária nos itens 2.4.3, 2.4.6, 2.4.7, item 3.7 e item do Anexo I do Termo de Referência. 4. Em relação a reaproveitamento de pessoal, no Anexo II do Termo de Referência, a Telebrás descreve: 4.1. A Telebrás entende que para cada ordem de serviço emitida, que a CONTRATADA deverá prever o corpo técnico mínimo de 1 (um) fiscal de campo A Telebrás entende que um fiscal de campo pode fiscalizar no máximo até três obras simultaneamente para POP e no máximo quatro obras simultaneamente para radioenlace, tendo em vista a necessidade diária de fiscalização Para os serviços de apoio à integração e Fiscalização de POP, a Telebras irá emitir conforme andamento do projeto as ordens de serviço sempre que possível para até 3 (três) POPs consecutivos. O item 1 referente a um POP único, atenderá aos serviços de apoio à Integração e Fiscalização do POP, onde a liberação para início de implantação ocorrer em momentos distintos do projeto, resultado da não liberação do site por motivos de negociação do local Para os serviços de apoio à integração e Fiscalização de radioenlaces, a Telebras irá emitir sempre que possível ordens de serviço para radioenlaces em um raio de 150Km. A Telebrás não tem como prever a distribuição de atendimento à municipios ao

2 longo do anel óptico, pois depende de liberações de contratações de locais e negociações comerciais Com a finalidade de obter o registro de preços a Telebrás estimou que 50% das ordens serão emitidas individualmente, para um POP ou para um radioenlace e 50% serão emitidas para um grupo de até 3 POPs e para radioenlaces em raio de 150Km. 5. Não obstante, na medida do possível, competia a cada uma das empresas licitantes avaliar e dimensionar a demanda, diante das condições do edital e em face das características do objeto, no entanto, cabe à Telebrás avaliar a possibilidade material da execução nos termos por elas propostos. Neste contexto, é que passamos a efetuar a análise das planilhas apresentadas pela RSA. 6. A consideração feita pela empresa RSA, no item 1, referente a diminuição das despesas com o escritório de Brasília, caso fosse vencedora em dois grupos, em resposta à esta diligência, contraria o que dispõe o item do Anexo I do Termo de Referência e esclarecimentos prestados durante o período de publicação do Edital, onde informamos que o coordenador de um determinado grupo deverá ser dedicado única e exclusivamente a este grupo. A resposta foi especifica para a pergunta, no entanto, a conclusão lógica é no sentido de que todos os coordenadores deveriam ficar dedicados, única e exclusivamente, a cada um dos grupos/anéis. Observando esta premissa é que foi inserido este item de coordenação no edital em todos os grupos. 7. Para dar continuidade a análise do dimensionamento apresentado pela empresa RSA, segue tabela demonstrativa para cada tipo de serviço, indicando o prazo estimado das atividades, conforme previsão no Termo de Referência, comparando com as horas dimensionadas pela empresa RSA: Descrição do Item Prazo estimado* pela Telebrás para implantação. Prazo estimado pela Telebrás para implantação em dias úteis Periodo Prazo estimado pela Telebrás para implantação em HORAS (8h por dia) dimensionado pela RSA para fiscalização em HORAS Percentual de ocupação do profissional em campo dimensionado pela RSA **Percentual de ocupação do profissional em campo esperado pela Telebrás 1 Apoio à Integração e Fiscalização de 1 (um) POP 75 dias corridos 54 dias úteis % 33% OK Situação RSA em relação ao esperado pela Telebrás Apoio à Integração e Fiscalização para até 3 (três) POPs consecutivos Apoio à Integração e Fiscalização de 1(um) radioenlace Apoio à Integração e Fiscalização de radioenlaces em um raio de até 150Km Apoio à Integração e Fiscalização de lançamento de cabos de fibras óticas e infraestrutura para esta rede de fibras. (por Km) 75 dias corridos 54 dias úteis % OK 70 dias corridos 51 dias úteis % 25% NOK 70 dias corridos 51 dias úteis % NOK - 7 dias úteis % OK 6 Serviço de supervisão e coordenação de Integração e Fiscalização (por mês) 30 dias corridos 21 dias úteis x 5 profissionais, conforme item 4.1 do Anexo I do Termo % NOK *conforme item 11.5 Cronograma Orientativo do Termo de Referência **conforme Anexo II do Termo de referência: A Telebras entende que um fiscal de campo pode fiscalizar no máximo até três obras simultaneamente para POP e no máximo quatro obras simultaneamente para radioenlace, tendo em vista a necessidade diária de fiscalização. 1 Apoio à Integração e Fiscalização de 1 (um) POP /3=33% 2 Apoio à Integração e Fiscalização para até 3 (três) POPs consecutivos 3 Apoio à Integração e Fiscalização de 1(um) radioenlace /4=25% 4 Apoio à Integração e Fiscalização de radioenlaces em um raio de até 150Km Apoio à Integração e Fiscalização de lançamento 5 de cabos de fibras óticas e infraestrutura para esta rede de fibras. (por Km) 6 Serviço de supervisão e coordenação de Integração e Fiscalização (por mês) 1 fiscal para três obras 1 fiscal para três obras 1 fiscal para quatro radioenlaces 1 fiscal para quatro radioenlaces 1 fiscal por obra 5 profissionais por mês 8. Análise da composição de custos relativa aos Serviços de Supervisão e Coordenação de Integração e Fiscalização : A empresa RSA considerou um número de horas trabalhadas de cada profissional correspondente 50% do tempo previsto, o que nos leva a concluir que optou pela utilização dos mesmos profissionais para mais de um grupo, o que não é permitido,

3 consoante o que dispõe o item do Anexo I do Termo de Referência e conforme esclarecimento prestado durante o período de publicação do Edital, onde informamos que o corpo técnico de um determinado grupo deverá ser dedicado única e exclusivamente a este grupo Para este serviço observa-se também que o salário utilizado para cotação é o salário base de um engenheiro, e solicitamos conforme item 4.1 experiência específicas e com qualificações especializadas. Tendo cotado o salário base para todos os coordenadores, inclusive para o coordenador geral, registramos que a cotação desta forma causa-nos receio. No entanto entendemos que a cotação deste salário neste patamar não é motivo de desclassificação, porém, no que se refere à questão da quantidade de horas trabalhadas, entendemos que devido a ter contrariado disposições do edital a empresa deverá ser desclassificada. 9. Análise da composição relativa aos Serviços de Apoio à Integração e Fiscalização de 01 (um) RADIOENLACE : A empresa RSA considerou um número de horas trabalhadas de cada profissional correspondente 11% do tempo previsto. Esta consideração não está correta, tendo em vista que informamos que a Telebrás entende que um fiscal de campo pode fiscalizar no máximo até quatro obras simultaneamente para radioenlace, podendo ter sua ocupação em 25% do seu tempo Outra forma de avaliação é comparar o próprio dimensionamento da empresa RSA entre os serviços propostos: foi dimensionado um total de 120 horas para fiscalização da infraestrutura do POP e apenas 12 horas para fiscalizar a infraestrutura de radioenlace, o que não atende a necessidade de fiscalização diária para radioenlace Outrossim, importa registrar que o grande volume dos serviços desta licitação, consiste-se em sua maioria da fiscalização de radioenlaces e assim, na forma como cotou a RSA fica demonstrada a inexequibilidade de sua proposta, não podendo ser suprido pelo lucro e despesas administrativas. Dessa forma, tal situação fica insanável. 10. Análise da composição relativa aos Serviços de Apoio à Integração e Fiscalização de RADIOENLACES em um raio de até 150Km : A empresa RSA considerou um número de horas trabalhadas correspondente a um total de 112 horas. Esta consideração não está correta, tendo em vista que um fiscal de campo pode fiscalizar no máximo até quatro obras simultaneamente para radioenlace, e neste caso deveria ter sua ocupação em do seu tempo, neste serviço Observa-se também neste serviço que o Insumo Combustível, dimensionado em 400,00 reais, não atende o deslocamento previsto, tendo em vista o raio de 150Km previsto para os rádios deste item, conforme item do Termo de Referência. Todavia, não há como se confirmar que este item seria inexequível, em face de que possíveis diferenças podem ser supridas com lucro e despesas administrativas Outrossim, importa registrar que o grande volume dos serviços desta licitação, consiste-se em sua maioria da fiscalização de radioenlaces e assim, na forma como dimensionou o número de horas nesse serviço, a RSA fica demonstrada a inexequibilidade

4 de sua proposta, não podendo ser suprido pelo lucro e despesas administrativas, tal situação fica insanável. 11. Análise da composição relativa aos Serviços de Apoio à Integração e Fiscalização de 01 (um) POP : A empresa RSA considerou um número de horas trabalhadas correspondente a um total de 224 horas, correspondente a 52% do tempo previsto. A princípio esta cotação é admissível, tendo em vista que informamos que a Telebrás entende que um fiscal de campo pode fiscalizar no máximo até três obras simultaneamente para POP Tal situação denota que a empresa parte da possibilidade de utilizar os mesmos profissionais em pelo menos dois POPs consecutivamente. No entanto utilizou esta premissa como regra geral, o que provavelmente não ocorrerá em todas as situações. Todavia, não há como se confirmar que este item seria inexequível, em face de que possíveis diferenças podem ser supridas com lucro e despesas administrativas. 12. Análise da composição relativa aos Serviços de Apoio à Integração e Fiscalização para até 03 (três) POPs consecutivos : A empresa RSA considerou um número de horas trabalhadas correspondente a um total de 530 horas. A princípio esta consideração está correta, tendo em vista que informamos que a Telebrás entende que um fiscal de campo pode fiscalizar no máximo até três obras simultaneamente para POP Neste serviço o Insumo Combustível, dimensionado em 1.200,00 reais, não atende o deslocamento previsto, tendo em vista a distância média entre POPs de 100Km, conforme item do Termo de Referência. Todavia, não há como se confirmar que este item seria inexequível, em face de que possíveis diferenças podem ser supridas com lucro e despesas administrativas. 13. Análise da composição relativa aos Serviços de Apoio à Integração e Fiscalização de lançamento de cabos de fibras óticas e infraestrutura para esta rede de fibras. (por Km) : A empresa RSA considerou um número de horas trabalhadas correspondente a um total de 80 horas. A princípio o dimensionamento apresentado atende ao mínimo esperado. CONCLUSÃO 14. Diante do exposto, verifica-se que a empresa RSA Engenharia LTDA apresentou dados que não atendem aos requerimentos dos itens do Edital em todos os grupos, consoante os itens 6, 7, 8, 9 e 10 desta nota técnica. 15. Em vista das considerações acima efetuadas, entendemos que não houve conformidade no dimensionamento apresentado pela empresa RSA Engenharia LTDA, ficando a cargo do pregoeiro a competente decisão.

5 RECOMENDAÇÃO 16. Recomenda-se que seja encaminhada essa nota técnica ao Pregoeiro, para possibilitarlhe o julgamento do certame. Brasília, 09 de fevereiro de PEDRO RIBEIRO Gerência de Projetos