Gasto-Aluno nas Universidades Federais 2009 a DESPESA TOTAL 2009 a 2017.

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1 Gasto-Aluno nas Universidades Federais 2009 a 2016 DESPESA TOTAL 2009 a 2017.

2 Parte 1 - Objetivo Construir uma metodologia de apuração do gasto-aluno nas Universidades Federais. Explicitar a relevância de alguns grupos de despesas habitualmente apontados como fonte de distorções nos estudos publicados sobre a matéria. Poder enfrentar todo tipo de pergunta: Com ou sem inativos? Com ou sem Receita Própria? Pessoal e OCC? Nominal ou Real? Refletir sobre a alocação de recursos entre as 63 universidades federais (Matriz ANDIFES) Implementando o m v2 2

3 COMEÇANDO PELO AÇOUGUE Implementando o m v2 3

4 UM POUQUINHO DE ALEMÃO TIEFKÜHLSCHRANK TIEF.KÜHL.SCHRANK PROFUNDO.FRIO.ARMÁRIO FREEZER HAUPT.BAHN.HOF Implementando o m v2 4

5 CHEGANDO NO ORÇAMENTÊS FUNÇAO SUB PROGRAMA AÇÃO GOVERNO EDUCAÇÃO RK.0031.F LOC E S F GND RP MOD I U FONTE RK 0031 F ENSINO SUPERIOR EDUCAÇÃO DE QUALIDADE PARA TODOS FUNCIONAMENTO DAS INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR PESSOAL CUSTEIO INVEST INVERS TESOURO PRÓPRIA A SEGREGAÇÃO DAS UNIDADES ORÇAMENTÁRIAS DOS HOSPITAIS ANTES DE 2012/13 DEPOIS DE 2012/ HOSPITAL BARROS BARRETO UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁ UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁ HOSPITAL BETTINA SOUZA Implementando o m v2 5

6 O CICLO ORÇAMENTÁRIO DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA LIMITE DE EMPENHO (<=DOTAÇÃO) EMPENHADO (<=LIMITE DE EMPENHO) LIQUIDADO (<= EMPENHADO) PAGO EMPENHADO PAGO NO EXERCÍCIO = RESTOS A PAGAR (RAP) PAGAMENTO DE RAP CONSOME LIMITE DE PAGAMENTO DO ANO A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95 CONSIDERA O VALOR PAGO (EXERCÍCIO + RAP) Implementando o m v2 6

7 TED TERMO DE EXECUÇÃO DESCENTRALIZADA UNIVERSID ADE ORÇAMENTO UO PRÓPRIA ORÇAMENTO UO HOSPITAL TED RECEBIDA MEC TED RECEBIDA FNDE TED RECEBIDA CAPES UFAL UFBA UFCE UFES UFF UFGO UFJF UFMG Implementando o m v2 7

8 VALORES CORRENTES X MOEDA CONSTANTE VALOR CORRENTE OU NOMINAL É O QUE FOI EXECUTADO. MOEDA CONSTANTE -> ATUALIZADO PELO IPCA DO ANO DE EXECUÇÃO ATÉ O DE REFERÊNCIA (NO NOSSO CASO 2016). TODA ATUALIZAÇÃO GERA DISTORÇÃO. PARA SÉRIES CURTAS É MELHOR USAR OS VALORES NOMINAIS. PARA SÉRIES MAIS LONGAS NÃO TEM JEITO. TEM QUE EXPLICAR AS DISTORÇÕES Implementando o m v2 8

9 DIVIDINDO O BOI Grupos de Despesas 1 Pessoal Ativo (inclui destaques recebidos) 2 Contribuição da União ao PSS (inclui destaques recebidos) 3 Benefícios a Servidores (inclui destaques recebidos) 4 OCC (exceto Receita Própria, Assistência Estudantil e REUNI) 5 Residência Médica Assistência Estudantil (Exceto Receita Própria) (Inclui destaques 6 recebidos) 7 REUNI e Emendas (inclui destaques recebidos da Direta) 8 PARFOR 9 Pessoal Inativo 10 Precatórios Pessoal 11 Despesas Executadas com Receitas Próprias 12 REUF e Emendas Hospitais Implementando o m v2 9

10 DESPESA LIQUIDADA MILHÕES CORRENTES Tabela 1: Despesa Liquidada em R$ Milhões Correntes Consolidado: Universidades Federais Despesa Pessoal Ativo 9, , , , , , , , , Contribuição da União ao PSS 1, , , , , , , , , Benefícios a Servidores , , , , , , OCC (1) 1, , , , , , , , , Residência Médica Assistência Estudantil REUNI e Emendas , , , , PARFOR Pessoal Inativo 5, , , , , , , , , Precatórios Pessoal Despesas c/ Receitas Próprias , REHUF e Emendas Hospitais TOTAL 20, , , , , , , , ,268.2 Relação Inativo/Ativo 52.47% 50.98% 49.55% 50.29% 49.38% 48.53% 48.68% 49.10% 50.08% Despesa Obrigatória / Total 87.33% 88.30% 87.57% 86.64% 85.93% 85.61% 86.97% 86.93% 88.89% (1) Exclui Todas Assistência as despesas Estudantil, efetuadas com REUNI, Recursos REHUF, Diretamente Emendas e PARFOR Arrecadados estão somadas no Grupo 11. Os demais compreendem apenas recursos do Tesouro Inclui: Orçamento Universidade; Hospitais; Destaques Recebidos Universidade; Hospitais; Fonte: Tesouro Gerencial/STN/MF. Elaboração: MEC/SE Implementando o m v2 10

11 DESPESA LIQUIDADA MILHÕES CORRENTES Implementando o m v2 11

12 DESPESA LIQUIDADA MILHÕES MÉDIOS DE 2016 Tabela 2: Despesa Liquidada em R$ Milhões Médios de 2016 Consolidado: Universidades Federais Despesa Pessoal Ativo 15, , , , , , , , , Contribuição da União ao PSS 3, , , , , , , , , Benefícios a Servidores , , , , , , , , OCC (1) 2, , , , , , , , , Residência Médica Assistência Estudantil REUNI e Emendas , , , , , , PARFOR Pessoal Inativo 8, , , , , , , , , Precatórios Pessoal Despesas c/ Receitas Próprias , , REHUF e Emendas Hospitais TOTAL 33, , , , , , , , ,593.5 Relação Inativo/Ativo 52.47% 50.98% 49.55% 50.29% 49.38% 48.53% 48.68% 49.10% 50.08% Despesa Obrigatória / Total 87.33% 88.30% 87.57% 86.64% 85.93% 85.61% 86.97% 86.93% 88.89% Implementando o m v2 12

13 DESPESA LIQUIDADA MILHÕES MÉDIOS DE Implementando o m v2 13

14 CONTANDO OS ALUNOS ALUNOS DE GRADUAÇÃO: CENSO DO ENSINO SUPERIOR INEP. ALUNOS DE PÓS GRADUAÇÃO: MICRODADOS CAPES. EQUIVALÊNCIA DE ALUNOS: NÃO UTILIZADA NESTE ESTUDO Implementando o m v2 14

15 ALUNOS TOTAIS X ALUNOS EQUIVALENTES ALUNOS ALUNO-EQUIVALENTE ALUNO-EQUIVALENTE AJUST TOTAL FUFAP UNIFESP É MAIS FÁCIL EXPLICAR QUE O ALUNO DA UNIFESP TEM QUE CUSTAR MAIS CARO QUE FINGIR QUE ELE CUSTA MAIS BARATO Implementando o m v2 15

16 NÚMERO DE MATRÍCULAS TABELA 3: Número de Matrículas por Modalidade e Grau Consolidado - Universidades Federais Alunos Presenciais Graduação 696, , , , , , ,629 1,018,185 Alunos Mestrado 48,037 52,391 56,748 60,106 60,241 63,112 66,802 71,451 Alunos Mestrado Profissional 2,830 3,107 4,596 5,854 9,354 10,964 12,508 14,474 Alunos Doutorado 29,990 34,404 38,560 43,030 48,443 52,718 57,096 61,113 Alunos EAD Graduação 73,186 85,788 87,241 88,511 83,487 87,746 72,051 64,865 Alunos Graduação Total 769, , , ,322 1,003,023 1,042,269 1,064,680 1,083,050 Alunos Pós Graduação Total 80,857 89,902 99, , , , , ,038 Alunos Total 850, ,732 1,029,829 1,083,312 1,121,061 1,169,063 1,201,086 1,230,088 Relação EAD / Total Graduação 9.51% 10.12% 9.38% 9.08% 8.32% 8.42% 6.77% 5.99% Fonte: Censo de Ensino Superior, MEC/Inep & Microdados Capes, MEC. Elaboração: MEC/SE Implementando o m v2 16

17 NÚMERO DE MATRÍCULAS Gráfico 3: Número de Matrículas por Modalidade e Grau Consolidado: Universidades Federais NÚMERO DE ALUNOS NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS Alunos Presenciais Graduação Alunos Mestrado Alunos Mestrado Profissional Alunos Doutorado Alunos EAD Graduação Implementando o m v2 17

18 DESPESA DE PESSOAL POR ALUNO R$ CORRENTES Tabela 4: Despesa de Pessoal por Aluno R$ Correntes Consolidado: Universidades Federais Despesa Pessoal Ativo 11, , , , , , , ,037.1 Contribuição da União ao PSS 2, , , , , , , ,431.6 Pessoal Inativo 6, , , , , , , ,857.1 Precatórios Pessoal TOTAL 20, , , , , , , ,812.8 Fonte: Tesouro Gerenial/STN/MF & Censo de Ensino Superior, MEC/Inep & Microdados Capes. Elaboração: MEC/SE Implementando o m v2 18

19 DESPESA DE PESSOAL POR ALUNO R$ CORRENTES Gráfico 4: Despesa de Pessoal por Aluno R$ Correntes Consolidado: Universidades Federais Implementando o m v2 19

20 DESPESA DE PESSOAL POR ALUNO R$ MÉDIOS DE 2016 Tabela 5: Despesa de Pessoal por Aluno R$ Médios de 2016 Consolidado: Universidades Federais Despesa Pessoal Ativo 18, , , , , , , ,037.1 Contribuição da União ao PSS 3, , , , , , , ,431.6 Pessoal Inativo 9, , , , , , , ,857.1 Precatórios Pessoal TOTAL 32, , , , , , , ,812.8 Fonte: Tesouro Gerenial/STN/MF & Censo de Ensino Superior, MEC/Inep & Microdados Capes. Elaboração: MEC/SE Implementando o m v2 20

21 DESPESA DE PESSOAL POR ALUNO R$ MÉDIOS DE 2016 Gráfico 5: Despesa de Pessoal por Aluno R$ Médios de 2016 Consolidado: Universidades Federais Implementando o m v2 21

22 DESPESA TOTAL POR ALUNO R$ CORRENTES Tabela 6: Despesa Total por Aluno R$ Correntes Consolidado: Universidades Federais Despesa Pessoal Ativo 11, , , , , , , , Contribuição da União ao PSS 2, , , , , , , , Benefícios a Servidores , , , , OCC (1) 2, , , , , , , , Residência Médica Assistência Estudantil REUNI e Emendas , , , PARFOR Pessoal Inativo 6, , , , , , , , Precatórios Pessoal Despesas c/ Receitas Próprias REHUF e Emendas Hospitais TOTAL 24, , , , , , , ,551.2 Posição no Ranking (Maior=1º) 24º 22º 25º 24º 26º 26º 25º 25º (1) Exclui Assistência Estudantil, REUNI, REHUF, Emendas e PARFOR Todas as despesas efetuadas com Recursos Diretamente Arrecadados estão somadas no Grupo 11. Os demais compreendem apenas recursos do Tesouro Fonte: Tesouro Gerenial/STN/MF & Censo de Ensino Superior, MEC/Inep & Microdados Capes. Elaboração: MEC/SE Implementando o m v2 22

23 DESPESA TOTAL POR ALUNO R$ CORRENTES Implementando o m v2 23

24 DESPESA TOTAL POR ALUNO R$ MÉDIO DE 2016 Tabela 7: Despesa Total por Aluno R$ Médios de 2016 Consolidado: Universidades Federais Despesa Pessoal Ativo 18, , , , , , , , Contribuição da União ao PSS 3, , , , , , , , Benefícios a Servidores , , , , , , , OCC (1) 3, , , , , , , , Residência Médica Assistência Estudantil REUNI e Emendas , , , , , , PARFOR Pessoal Inativo 9, , , , , , , , Precatórios Pessoal Despesas c/ Receitas Próprias 1, , , REHUF e Emendas Hospitais TOTAL 38, , , , , , , ,551.2 Posição no Ranking (Maior=1º) 24º 22º 25º 24º 26º 26º 25º 25º (1) Exclui Assistência Estudantil, REUNI, REHUF, Emendas e PARFOR Todas as despesas efetuadas com Recursos Diretamente Arrecadados estão somadas no Grupo 11. Os demais compreendem apenas recursos do Tesouro Fonte: Tesouro Gerenial/STN/MF & Censo de Ensino Superior, MEC/Inep & Microdados Capes. Elaboração: MEC/SE Implementando o m v2 24

25 DESPESA TOTAL POR ALUNO R$ MÉDIO DE Implementando o m v2 25

26 BR-Total 63 AC-FUFAC AL-UFAL AM-FUAM AP-FUFAP BA-UFBA BA-UFRBA BA-UFOBA BA-UFSBA CE-UFCE CE-UNILAB CE-UFCARIRI DF-UNB ES-UFES GO-UFGO MA-FUFMA MG-UFJF MG-UFMG MG-UFTM MG-UFVJM MG-UNIFENAS MG-UNIFEI MG-UFLA MG-FUFUB MG-UFOP MG-FUFV MG-FUNREI MS-FUFMS MS-FUFGD MT-FUFMT PA-UFPA PA-UFRAM PA-UFOPA PA-UFSEPA PB-UFPB PB-UFCG PE-FUFVSF PE-UFPE PE-UFRPE PI-FUFPI PR-UFPR PR-UFTPR PR-UNILA RJ-UFF RJ-UFRJ RJ-UFRRJ RJ-UNIRIO RN-UFRN RN-UFRSA RO-FUFRO RR-FUFRR RS-UFRS RS-UFSM RS-FUFPAMPA RS-FURG RS-FUFPEL RS-FUFCSPA SC-UFSC SC-UFFS SE-FUFSE SP-UNIFESP SP-FUFSCAR SP-FUFABC TO-FUFTO SITUAÇÃO COMPARADA DOS GASTOS TOTAIS POR ALUNO EM ,00 DESPESA POR ALUNO EM UNIVERSIDADES , , , , , , ,00 0,00 Pessoal Ativo Contribuição da União ao PSS Benefícios a Servidores OCC Residência Médica Assistência Estudantil REUNI e Emendas Pessoal Inativo Precatórios Pessoal REUF e PARFOR Receitas Próprias Implementando o m v2 26

27 BR-Total 63 AP-FUFAP TO-FUFTO SP-FUFABC PA-UFOPA MG-FUNREI AM-FUAM SE-FUFSE PE-FUFVSF RO-FUFRO MA-FUFMA BA-UFRBA MG-UFVJM CE-UNILAB MG-UNIFEI RS-FUFPAMPA PA-UFSEPA PI-FUFPI SC-UFFS PA-UFRAM MG-UFLA MG-UFOP RN-UFRSA BA-UFOBA MS-FUFGD RR-FUFRR MG-UNIFENAS RJ-UFRRJ PR-UFTPR PA-UFPA AC-FUFAC CE-UFCARIRI BA-UFSBA SP-FUFSCAR AL-UFAL RJ-UNIRIO ES-UFES BA-UFBA MG-UFJF RS-FUFPEL RJ-UFF PB-UFCG DF-UNB MS-FUFMS PE-UFPE MT-FUFMT SC-UFSC PE-UFRPE RS-UFRS GO-UFGO PR-UNILA PB-UFPB RS-FURG RS-FUFCSPA PR-UFPR CE-UFCE MG-FUFUB RS-UFSM MG-FUFV MG-UFMG RN-UFRN MG-UFTM RJ-UFRJ SP-UNIFESP SITUAÇÃO COMPARADA DOS GASTOS TOTAIS POR ALUNO EM ,00 DESPESA POR ALUNO EM UNIVERSIDADES , , , , , , ,00 0,00 Pessoal Ativo Contribuição da União ao PSS Benefícios a Servidores OCC Residência Médica Assistência Estudantil REUNI e Emendas Pessoal Inativo Precatórios Pessoal REHUF e PARFOR Receitas Próprias Implementando o m v2 27

28 BR-Total 63 AC-FUFAC AL-UFAL AM-FUAM AP-FUFAP BA-UFBA BA-UFRBA BA-UFOBA BA-UFSBA CE-UFCE CE-UNILAB CE-UFCARIRI DF-UNB ES-UFES GO-UFGO MA-FUFMA MG-UFJF MG-UFMG MG-UFTM MG-UFVJM MG-UNIFENAS MG-UNIFEI MG-UFLA MG-FUFUB MG-UFOP MG-FUFV MG-FUNREI MS-FUFMS MS-FUFGD MT-FUFMT PA-UFPA PA-UFRAM PA-UFOPA PA-UFSEPA PB-UFPB PB-UFCG PE-FUFVSF PE-UFPE PE-UFRPE PI-FUFPI PR-UFPR PR-UFTPR PR-UNILA RJ-UFF RJ-UFRJ RJ-UFRRJ RJ-UNIRIO RN-UFRN RN-UFRSA RO-FUFRO RR-FUFRR RS-UFRS RS-UFSM RS-FUFPAMPA RS-FURG RS-FUFPEL RS-FUFCSPA SC-UFSC SC-UFFS SE-FUFSE SP-UNIFESP SP-FUFSCAR SP-FUFABC TO-FUFTO SITUAÇÃO COMPARADA DESPESA DISCRICIONÁRIA POR ALUNO (2016) ,00 DESPESAS DISCRICIONÁRIAS POR ALUNO EM UNIVERSIDADES , , , , , , ,00 0,00 OCC Residência Médica Assistência Estudantil REUNI e Emendas REUF e PARFOR Receitas Próprias Implementando o m v2 28

29 DESPESAS COM RECEITAS PRÓPRIAS R$ CORRENTES Tabela 8: Despesas com Receitas Próprias R$ Médios de 2016 Consolidado Universidades Federais UNIVERSIDADES Dotação 1, , , , , , , ,014.9 Liquidado , Frustração , , Implementando o m v2 29

30 DESPESAS COM RECEITAS PRÓPRIAS R$ CORRENTES Implementando o m v2 30

31 DESPESAS COM RECEITAS PRÓPRIAS R$ MÉDIOS DE 2016 Tabela 9: Despesas com Receitas Próprias R$ Médios de 2016 Consolidado Universidades Federais UNIVERSIDADES Dotação 1, , , , , , , Liquidado , , Frustração , , , Implementando o m v2 31

32 DESPESAS COM RECEITAS PRÓPRIAS R$ MÉDIOS DE Implementando o m v2 32

33 A VIDA NO MUNDO PÓS EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95 A TRAJETÓRIA DE AUMENTO DAS DESPESAS, ESPECIALMENTE COM PESSOAL, NÃO CABE NO TETO DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95. O CRESCIMENTO DO SISTEMA JÁ INVIABILIZOU A SOLUÇÃO TRABALHADA HÁ VINTE ANOS, QUE PRETENDIA VINCULAR 75% DOS RECURSOS DO ART. 212 DA CONSTITUIÇÃO PARA AS UNIVERSIDADES FEDERAIS, FICANDO OS INATIVOS ESTATUTÁRIOS FORA DESTE BOLO. O ETERNO DEBATE SOBRE O ENSINO PAGO NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS FICA INVIABILIZADO ENQUANTO A EMENDA Nº 95 VIGORAR, POIS NÃO ADIANTA AUMENTAR A ARREDACAÇÃO DE RECEITA PRÓPRIA SE NÃO SE PUDER EFETUAR A DESPESA. PRATICAMENTE TODOS OS CANDIDATOS A PRESIDENTE ACENAM COM A REVISÃO OU A REVOGAÇÃO DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95, MAS LEVARÁ ALGUM TEMPO ATÉ QUE ISSO SEJA FORMATADO E APROVADO. NÃO SERÁ POSSÍVEL REVER A EMENDA Nº 95 SEM UM AUMENTO REAL DA CARGA TRIBUTÁRIA, AINDA QUE DISFARÇADO DE MELHORIA DA EFICIÊNCIA DA RECEITA FEDERAL OU DO COMBATE À SONEGAÇÃO. AS EMENDAS INTRODUZIDAS NA LDO DE 2019 SÓ TRARÃO ALGUM CONFORTO ORÇAMENTÁRIO PARA O MEC SE OS AUMENTOS SALARIAIS FOREM ADIADOS PARA CASO CONTRÁRIO SERÁ UMA PROTEÇÃO DE VENTO Implementando o m v2 33

34 ASSUNTOS INESCAPÁVEIS QUE NINGUÉM GOSTA DE FALAR O NÍVEL DE CONFORTO ORÇAMENTÁRIO EM CUSTEIO E INVESTIMENTOS VARIA MUITO ENTRE UNIVERSIDADES TEORICAMENTE PARECIDAS. ISTO SUGERE ALGUMA INADEQUAÇÃO DA MATRIZ DE ALOCAÇÃO DO ORÇAMENTO. SITUAÇÕES COMO A DA UFRJ JAMAIS CABERÃO EM NENHUMA MATRIZ. SERIA MELHOR APURAR AS DIFERENÇAS E TRATÁ-LAS FORA DA MATRIZ. ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL MUITO PARA POUCOS, NADA PARA MUITOS. RELAÇÃO ALUNO/DOCENTE DE EXCEÇÃO A REGRA DE MODA A EXTRAVAGÂNCIA. REJEIÇÃO À EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA. RELAÇÃO SERVIDORES TÉCNICO ADMINISTRATIVOS/DOCENTES. HOSPITAIS UNIVERSITÁRIOS E MODELO EBSERH ACABOU FICANDO MAIS CARO QUE A SOLUÇÃO ESTATUTÁRIA Implementando o m v2 34

35 OBRIGADO PELO CONVITE E PELA ATENÇÃO A GENTE SE VÊ POR AÍ Implementando o m v2 35