Curso Básico de Direito Sindical

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1 Curso Básico de Direito Sindical

2 1ª edição ª edição ª edição ª edição ª edição ª edição 2018

3 José Carlos Arouca Curso Básico de Direito Sindical Da CLT à Reforma Trabalhista de 2017 (Lei n ) 6ª edição

4 EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados Rua Jaguaribe, 571 CEP São Paulo, SP Brasil Fone (11) Novembro, 2018 Produção Gráfica e Editoração Eletrônica: R. P. TIEZZI X Projeto de Capa: FABIO GIGLIO Impressão: META BRASIL Versão impressa LTr ISBN Versão digital LTr ISBN Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Arouca, José Carlos Curso básico de direito sindical : da CLT à reforma trabalhista de 2017 (Lei n ) / José Carlos Arouca. 6. ed. São Paulo : LTr, Bibliografia. 1. Direito do trabalho 2. Direito do trabalho Brasil 3. Sindicatos 4. Sindicatos Brasil I. Título CDU-34:331.88(81) Índice para catálogo sistemático: 1. Brasil : Direito sindical 34: (81)

5 Para Sérgio, que se foi, para Júlio e Léa, que chegaram.

6 José Carlos Arouca Advogado de sindicatos de trabalhadores de 1959 a Aprovado no concurso de 1964 para ingresso na magistratura do trabalho teve negada sua nomeação pela ditadura militar. Nomeado trinta e cinco anos depois desembargador do Tribunal Regional do Trabalho da Segunda Região para compor o quinto constitucional reservado aos advogados, aposentou-se em 2005 retornando a advocacia. Membro da Academia Nacional de Direito do Trabalho, do Instituto de Direito Social Cesarino Júnior. Foi conselheiro e diretor da Associação dos Advogados de São Paulo (AASP), fundador e conselheiro da Associação dos Advogados Trabalhistas de São Paulo e diretor do Sindicato dos Advogados de São Paulo, que ajudou a refundar. Obras do autor Em Defesa da Unidade Sindical, edição da Federação dos Trabalhadores nas Indústrias da Alimentação e Afins do Estado de São Paulo, Dicionários LTr, v. I. Dissídios Coletivos. LTr, Dicionários LTr, v. II. Enquadramento Sindical. LTr, A Nova Constituição e os Trabalhadores, Repensando o Sindicato. LTr, O Sindicato em um Mundo Globalizado. LTr, Curso Básico de Direito Sindical. LTr, Organização Sindical no Brasil. Passado. Presente. Futuro (?). LTr, Cartilhas do Trabalhador. O Sindicato (2009); A CLT trocada em miúdos (2010) e A reclamação trabalhista. Uma longa e difícil caminhada (2015); A reforma trabalhista do governo Temer Lei n (2017). (Em Defesa da Unidade Sindical foi editada pela Federação dos Trabalhadores nas Indústrias da Alimentação do Estado de São Paulo, A Nova Constituição e os Trabalhadores e as Cartilhas pela Federação e pelos Sindicatos dos Trabalhadores da Construção Civil, da Hotelaria, Bares e Restaurantes, dos Padeiros e Confeiteiros de São Paulo). Participação em obras coletivas: Direito coletivo. Dissídios e greve. A Visão das Entidades de Representação dos Atletas Profissionais e da Representação dos Clubes, em Curso de Direito Desportivo Sistêmico, coordenação de Rubens Approbato Machado e outros (Quartier Latin, 2001); Estabilidade e Previdência Social, em A Previdência Social Hoje, Sérgio Pardal Freudenthal. LTr, Riscos de Retrocesso da Legislação Trabalhista em A Reforma Sindical e Trabalhista do Governo Lula. Anita Garibaldi, A Destruição do Sindicalismo nos Governo Dutra e Militar em As Armas da Política e a Ilusão Armada (organização: Caetano Pereira de Araújo). Brasília: Fundação Astrogildo Pereira, 2013.

7 Sumário Parte I. Direito Sindical... I. O sindicato. 1. Introdução. 2. História. 3. Conceituação. 4. Natureza. 5. Modalidades. 6. Fins. II. Direito. 1. Considerações. 2. Direito do trabalho. 3. Direito coletivo do trabalho. III. Direito sindical. 1. Conceituação. 2. Autonomia. 3. Integração. 4. Fontes. Parte II. Autonomia Sindical... I. Introdução e legislação. 1. Introdução. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Autonomia e a OIT. 5. Autonomia sindical x soberania. 6. Autonomia x liberdade sindical. II. Autonomia coletiva privada. III. Autonomia sindical. IV. Registro. 1. Considerações. 2. Disciplinação constitucional. 2. Disciplinação legal. 4. Registro. Parte III. Liberdade Sindical Liberdade sindical. Considerações. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Liberdade negativa. 5. Liberdade positiva. 6. A Convenção n. 87 da OIT. 7. Liberdade individual e autonomia coletiva. Parte IV. Organização Sindical... I. História e legislação. 1. História. 2. Legislação pré-clt Decreto n. 979, de 1903; 2.2. Decreto Legislativo n , de 1907; 2.3. Decreto n , de 1931; 2.4. Decreto n , de 1934; 2.5. Decreto- -lei n , de 1939; 2.6. A organização sindical na CLT A organização sindical depois da CLT. 3. Disciplinação constitucional. 4. Disciplinação legal. 5. Estrutura. 6. Representação sindical Representação sindical e a reforma trabalhista de 2017 (Lei n ). 1) Trabalho temporário; 2) Trabalho intermitente; 3) trabalhador de nível universitário e salário superior. 4) Falso trabalhador autônomo; 5) Trabalhador pessoa jurídica (pejotização). II. Categoria. 1. Categoria. 2. Organização profissional e empresarial. III. Organização territorial (Base territorial) 1. Dissociação e desmembramento Dissociação Desmembramento. IV. Unicidade sindical. V. Pluralidade sindical. 1. Pluralidade sindical. 2. Unicidade e pluralidade concomitantes. 3. Unicidade na base e pluralidade nos órgãos superiores; 4. Pluralismo puro. VI. O sindicato mais representativo. VII. Organização vertical (Sistema confederativo de representação sindical). Sindicato. VIII. Sindicato. 1. Sindicato. 2. Fins Fins de natureza trabalhista Fins assistenciais; 2.3. fins econômicos. Atividade econômica Fins políticos ou Atividade política. 3. Sindicato rural Considerações Disciplinação constitucional Disciplinação legal Organização sindical rural e a OIT Enquadramento sindical Trabalhador da agroindústria Motoristas e tratoristas Empregados de escritório Enquadramento sindical rural hoje (Qualificação sindical) Contribuição associativa, assistencial, confederativa. 4. Sindicato de 7

8 servidor público Disciplinação constitucional Disciplinação legal Passando pela história Organização sindical Negociação coletiva Greve Dissídio coletivo. 5. Sindicato dos empregados domésticos Considerações Disciplinação constitucional Disciplinação legal Organização sindical Negociações coletivas Dissídio coletivo. 6. Sindicato de aposentados Introdução Disciplinação constitucional Disciplinação legal Direitos e deveres Organização sindical. 7. Colônia de pescadores Disciplinação constitucional 7.2. Disciplinação legal Colônia de pescadores e organização sindical. IX. Federação. X. Confederação. XI. Organização horizontal. XII. Centrais. 1. Passando pela história. 2. O reconhecimento das centrais; a) Central Única dos Trabalhadores CUT; b) Força Sindical FS; c) União Geral dos Trabalhadores UGT; d) Central dos Trabalhadores do Brasil CTB; e) Nova Central Sindical dos Trabalhadores NCST; f) Central Sindical dos Trabalhadores CST; g) Central Geral dos Trabalhadores Brasil CGTB; h) Conlutas e outras. 3. Disciplinação legal; 4. Pluralidade; 5. Representação. 6. Prerrogativas; 7. Autonomia. 8. Poder político e financeiro. XIII. Uniões. Parte V. Administração... I. Disciplinação constitucional e legal. 1. Disciplinação constitucional. 2. Disciplinação legal. II. Assembleia geral. III. Estatuto. 1. Processo eleitoral. IV. Administração e representação. 1. Sindicato. 2. Federação. 3. Confederação. 4. Mandato e remuneração dos membros da administração. V. Gestão financeira. VI. Imunidade tributária. Parte VI. Sustentação Financeira... I. Introdução e legislação. 1. Introdução. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Contribuições compulsórias e a OIT. 5. Espécies. II. Contribuição associativa. 1. Introdução. 2. Contribuição legal. 3. Conceito. 4. Natureza jurídica. 5. Fato gerador. 6. Procedimento. III. Contribuição sindical. 1. Passando pela história. 2. Disciplinação legal. 3. A reforma trabalhista de 2017 (Lei n ). Alteração. 4. Reação. IV. Contribuição assistencial/de reforço/de revigoramento. Negocial. 1. Passando pela história. 2. Conceito. 3. Natureza jurídica. 4. Procedimento. 5. Oposição. 6. Fato gerador. 7. Extinção. V Contribuição confederativa. 1. Disciplinação constitucional. 2. Conceito. 3. Natureza jurídica. 4. Fato gerador. 5. Sujeitos. 6. Aplicação. 7. Extinção. VI. Taxa de solidariedade. Parte VII. Imunidades Sindicais... I. Introdução e legislação. 1. Considerações. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. O tema no plano internacional. II. Dirigente e representante sindical. 1. Introdução. 2. Sindicatos profissionais e patronais. 3. Inamovibilidade. 4. Inalterabilidade funcional. 5. Garantia de emprego. 6. Limitações. 7. Delegados sindicais. 8. Conselhos Consultivos. Comissões Mistas de Consulta e Colaboração, Comissões de Fábrica e similares. 9. Suspensão do contrato de trabalho para exercício do mandato sindical. 10. Atuação e participação sindical. III. Imunidades fiscais. 8

9 Parte VIII. Atuação Sindical... I. Defesa de direitos individuais. 1. Introdução e legislação. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Assistência no pagamento de verbas rescisórias e a reforma trabalhista de Quitação do passivo trabalhista junto ao sindicato (Lei n ). 5. Defesa de direitos na esfera administrativa. 6. Defesa de direitos na esfera judicial. 7. Assistência sindical em questões judiciais e a reforma trabalhista de Acordo para rescisão do contrato de trabalho. A Lei n , de 2017 do governo. 8. Ações coletivas (Plúrimas). 9. Substituição processual. 10. Aplicação da Lei n , de 11 de setembro de 1990 (Código de Defesa do Consumidor) Direitos e interesses Direitos difusos Direitos coletivos Direitos homogêneos. 11. Efeitos. 12. Procedimento. II. Defesa de direitos e interesses coletivos. 1. Introdução e legislação. 2. Disciplinação constitucional. 3 Defesa direta e indireta. III. Defesa Direta. Negociações coletivas. 1. Introdução. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Negociação coletiva e a OIT. 5. Conceito e denominação. 6. Sujeitos. 7. Espécies Negociação articulada Negociação in pejus (flexibilização de direitos). 8 Objeto. 9. Princípios da negociação coletiva Princípio da norma mais favorável Princípio da lealdade de boa-fé Princípio da informação Princípio da pacificação. 10. Procedimento. 11 Negociação coletiva e a reforma trabalhista (Lei n ) Legislação Acordo individual e tácito x acordo coletivo de trabalho Negociado x legislado. IV. Acordo e Convenção Coletiva de Trabalho. I. Antecedentes e legislação. 1. Antecedentes. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Denominação. 5. Natureza jurídica. 6 Sujeitos. 7. Conteúdo. 8. Prazo de duração. 9. Prorrogação, revisão, denúncia e revogação. 10. Nulidades. 11. Solução das divergências. 12. Instrumentalização. 13. Depósito e registro. 14. Efeitos. 15. Tratado de paz. 16. Convenção coletiva e a reforma trabalhista de 2017 (Lei n ) Legislação Comentários O princípio da norma mais favorável Ultratividade Exclusão dos empregados melhor remunerados. V. Greve. I. Introdução e legislação. 1. Introdução. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. II. Comentários. 1. Repressão. 2. Conceito. 3. Natureza jurídica. 4. Sujeitos. 5. Qualificação. 6. Pressupostos. 7. Modalidades Greve política Greve de protesto Greve de solidariedade Greve tartaruga Outras modalidades. 8. Garantias e proibições. 9. Suspensão do contrato de trabalho. 10. Atividades e serviços essenciais. 11. Atendimento das necessidades da comunidade. 12. Atendimento das necessidades do empregador. 13. Cessação. 14. Punições. III. Lock-out. VI. Defesa indireta. Mediação. 1. Introdução e Legislação. 1. Introdução. 2. Disciplinação legal. 3. Conceito. 4. Sujeitos. 5. Espécies. 6. Procedimento. 7. Efeitos. 8. Prática da mediação. 9. Conciliação. 10. Mediação e conciliação. 11. Mediação e conciliação de litígios individuais. 12. Mediação e conflitos coletivos. VII. Arbitragem. I. Introdução e Legislação. 1. Introdução. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. II. Comentários. 1. Conceito. 2. Natureza jurídica. 3. Espécies. 4. Sujeitos. 5. Objeto. 6. Aplicação da Lei n , de Cláusula compromissória de arbitragem. Empregado melhor remunerado e de formação superior (Lei n , de 2017) Compromisso arbitral Procedimento Laudo arbitral. 7. Conclusão. VIII. Dissídio coletivo. Solução jurisdicional. I. Introdução e Legitimação. 1. Introdução. 2. Disciplinação constitucional. II. Comentários. 1. Conceituação. 2. Espécies Dissídio coletivo de natureza econômica Dissídio coletivo jurídico Dissídio coletivo decorrente de greve em atividade essencial. 3. Natureza jurídica. 4. Processo Petição inicial Ajuizamento de comum acordo. Pressuposto processual ou condição da ação? Nova modalidade de dissídio coletivo 4.3. Juízo competente Legitimação ativa e passiva Protesto Oposição Conciliação Instrução Julgamento Sentença normativa Conteúdo. 9

10 Duração e eficácia Recursos Efeitos Efeito erga omnes Efeito suspensivo. 5. Extensão das decisões. 6. Revisão. Parte IX. Organização Sindical nos Locais de Trabalho Introdução. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Organização nos locais de trabalho e a OIT. 5. Comissões de fábrica. 6. Delegados sindicais. 7. Cogestão. 8. Comissão de Consulta e Colaboração. 9. Representação Interna. 10. Organização nos Locais de Trabalho. 11. Representação interna e a reforma trabalhista de Parte X. Participação nos Colegiados dos Órgãos Públicos Considerações. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal. 4. Participação Seguridade social Fundo de Garantia do Tempo de Serviço Programa de Integração Social e Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público. 4.4 Conselho Nacional do Trabalho Fundacentro Mercosul Outros. Parte XI. Práticas Antissindicais Introdução. 2. Práticas antissindicais e a OIT. 3. A proteção na legislação estrangeira. 4. A proteção na legislação brasileira. 5. Práticas antissindicais cometidas pelos empregadores e suas organizações sindicais. 6. Práticas antissindicais cometidas pelos sindicatos de trabalhadores. 7. Práticas antissindicais cometidas pelo Estado. a) Praticas antissindicais cometidas pelo Poder Executivo. b) Práticas antissindicais cometidas pelo Poder Legislativo. c) Poder Judiciário. d) Práticas antissindicais cometidas pelo Ministério Público do Trabalho. 8. Tentativa de disciplinação. Parte XII. Relações Internacionais... I. Introdução e legislação. 1. Considerações. 2. Disciplinação constitucional. 3. Disciplinação legal Convenção Internacional n Convenção Internacional n Convenção Internacional n Convenção Internacional n Convenção Internacional n A Organização Internacional do Trabalho OIT. II. Unidade internacional dos trabalhadores. 1. A internacional socialista. 2. A internacionalização dividida. III. A internacionalização político-econômica. 1. A globalização. 2. Mercosul. 3. União Europeia. 4. Nafta. 5. Outras organizações internacionais. Parte XIII. A Reforma Sindical... I. A velha CLT e a Era Vargas. II Propostas de reforma. 1. Projeto João Mangabeira (1948). 2. Projeto Segadas Vianna (1950). 3. Projeto Dorval de Lacerda (1955). 4. Projeto Evaristo de Moraes Filho (1963). 5. Projeto Mozart Victor Russomano (1970). 6. Projeto Arnaldo Süssekind (1975). 7. Projetos do Governo José Sarney; 8. Projetos do Governo Fernando Collor de Mello (1992). 9. Projetos do Governo Fernando Henrique Cardoso (1995). 10. A reforma do Governo Luiz Inácio Lula da Silva O Conselho Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social O Fórum Nacional do Trabalho O anteprojeto de lei sindical do Fórum Nacional do Trabalho A Proposta de Emenda Constitucional n. 369, de A quebra dos consensos. 11. A PEC n. 29, de O Fórum Sindical dos Trabalhadores Apresentação Crítica. Parte XIV. Perspectivas e Desafios... I. Desafios. II. A reforma trabalhista do governo Temer (Lei n ). 1. Introdução. 2. Impropriedade da reforma. 3. Inconstitucionalidade da reforma. 4. A reforma contra o sindicato. 5. A Medida Provisória n. 808, de III. Perspectivas. Referências Bibliográficas

11 Parte I. Direito Sindical Sumário: I. O sindicato. 1. Introdução. 2. História. 3. Conceituação. 4. Natureza. 5. Modalidades. 6. Fins. II. Direito. 1. Considerações. 2. Direito do trabalho. 3. Direito coletivo do trabalho. III. Direito sindical. 1. Conceituação. 2. Autonomia. 3. Integração. 4. Fontes. I. O sindicato 1 Introdução. A palavra sindicato tem origem latina, syndicus, designando o encarregado de tutelar o direito ou os interesses de uma comunidade ou sociedade. Para outros vem do grego: sundiké, síndico, traduzido por justiça comunitária ou ideia de administração e atenção a uma comunidade. Sindicato é a organização dos trabalhadores para a defesa de seus direitos e interesses, individuais e coletivos, e sua ascensão social. Em face de nosso sistema legal, sindicato é também a organização do patronato para a defesa de seus direitos e interesses econômicos; no caso, não apenas dos empresários, mas de todos que mantenham empregados para a consecução de seus fins. Como se sabe, o homem é um ser gregário que vive em sociedade. Mas como conjunto divide-se em função da religião, raça, fortuna e também da casta. A concentração do capital promoveu a separação entre incluídos e excluídos em direitos e bens de vida. De outra parte, o investimento do capital em atividades lucrativas gerou o empresário, capitalista, e o trabalhador, proletário. O trabalhador só possuía a força de trabalho que alugava em troca do salário insignificante para atender às necessidades próprias e da família, submetendo-se a jornadas excessivas, em situação de absoluta insegurança. Sendo proprietário dos postos de trabalho, o empregador despedia por despedir, e sempre aqueles que se atrevessem a desafiar seu poder e arbítrio. Além de tudo, sendo proprietário, possuía poder, influindo, como classe, na administração pública. Contando com o apoio da polícia, sufocava qualquer rebeldia individual. A unidade, por isso, mostrou-se indispensável para o enfrentamento daqueles que isoladamente eram pobres e fracos, tornando-se fortes quando constituíssem uma coletividade. Inicialmente, as coalizões eram transitórias, tendo como razão um fato determinado. Mas, pouco a pouco, assumiram definitividade como instrumento de reação, de reivindicação e de ascensão social. Assim, o sindicato surgiu naturalmente, como fato social, sem necessitar de reconhecimento do Estado e do patronato. 11