GESTÃO PÚBLICA E CAPACIDADES GOVERNAMENTAIS NO NORDESTE: DESAFIOS E PERPECTIVAS

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Washington Tavares Azevedo
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1 GESTÃO PÚBLICA E CAPACIDADES GOVERNAMENTAIS NO NORDESTE: DESAFIOS E PERPECTIVAS Marco Antonio Acco Depto Gestão Pública/UFPB

2 Premissas Importância da Gestão Pública ou a centralidade dos Governos no desenvolvimento dos municípios, territórios, estados e regiões. Importância do desenvolvimento para a sociedade e para os governos, especialmente no NE Fortalecimento de todo o ciclo de gestão de políticas, programas, e das organizações públicas: planejamento/formulação, implementação/monitoramento; avaliação/revisão; coordenação Melhoria da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos e ampliação da legitimidade da ação pública incluindo legitimidade dos tributos cobrados

3 Macrodesafio Gerar desenvolvimento: Praticamente todas as sociedades e, por consequência, todos os governos em suas jurisdições tem que lidar com assuntos como as condições de vida das populações, oportunidades de trabalho e renda, acesso à educação, saúde, informações e conteúdos culturais, liberdades políticas e culturais, acesso à moradia, segurança, transportes, energia, inovações, infraestruturas, questões distributivas, sustentabilidade etc. para mencionar alguns tópicos de um agenda do mundo da vida e dos sistemas econômico e político relevantes para o desenvolvimento.

4 Desenvolvimento: agenda especialmente relevante para o NE O Brasil tem 60 anos de políticas de desenvolvimento regional, mas, mesmo assim, não conseguiu alterar a concentração econômica no eixo Rio de Janeiro São Paulo (45% do PIB em 2007) Em 2007, a participação da região Nordeste no PIB brasileiro foi praticamente a mesma (13%) que a região tinha nos anos 1960, quando da criação da Sudene. NE: 28% da população nacional, e 66% da pobreza extrema, em 2008 Boa nova: a região Nordeste têm crescido significativamente acima da média nacional entre 2004 e 2009: o rendimento real nesta região cresceu a uma taxa próxima a 5%aa. Apesar deste processo de crescimento, a participação do PIB do Nordeste, em 1995, representava apenas 42% em relação ao PIB nacional, e ao final do período de mais uma década passa para 47%; ou seja, o processo de convergência ainda parece bastante lento. Considerando-se o nível limite de 75% da média nacional, o PIB per capita da economia do Nordeste só atingiria este valor em 2073, se o país mantiver as médias de crescimento observadas entre 1995 e O processo de convergência é bastante lento e mostra o tamanho do desafio colocado para a política regional no Brasil DESAFIO a mais: Aproximadamente metade da população nordestina reside em municípios com menos de 50 mil habitantes Fonte: Carleal e Cruz, 2012.

5 Atribuições e capacidades dos governos para gerar desenvolvimento Trata-se de um conjunto sofisticado de atribuições primordialmente políticas, que costumam envolver atividades orientadas ao desenvolvimento econômico: integração dos circuitos de produção e consumo; identificação e estímulo a setores estratégicos, assim como, socorro e assistência a setores declinantes; composição e mobilização de fundos públicos e incentivos fiscais; apoio à composição de arranjos produtivos; sustentação/ampliação da demanda agregada (compras públicas, políticas sociais e de emprego, emprego público, salário social etc.); regulações nos mais variados campos; apoio e estímulo à inovação; qualificação da força de trabalho; formação de um ambiente propício aos negócios; mediações com a economia mundial, nacional, regional (proteção ante a concorrência externa, apoio à internacionalização /regionalização de setores etc.);.

6 Atribuições e capacidades dos governos para gerar desenvolvimento Envolvem ainda a atuação em agendas sociais: distribuição de renda, seguridade social, educação, saúde, acesso cultural, habitação, segurança pública, mobilidade, segurança alimentar e hídrica, saneamento, política fundiária, qualificação profissional, dentre outros, Garantia da sustentabilidade ambiental e territorial, mediação entre interesses conflitantes Capacidade de coordenação e de recursos institucionais disponibilizados pelos Estados/governos, na forma de: leis e regulamentos + organizações públicas adequadas + recursos humanos (pessoas) + recursos financeiros + TICs + instrumentos de políticas mobilizados... Todos esses são assuntos de economia política, envolvendo visões de mundo concorrentes e prioridades estratégicas a serem social e politicamente definidas.

7 Em síntese: Agenda de desenvolvimento, compreendido como expansão das liberdades e capacidades humanas, no séc. XXI envolve Desenvolvimento econômico + Desenvolvimento social + Desenvolvimento e Sustentabilidade ambiental, social, cultural, territorial + Instituições republicanas adequadas ao desenvolvimento Dimensões indissociáveis e intersetoriais

8 Grandes desafios e alguns avanços já identificados Composição político-administrativa do governo Composição da agenda de desenvolvimento (inclui uso qualificado de insumos técnicos Boa prática: Observatório de Sergipe) Participação da Sociedade em todo o ciclo da política pública; principal desafio: participação na implementação BP: Orçamentos Participativos + MROSC Modos de implementação + Redesenho institucional e novos modelos, inclusive de governança

9 Grandes desafios e alguns avanços já identificados Gestão das relações federativas - a grande reforma do Estado desafio crucial gestão federativa dos recursos humanos no setor público Gestão das tecnologias de informação, comunicação e gestão Gestão da dimensão legal-regulatória Gestão orçamentário-financeira Accountability e qualidade Tudo isso ter por base uma adequada Gestão de Pessoas, Equipes e Liderança desde a composição político-administrativa dos governos até a prestação dos serviços no nível da rua.

10 Redesenho institucional e novos modelos organizacionais

11 Desafio fundamental - Dimensão Pessoas e Equipes Composição político-administrativa do governo Entrelaçamento entre política e administração; coalizão para ganhar X coalizão para governar; definição das equipes dirigentes; competências técnicas e políticas dos dirigentes; definições da agenda; Composição quali e quantitativa das Equipes: perfis adequados aos objetivos, prioridades e modos de execução; Capacitação, aprendizado contínuo e desenvolvimento (Fora da caixa: planos de capacitação, Escolas de Governo, Universidades, cursos de gestão pública graduação e Pós graduação); motivação; Quantitativo de RHs; modos de contratação (olhar acurado sobre os concursos); Remuneração; Carreiras Fora da caixa: Participação compartilhada dos entes federados no processo de trabalho;

12 Ocupados no setor público: UFs anos e períodos selecionados Brasil e UF Variação 2007/1992 Participação no total Brasil Maranhão ,20 0,40 Piauí ,83-0,19 Ceará ,38-0,37 Rio Grande ,95-0,48 do Norte Paraíba ,28-0,69 Pernambuco ,90-0,50 Alagoas ,76-0,44 Sergipe ,39 0,18 Bahia ,53 0,54 Total Nordeste % Fonte: Fernando Mattos IPEA, p Adaptado por Acco 2007 Variação da Participação no total Brasil

13 Emprego público/população Ano Brasil (%) Norte (%) Nordeste(%) Sudeste (%) Sul (%) Centro Oeste (% ,14 7,25 4,90 4,92 4,94 6, ,92 6,90 4,92 4,53 4,65 6, ,02 6,88 4,75 4,78 4,86 6, ,82 4,71 4,69 5,08 6, ,08 5,90 4,94 4,76 5,02 6, ,48 6,70 5,26 5,18 5,45 6,79 Fonte: Fernando Mattos, IPEA 2012.

14 Emprego público por esfera de governo no trabalho principal (Em milhares) Esferas de governo FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL Total Fontes: PNAD/IBGE ( ) e Pesquisa Emprego e Trabalho no Setor Público/Ipea ( ).

15 Macrotendências na Gestão de RH no setor público brasileiro Desde 1995, tem havido uma progressiva queda na proporc a o do emprego pu blico no conjunto do emprego formal. Os dados mostram tambe m que as participac o es das esferas federal e estadual te m perdido peso no conjunto do emprego pu blico em favor de uma trajeto ria fortemente ascendente do emprego na esfera municipal. Tambe m se nota uma ampliac a o conti nua do peso do vi nculo do estatuta rio em detrimento dos na o estatuta rios: nas esferas federal e municipal a proporc a o de estatuta rios cresceu no período Somente no a mbito estadual e que na o houve crescimento dos estatuta rios, mas a proporc a o manteve-se relativamente esta vel (69,9% em 1995 e 69,6% em 2007). O movimento foi particularmente expressivo no a mbito municipal, que, em 1995, ainda ostentava uma parcela bem menor de estatuta rios. O movimento de sua composic a o interna inverteu essa situac a o, de tal forma que, em 2007, os estatuta rios ja representavam 53,2% do total de ocupados no setor pu blico municipal.

16 Macrotendências na Gestão de RH no setor público brasileiro Emprego público municipal: Em 1950, o emprego pu blico no munici pio correspondia a 15% do emprego pu blico no pai s. Em 2005, sua proporc a o praticamente chega a metade. Desde os anos 1950 que o emprego municipal cresce proporcionalmente mais, o que ocasionou mudanc a da composic a o do emprego pu blico, por esfera do governo. Atualmente, o emprego municipal corresponde a cerca da metade do emprego pu blico no pai s. Muito relevante no NE, considerando que praticamente metade da população mora em municípios com menos de 50 mil habitantes.

21 Algumas competências essenciais para a gestão pública contemporânea: Liderança; Capacidade de planejar e projetar ; Conhecimento e prática dos modos de implementação Conhecimento dos instrumentos jurídicoadministrativos Capacidade de negociação Ética e transparência Proatividade

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