Reforma da Previdência RPPS Pec 287-A: Substitutivo

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1 Reforma da Previdência RPPS Pec 287-A: Substitutivo Porto Alegre, Nov 2018

2 Estágio Dez/2016 PEC 287 Abril/2017 PEC 287-A (última versão 10/05/2017) 18/10/2017 Secretário econômico do Ministério da Fazenda: Ele ressaltou que a solução para os problemas da economia brasileira não virá do debate técnico, mas sim político.

3 Reforma ampla, profunda e prejudicial 1. Atinge os atuais e os futuros contribuintes. 2. Atinge todos os tipos de benefícios e os dois regimes previdenciários (RGPS e RPPS). 3. Retarda o início do período de gozo da aposentadoria. 4. Reduz substancialmente os valores dos benefícios. 5. Busca aproximar regras entre segmentos: Mulheres x Homens. Rurais x Urbanos. Servidores públicos x Trabalhadores da iniciativa privada. Equívoco é promover a igualdade em um momento que ainda é desigual.

4 Justificativas oficiais A previdência é o maior item dos gastos públicos e é deficitária. Necessidade de ajuste fiscal. O envelhecimento populacional pressiona o custeio da previdência e isso vai se agravar muito mais no futuro. A previdência é excessivamente generosa em relação ao padrão internacional. Existem distorções que criam disparidades entre os beneficiários do RGPS e dos RPPSs e entre os diferentes segmentos populacionais.

5 PEC 287-A SERVIDORES PÚBLICOS Art.23 da PEC prevê que o DF e os Estados e municípios terão 180 dias para instituir as regras. Nas contas do governo há uma proposital fusão entre regimes geral de previdência (RGPS) e regime próprio (RPPS), tudo para inflar o déficit. É preciso entender que seus financiamentos têm caráter distintos, tanto que se encontram em artigos de Títulos diferentes na Constituição Federal (Artigo 40 (Da Organização do Estado), financiamento das aposentadorias e pensões dos servidores públicos; e Artigo 195 (Da Ordem Social), financiamento da Seguridade Social e, obviamente, da previdência do Regime Geral). Além disso, os servidores civis só começaram a contribuir a partir de É completamente indevida a inclusão dessas despesas como vinculadas à Seguridade Social, com financiamento determinado pelo Artigo 195 da Constituição Federal;

6 APOSENTADORIA NO RPPS - REGRAS ATUAIS DE ACESSO - Tempo de Contribuição e Idade 55 anos (mulher)/60 anos (homem) +30 anos (mulher)/35 anos (homem) +10 anos de efetivo exercício +5 anos no último cargo Outras variações: Professores e policiais Redução de 5 anos no tempo de contribuição e na idade mínima Idade (valor proporcional ao tempo de contribuição) 60 anos (mulher)/65 anos (homem) +10 anos de efetivo exercício +5 anos no último cargo Aposentadoria Compulsória 75 anos Valor proporcional ao tempo de contribuição

7 Aposentadoria NO RPPS - PROPOSTA DA PEC 287-A SERVIDORES PROFESSORES 65 anos de idade 60 anos de idade 62 anos de idade Mais: 10 anos no serviço público 5 anos no cargo 25 anos de contribuição

8 Cálculo do valor da remuneração mínima inicial - RPPS 70% 1,5% 1,5%...% 2,0% 2,0%...% 2,5% 2,5%...% 100% De 26 a 30 anos de contribuição De 31 a 35 anos de contribuição De 36 a 40 anos de contribuição (sobre a média de todas as contribuições desde julho de 1994, pelo menos até a regulamentação em lei complementar) Esta forma de cálculo também serve para a aposentadoria por incapacidade permanente (RGPS), exceto no caso de acidente de trabalho e doenças de trabalho

9 Cálculo do valor da remuneração mínima inicial - RPPS Anos de contribuição ,0 71,5 73,0 74,5 76,0 77,5 79,5 81,5 83,5 85,5 87,5 90,0 92,5 95,0 97,5 100,0 Valor do benefício (Em %)

10 Idade mínima de aposentadoria Contribuição Efetivo exercício Tempo no cargo Regras de transição RPPS Mulher 55 Homem 60 Mínimo de 25 anos para as Mulheres e os Homens 20 anos no serviço público 5 anos 50 anos e 25 de contribuição para professoras 55 anos e 30 de contribuição para professores Pedágio 30% do que faltar para alcançar os 30 anos (M) ou 35 anos (H) Mas a idade mínima é progressiva...

11 Ingresso antes Regras de transição RPPS EC 41/2003 Ingresso depois Se a idade na aposentadoria for 62/65 anos e se pagar pedágio, o valor seguirá a integralidade e paridade. Se idade inferior a 62/65 anos, o valor será equivalente a média de todo o período contributivo e o reajuste será pelo RGPS. Idade: 55 para as mulheres 60 para os homens (mas a idade é progressiva com 25 anos de contribuição) 70% 1,5%...% 2,0%...% 2,5%...% 100%

12 Pensões Mantém o valor mínimo da pensão vinculado ao salário mínimo Cotas: Familiar 50% e 10% adicionais para cada dependente. Cotas não reversíveis, quando deixa de ser considerado dependente ou morre. Dependentes: cônjuge e filho(a) menor de 21 anos e equiparados. No RGPS, já depende de idade de cônjuge, tempo de união, tempo de contribuição. Agora estende essa regra para os RPPS. Ex: Uma família composta por um dependente teria direito a 1 cota de 50% (familiar) + 10% (1 dependente)= 60% do valor do benefício. Ex: R$ 4.000,00 x 70% = R$ 2.800,00 x 60% = R$ 1.680,00

13 Proibição de acumulação de benefícios Mais de uma aposentadoria por regime. Mais de uma pensão (RGPS e/ou RPPS). Pensão e aposentadoria. EXCEÇÕES Pensão e aposentadoria cujo o valor total não supere dois (2) salários mínimos. Filhos(as): podem ter duas pensões. No caso de RPPS, ressalva-se a possibilidade de acumular duas aposentadorias para cargos acumuláveis, conforme a Constituição.

14 Pontos adicionais Isenções tributárias Manutenção das isenções tributárias já praticadas para as entidades filantrópicas. Vedação a novas isenções Fim da desvinculação de 30% da arrecadação da União relativa às contribuições.

15 O SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIRO EM RPPS Previdência Social 1 º pilar 2 º pilar PILAR ESTATAL - Obrigatório PILAR PRIVADO - Facultativo Complementar do RGPS REGIME GERAL / RGPS Contributivo Com teto de benefícios Reajuste pela Inflação É parte da Seguridade Social REGIMES PRÓPRIOS / RPPS 1988 Não contributivos Com integralidade Com paridade Não integra a Seguridade Social

16 A PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR Regido pelo art. 40 da Constituição RPPS Convergência RGPS EC 1993 Caráter contributivo Antes da EC 20/1998 Homens (65 anos) Mulheres (60) EC 20/1998 Novos requisitos: EC 41/2003 Salário de benefício Integral 10 anos de efetivo exercício Paridade 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria Valor proporcional ao tempo de serviço Valor proporcional ao tempo de contribuição

17 EMENDA CONSTITUCIONAL Fim da integralidade para os novos servidores 2. Manutenção da integralidade para os antigos, subordinada a: idade mínima, tempo de contribuição e tempo de serviço público 3. Redução da Pensão por Morte 4. Fim da paridade (reajuste pelo INPC) 5. Proventos limitados ao teto do RGPS, uma vez instituído o RPC 6. Contribuição sobre a parcela excedente do benefício concedido 7. Abono de permanência

18 ... RPPS no Rio Grande do Sul LC LEIs e LEI e / /2012 A partir de 04/2013: a 14968/2016 A partir de 04/ contribuição de todos Passou as contribuições Contribuições servidores civis e para 14,0% servidores 11% militares passaram Limite das pensionistas para 13,25% ao teto. Se inativo ou pensionista os 11% somente da parcela que excede limite máximo INSS Fixou a transferência da Patronal no dobro da cont. dos servidores (22%) Autorizou pagto pelo Tesouro em decorrência de contribuições insuficientes Hoje o RS conta com três tipos de previdência: 1) Regime de Repartição Simples - servidor que ingressou antes de 07/2011 2) FUNDOPREV (Civil ou Militar) - ingressos entre 11/2011 a 08/2016 regime de capitalização 3) RS-PREV ingressos a partir de ago/2016 regime de capitalização Portanto, hoje: capitalização + cota patronal, mas o estado continua com a função de garantidor desses benefícios.

19 Gestão Financeira desses fundos (IPERGS) Depende de equilíbrio atuarial De 2012 pra cá, somente 2 anos a meta não foi cumprida Em 2016 e 2017 o desempenho foi superior à meta em 56,36%. Servidores Ativos RS Custo do Regime, inclui: Base normativa, Cadastral e atuarial Normativa: relacionadas a disposições legais, os benefícios, períodos de pagamento, os requisitos de elegibilidade (carência, idade mínima...) as regras de concessão e manutenção. Base cadastral: se o perfil dos segurados descreve a realidade observada Base atuarial, eles deverão apresentar as hipóteses e premissas atuariais. Nesse aspecto, inclui número estimado das prestações previdenciárias a pagar, crescimento salarial, taxa de juros e inflação futura. Servidores Aposentados RS Ideal de um regime de repartição simples é ter 4 ativos para cada inativo.

20 20 EQUILÍBRIO DO RPPS DO ESTADO (ano 2018 Projeções LDO 2019) RECEITAS: Contribuição do Estado e dos servidores R$ 4,1 bilhões DESPESAS Aposentadorias e pensões dos servidores R$ 13,6 bilhões Déficit : R$ 9,5 bilhões

21 07/11/2018: Alterou o Teto de 33,7 mil para 39 mil IMPACTO DO AUMENTO DE 16,3% TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO RIO GRANDE DO SUL Magistrados da Ativa: R$ ,60 Magistrados Inativos: R$ ,28 TOTAL ANO: R$ ,88

22 SEDUC Legislativo, judiciário e MP 31,7% Folha de Pagamento R$ 66,4% Número de Vínculos 17,3% da Folha do Estado representam 7% dos vínculos Folha da SEDUC em dez/2014 representava 37,8% da Folha do Estado em ago/ ,7%!

23 Folha de São Paulo 06/11 Propõe alíquota para servidores de 22%. Gostaria que fosse já nesse ano aprovada a idade mínima de 61 anos homens e 56 para as mulheres. Servidores: terão uma idade de piso

24 A PEC 287 E O SUBSTITUTIVO NÃO LEVAM EM CONTA: Em 2017, havia 38 milhões de trabalhadores sem cobertura previdenciária (PNAD/IBGE). O gasto com benefícios é menor do que o verificado em países desenvolvidos. Em uma trajetória de crescimento da produtividade, do emprego e da remuneração do trabalho, alivia-se a carga de se ter mais pessoas que recebem aposentadoria, pensão ou auxílio. Desconsidera o peso dos gastos com juros que representa uma transferência maciça de recursos da população para pessoas físicas e jurídicas que dispõem de aplicações em títulos da dívida brasileira. (1) PNAD-IBGE. (2) DATAPREV.

25 DESPORTO E LAZER 0,01% Orçamento Federal (Fiscal e Seguridade Social) Executado (Pago) em 2017 = R$ 2,483 TRILHÕES LEGISLATIVA 0,28% ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA 0,07% TRANSPORTE 0,44% OUTROS ENCARGOS ESPECIAIS 3,61% COMÉRCIO E SERVIÇOS 0,08% ENERGIA 0,07% INDÚSTRIA 0,09% JUDICIÁRIA 1,34% JUROS E AMORTIZAÇÕES DA DÍVIDA 39,70% COMUNICAÇÕES 0,05% Fonte: Auditoria cidadã da dívida. AGRICULTURA 0,62% ESSENCIAL À JUSTIÇA 0,28% TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E MUNICÍPIOS 8,68% SANEAMENTO 0,03% ADMINISTRAÇÃO 1,02% DEFESA NACIONAL 2,54% SEGURANÇA PÚBLICA 0,37% PREVIDÊNCIA SOCIAL 25,66% SAÚDE 4,14% RELAÇÕES EXTERIORES 0,12% ASSISTÊNCIA SOCIAL 3,35% TRABALHO EDUCAÇÃO 2,79% 4,10% CULTURA 0,04% DIREITOS DA CIDADANIA 0,06% URBANISMO 0,07% HABITAÇÃO 0,00% CIÊNCIA E TECNOLOGIA 0,25% GESTÃO AMBIENTAL 0,12% 00,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 7,0% 6,6% 5,2% 3,7% 3,6% 2,6% 2,6% 3,8% 3,7% 4,1% 4,3% 4,3% 4,4% 4,9% 5,4% 5,6% 3,9% 4,0% 4,1% 4,6% 4,6% 4,8% 5,1% 7,2% 8,8% 17,7% 17,1% 11,4% 11,3%13,7% 16,1%18,6% 14,3% 12,1% 15,8% 18,8% 29,7%26,9% 28,7% DETENTORES DOS TÍTULOS PÚBLICOS FEDERAL Part. (%) 14,2%15,4% 16,0%17,1%17,1% 25,7%25,3% 24,7%21,7%20,3% 21,4% 25,1%25,5% 19,6%22,1%25,2% 37,8% 39,6% 37,7% 30,8% 31,5%30,1%30,2%29,8% 25,0%23,1%22,3% Outros Seguradoras Governo Não-residentes Previdência Fundos de Investimento Instituições Financeiras

26 RUS CHL IDN TUR KOR AUS CHE CHN COL ZAF MEX IND BRAZIL DEU FRA CAN USA OECD ESP GBR ITA GRC PRT JPN CHE KOR CHN CHL RUS DEU IDN AUS JPN OECD FRA TUR GBR USA ESP CAN MEX GRC ZAF COL ITA PRT IND BRA Juro alto % of GDP 7 6 Despesas com juros, ,5 5 encarece crédito desestimula o consumo estimula a poupança inibi o investimento na produção % of GDP Dívida Bruta do Governo, 2016¹ 200 Facilita cumprir meta atuarial Aumento o desemprego ,9 50 > SB + < Contribuições Reduz o poder consumo 0 Nota: Usando a definição de dívida do FMI, que também inclui títulos detidos pelo Banco Central que não fazem parte da dívida bruta pela metodologia oficial brasileira. Fonte: OECD Economic Outlook Database, IMF World Economic Outlook 4/2017, Central Bank. Atualizado em 08/02/2018. Elaboração: DIEESE

27 "Regra rígida e igual para uma sociedade muito desigual. Muitos não vão conseguir se aposentar; (apenas 49% dos contribuintes conseguiram fazer 12 contribuições mensais, RGPS 2014) Grupos mais atingidos (por rotatividade, sazonalidade, ilegalidade, baixa renda: rurais, trabalhadores na construção civil e limpeza, empregadas domésticas); Mulheres também têm mais dificuldade de acumular 25 anos de contribuição (condições piores no mercado de trabalho e cuidados na família);

28 Aumento da pobreza Muitos sem acesso à aposentadoria e com benefício assistencial mais distante e de menor valor; Muitos municípios e economias regionais vão sofrer com a redução dos valores repassados pela Previdência e Assistência; (74% dos municípios possuem receitas com benefícios previdenciários superiores ao repasse do FPM) Alguns municípios que os benefícios representam 30% do PIB Estímulo ainda maior ao êxodo rural e a quebra da produção de alimentos para a população brasileira.

29 Mercado de trabalho atravancado e desregulado Corrosão da confiança na Previdência Pública: risco de quebra do pacto entre gerações. Mercado de trabalho mais desestruturado e com redução do padrão salarial ameaça evolução das contribuições previdenciárias. Permanência de mais velhos por mais tempo no mercado de trabalho; Simultaneamente dificuldade de reemprego de pessoas mais velhas desempregadas;

30 Não há alternativas? Reforma Tributária Crescimento econômico Combate a Sonegação (10 % do PIB) Rever renúncias fiscais (exigir contrapartida) Fim da DRU sobre o orçamento da seguridade Alienação de imóveis e outros imóveis através de leilões Comitê com representantes de segmentos diversos Conselho Nacional da Seguridade

31 Cobrança dívida ativa Dívida ativa 432,9 bi (em jan/2017) cresce 15% a.a (PGFN) [débitos de contribuições previdenciárias dos empregadores e dos segurados, contribuições devidas a terceiros, assim entendidos outras entidades e fundos, e a contribuição para o salário-educação] + 307,7 bi (fev/2017) COFINS + 194,9 bi (fev/2017) PIS e CSLL 935,5 bi Dos 432,9 bi - os 100 maiores devedores com débitos exigíveis, ou seja, aqueles que não estão parcelados, garantidos ou suspensos por decisão judicial, esse valor cai para R$ 33 bilhões

32 DESMONTE DO SERVIÇO PÚBLICO Limite de gastos, inclusive com pessoal (EC 95/2016) PDV e Possibilidade de redução de jornada com remuneração proporcional (MPV 792/2017) Direito de Greve (PLS 710/2011) Demissão por insuficiência de desempenho (PLS116/17) Aumento da Contribuição Previdenciária (11% para 14%)* A derrota ao PL 3831/2015 (vetado na íntegra em 12/2017) Terceirização irrestrita Estabilidade do servidor *Medidas suspensas em 18/12/17 por decisão liminar do STF.

33 Anelise Manganelli