REFORMA DA PREVIDÊNCIA AS PROPOSTAS DA REFORMA NO CONGRESSO

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1 REFORMA DA PREVIDÊNCIA AS PROPOSTAS DA REFORMA NO CONGRESSO

2 A QUESTÃO CENTRAL A questão central da Reforma da Previdência proposta é conter o déficit da previdência dos regimes Previdenciários, ao mesmo tempo que procura adequar a idade de aposentadoria ao envelhecimento da população Brasileira. Para isso aumenta a idade mínima de aposentadoria, igual para homens e mulheres, e estabelece regra de progressividade vinculada ao aumento da expectativa de vida após idade mínima fixada para aposentadoria. Aumenta o tempo mínimo de contribuição para 25 anos e estabelece novas regras de cálculo dos proventos de aposentadorias e pensões, que são redutoras dos valores atualmente praticados. Aplica imediatamente essas regras ao RGPS, com algumas regras de transição pelo corte de idade; Cria regras de transição específicas para o RPSP, que alongam a efetiva aplicação das regras propostas para obter a convergência de regimes. 2

3 As diferenças de regras Entre regimes, as diferenças de regras propostas estão principalmente no tempo de sua aplicação. A longo prazo, os dois regimes andarão no mesmo compasso. Como são preservados por regras de transição específicas (adiante relacionadas), a aplicação do teto do RGPS aos servidores públicos será imediata apenas para aqueles contratados após a criação da previdência complementar, que no caso da União é abril de Assim com 25 anos de contribuição para aposentadoria, se o servidor tiver completado 65 anos, o teto único do RGPS começa a ser aplicado para o RPSP a partir de

4 As diferenças de regras Como a maioria das regras se aplicam imediatamente aos beneficiários do RGPS, inclusive para a possibilidade de pensões menores do que o salário mínimo, cabe questionar: O equilíbrio dessa reforma com relação a maioria dos trabalhadores brasileiros; A real necessidade de ser tão imediata aplicação dos limites de idade no RGPS. 4

5 Os déficit previdenciários Até 2015 (ainda não foi possível montar as tabelas para 2016 pois os dados estão apenas parcialmente disponíveis) os dois regimes, contando apenas as contribuições previdenciárias, geraram déficit relativamente próximos: 85,8 bilhões no RGPS, e 72,5 bilhões no RPSP. A grande distância está no número de beneficiários: 27, 8 milhões de beneficiários atendidos no RGPS e 977,6 mil no RPSP da União. No caso do regime geral, o grande vilão foi a previdência rural que gerou um déficit de 90,9 bilhões de reais. É visivelmente uma questão bem localizada e passível de análise para ajuste, o que leva a uma outra importante questão intocada nas medidas e nos debates da reforma da previdência: A GESTÃO DO SISTEMA. 5

6 O Equilíbrio da Reforma Proposta Do ponto de vista de equidade, é preciso considerar a possibilidade de medidas para acelerar a convergência dos dois sistemas do lado do RPSP e, Principalmente, reavaliar e criar regras de transição progressivas para aplicação de novos limites de idade mínima para aposentadorias no RGPS e no acesso aos benefícios da Assistência Social, criando uma convergência de encargos para a reforma nos dois regimes. Com relação às pensões as regras dos dois regimes precisam ser também reavaliadas e o salário mínimo mantido como benefício mínimo. Do contrário fica a impressão de que cabe aos mais pobres sustentar esta reforma. 6

7 A idade e o envelhecimento da população A população sempre envelheceu, e ao contrário do que se diz, foi ficando cada dia mais jovem aos 35 anos hoje, a pessoa é jovem. Na antiguidade a expectativa de vida era de cerca de 30 anos, na idade média em torno de 35 anos. No Brasil hoje já é de 74 anos e em vários países da OCDE, passa de 80 anos - estes são os nossos velhos! Devemos isto aos avanços da medicina e à melhoria das condições gerais de saúde pública sem dúvidas ganhos para a humanidade. O Brasil anda é um país jovem, com cerca de 11/13% de pessoas maiores de 65 anos, e que está com sua população nesta faixa crescendo mais rapidamente e vivendo mais. A curva demográfica do Brasil 1 indica que a maior abertura da janela demográfica, que é o momento em que temos mais jovens ativos do que população dependente deles, se dará em torno de Isto quer dizer que podemos avançar com medidas relativas à fixação de idade mínima de aposentadoria gradativamente até este momento e sua progressão daí em diante, pois este é o ponto a partir do qual a janela começa a fechar e já estaremos então estruturalmente ajustados. Não é da Reforma da Previdência, ainda que dela decorra, e também não está na Reforma Trabalhista: QUAIS POLÍTICAS PÚBLICAS E MEDIDAS DEVEM SER ADOTADAS PARA MANTER OS MAIS IDOSOS NO MERCADO DE TRABALHO? 1 Tabela I 7

8 A Gestão do Sistema Muitas são as falhas de gestão que vem sendo apontadas em diferentes estudos sobre a previdência do regime geral. Para citar algumas: O elevado e crescente número de aposentadorias rurais, na contramão do decréscimo acentuado dessa população; O pagamento expressivo de licenças, que em 2015 foi de quase o dobro dos valores pagos com aposentadorias e é a maior parcela de gastos do sistema; O atendimento lento, precário e penoso dos beneficiários, seja para acessar benefícios de afastamentos seja, para voltar ao trabalho; As falhas de fiscalização que tornam fácil manter a informalidade e não recolher benefícios gerando créditos gigantescos mal geridos e atualmente de difícil recuperação; A má gestão do enorme patrimônio imobiliário do INSS, dentre outras. Nesse quadro, será que uma reforma da previdência sobrevive? Ou logo estaremos reformando essa reforma? Com mais ônus para os trabalhadores? 8

9 O Financiamento do sistema É a sociedade que financia a Seguridade Social, na qual está incluída a Previdência Social do Regime Geral, e de onde ela não deve sair. Está se criando uma situação em que reduzem-se direitos de um lado, e privilégios são mantidos de outro, como ganhos de produtividade para servidores aposentados, mas não se pode falar nas bases de financiamento da seguridade social porque, alegam, a sociedade não aguenta mais a carga tributária do país. Mas uma revisão da COFINS que amplie a base de contribuintes para os que hoje pouco contribuem e ganham muito, aliviando a carga tributária das empresas que geram empregos, poderá ser um bom debate com a sociedade e uma medida saudável para a previdência e a economia do país. 9

10 AS PROPOSTAS DA PEC 287/2016 Idade e Tempo de Contribuição Idade mínima para aposentadoria: 65 anos para homens e mulheres: RGPS, RPSP, trabalhadores rurais, professores da educação básica, com redução máxima de 10 anos para pessoas com deficiência e em atividades de risco. Progressiva, elevando em 1 ano a idade mínima para aposentadoria, sempre que o aumento de sobrevida aos 65 anos for igual a 1 ano, e assim sucessivamente. Tempo mínimo de contribuição: 25 anos para todos, com previsão de redução de no máximo 5 anos para pessoas com deficiência e em atividades de risco. Aplicam-se imediatamente a todos do RGPS e RPSP com idades: Abaixo de 50 anos para homens e 45 para as mulheres. 10

11 Idade e Tempo de Contribuição Regras de Transição Aplicam-se aos beneficiários do RGPS e do RPSP com idade igual ou superior a 50 anos para homens e 45 para as mulheres aplica-se: um pedágio de 50% a mais no tempo que ainda falta para completar o mínimo de contribuições de 35 anos para homens e 30 para mulheres. Direito preservado Os que já tiverem cumprido todos os requisitos para obtenção de aposentadoria até a data de promulgação da Emenda Constitucional, se aprovada, poderão se aposentar a qualquer momento com base nos critérios da legislação então vigentes. 11

12 Idade e Tempo de Contribuição Regras de Transição Específicas do RPSP Além da regra de 50% de pedágio, para os que tenham idade igual ou superior a 50 anos para homens e 45 para as mulheres, para entrar nas regras de transição os servidores públicos devem ter no mínimo 20 anos de serviço público e 5 anos no cargo em que se der a aposentadoria. 12

13 Proventos da Aposentadoria O valor da aposentadoria (taxa de reposição) será de 76% do salário de benefício, calculado inicialmente como 51% desse salário acrescido de 1% a cada ano de contribuição, cujo mínimo é de 25 anos. Se o beneficiário tiver mais de 25 anos de contribuição, a cada ano somará mais 1%, podendo chegar ao limite de 100% do salário de benefício. Não há regra de transição para o cálculo do valor da aposentadoria no RGPS e os proventos estão limitados ao teto. Está preservado o Salário Mínimo como menor salário de benefício para aposentadoria. 13

14 Proventos da Aposentadoria Regras de transição Específicas do RPSP Remuneração integral (integralidade) e reajuste de acordo com os ativos (paridade) para os servidores que ingressaram no serviços público até 31/12/2003; O total da média aritmética da remuneração para os que ingressaram no serviço público a partir de 1º de janeiro de O teto do RGPS aplica-se imediatamente apenas aos servidores que ingressaram no serviço público após a criação da previdência complementar. No caso da União, aqueles que ingressaram após 30/4/

15 Pensão por morte Mantém as regras atuais de acesso/duração e estabelece cotas para concessão da pensão: Parte 50% mais 10% por dependente até o limite de 100% do valor da aposentadoria que o beneficiário recebia ou que receberia de fosse aposentado por incapacidade permanente; As cotas cessam com a perda da qualidade de dependente, não sendo reversíveis aos demais beneficiários. O novo cálculo permite que o benefício de pensão possa ser menor que o Salário Mínimo (não se aplica o 2º do art. 201 da CF). 15

16 Pensão por morte Regras para o RPSP Para os servidores públicos que ingressaram no serviços público antes da instituição da aposentadoria complementar, será aplicada a mesma regra de cotas, até o teto do RGPS, acrescendo à pensão 70% do valor que exceder esse limite. 16

17 Acumulação de benefícios Vedada a acumulação: de mais de uma aposentadoria: Pelo RGPS; Nos RPSP da União, Estados e Municípios; é permitida mais de uma aposentadoria de cargos públicos de exercício acumulável professores e profissionais de saúde de profissões regulamentadas; de mais de uma pensão por morte no RGPS e no RPSP, com direito a opção por uma delas, sendo a outra cancelada; de pensão e aposentadoria no RGPS e no RPSP e entre eles, assegurada a opção por uma delas, sendo a outra cancelada. 17

18 Contribuições sociais Permite a cobrança de contribuições sociais: sobre a receita de exportações; do empregador sobre a folha de salários do trabalhador rural; Do trabalhador rural. 18

19 ASSISTÊNCIA SOCIAL Amplia de 65 anos para 70 anos a idade mínima para acesso ao benefício de prestação continuada, e será progressivamente aumentada dentro do mesmo critério da idade mínima para aposentadoria. 19