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Izabel Cipriano Castro
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.no****- ESTADO DO PARÁ Praça Cel. Horácio, 70 - CNPJ. 05.171.939/0001-32 Fon e/fax: (91) 3722-1139. CEP: 6 8.

CONSTRUÇÃO DE 0 5 (CINCO) UNIDADES EDUCACIONAIS NO MUNICÍPIO DE CURUÇÁ. CONHECIMENTO E DESPROVIMENTO DO RECURSO. INOBSERVÂNCIA DO ART. 56 LEI 8.666/93. Sr.

Construções Ltda-Epp, no âm b ito do p ro c e d im e n to l i c i t a t ó r i o, r e a l i z a d o na m o d a lid ad e C o n c o r r ê n c ia, sob n 0 0 4 /2 0 1 3, c u jo o b je t o é a C o n str u

1 .no****- ESTADO DO PARÁ Praça Cel. Horácio, 70 - CNPJ / Fon e/fax: (91) CEP: 'fla n o PARECER N 047/2013 P R O C E D Ê N C I A : C O M IS S Ã O P E R M A N E N T E D E L I C I T A Ç A O. ASSUNTO: RECURSO ADMINISTRATIVO. CONCORRÊNCIA N 004/2013. CONSTRUÇÃO DE 0 5 (CINCO) UNIDADES EDUCACIONAIS NO MUNICÍPIO DE CURUÇÁ. CONHECIMENTO E DESPROVIMENTO DO RECURSO. INOBSERVÂNCIA DO ART. 56 LEI 8.666/93. Sr. Presidente da Comissão de Licitação, T r a t a - s e, em s i n t e s e, de R ecu rso A d m in is t r a t iv o i n t e r p o s t o p e l a em p resa Santos & Medeiros Instalações Elétricas e Construções Ltda-Epp, no âm b ito do p ro c e d im e n to l i c i t a t ó r i o, r e a l i z a d o na m o d a lid ad e C o n c o r r ê n c ia, sob n / , c u jo o b je t o é a C o n str u ç ã o de 05 (cin c o ) E s c o l a s no M u n ic ip io de C u r u ç á. A empresa ora recorrente foi considerada inabilitada, por esta comissão, por não ter apresentado, na forma do subitem letra e).l do Edital, o depósito da caução na modalidade exigida. In con fo rm ad a com a d e c i s ã o vem a r e c o r r e n t e, r e q u e r a p r o c e d ê n c ia do p e t i t ó r i o r e c u r s a l e, c o n se g u in te m e n te, a h a b i l i t a ç ã o p a r a p r o s s e g u i r no c e rta m e, a le g a n d o p a r a t a n t o, que a C o m issão de L i c i t a ç ã o atu o u f o r a d os m old es a d m i n i s t r a t i v o s. Após a r e g u l a r t r a m it a ç ã o do f e i t o, v ie ra m os a u t o s com v i s t a a e s t a A s s e s s o r i a J u r i d i c a p a r a a n á l i s e. Esse é o breve relatório, passo a analisar.

Praça Cel. Horácio, 70 - CNPJ. 05.171.939/0001-32 Fon e/fax: (91) 3722-1139. CEP: 6 8.750-000 A Constituição Federal no seu art.

Explicita ainda a Carta Maior a necessidade de observância desses principios ao exigir que as obras, serviços, compras e alienações sejam contratadas mediante processo de licitação pública que

Seja qual for a modalidade adotada, deve-se garantir a observância destes principios supracitados, juntamente com o principio da vinculação ao instrumento convocatório e julgamento objetivo,

2 Praça Cel. Horácio, 70 - CNPJ / Fon e/fax: (91) CEP: A Constituição Federal no seu art. 37, inciso XXI, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública, devendo-se obedecer aos principios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Explicita ainda a Carta Maior a necessidade de observância desses principios ao exigir que as obras, serviços, compras e alienações sejam contratadas mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes. Seja qual for a modalidade adotada, deve-se garantir a observância destes principios supracitados, juntamente com o principio da vinculação ao instrumento convocatório e julgamento objetivo, previstos expressamente na Lei n /1993. Dentre as principais garantias, pode-se destacar a vinculação da Administração ao edital que regulamenta o certame licitatório, tratando-se de uma segurança para o licitante e para o interesse público, extraida do principio do procedimento formal, que determina à Administração que observe as regras por ela própria lançadas no instrumento que convoca e rege a licitação. No caso em comento, conforme o item 6.5.1, letra e).l, do Edital supracitado, o pagamento da caução, deverá ser feita nas modalidades, preconizadas no art. 56 da Lei 8.666/93, não cabendo portanto, outra modalidade senão aquela prevista, configurando-se assim um desrespeito a lei. Vejamos o que diz o art. 56 da Lei 8.666/93: Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde

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l2 Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - caução em dinheiro ou em titulos da divida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a forma

definido pelo Ministério da Fazenda; II - seguro-garantia; III - fiança bancária.

3 Praça Cel. Horácio, 70 - CNPJ / Fon e/fax: (91) CEP: que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras. l2 Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - caução em dinheiro ou em titulos da divida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escriturai, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda; II - seguro-garantia; III - fiança bancária.(grifo nosso) O artigo citado permite que a Comissão de Licitações, na formulação do Edital, elenque de maneira clara e sem omissões o pretendido. Não obstante, a apresentação do item em comento, uma vez previsto no Edital, faz-se obrigatória, sendo assim, consoante ao que é previsto no artigo 41 da Lei de Licitações, a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

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Significa que as regras traçadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos.

4 Praça Cel. Horário, 70 - CNPJ / Fon e/f ax: (91) CEP: Nesse sentido, CARVALHO FILHO: vejamos o que assevera JOSÉ DOS SANTOS "A vinculação ao instrumento convocatório é garantia do administrador e dos administrados. Significa que as regras traçadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos. Se a regra fixada não é respeitada, o procedimento se torna inválido e suscetivel de correção na via administração ou judicial. O principio da vinculação tem extrema importância. Por ele, evita-se a alteração de critérios de julgamento, além de dar a certeza aos interessados do que pretende a Administração. E se evita, finalmente, qualquer brecha que provoque violação à moralidade administrativa, à impessoalidade e à probidade administrativa. [...] Vedado à Administração e aos licitantes é o descumprimento das regras de convocação, deixando de considerar o que nele se exige, como, por exemplo, a dispensa de documento ou a fixação de preço fora dos limites estabelecidos. Em tais hipóteses, deve dar-se a desclassificação do licitante, como

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5 Praça Cel. Horário, 70 - CNPJ / Fon e/fax: (91) CEP: de resto, impõe o art. 48, I, do Estatuto". Nesse mesmo diapasão, o entendimento do Tribunal de Contas da União é claro, ao refutar os casos em que a Administração Pública não obedece às diretrizes traçadas no Edital. PEDIDO DE REEXAME. REPRESENTAÇÃO. VIOLAÇÃO DO PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO. NEGATIVA DE PROVIMENTO. [VOTO] 4. O principio da vinculação ao instrumento convocatório, expresso no caput do art. 41 da Lei n 8.666/1993, dispõe: "A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital ao qual se acha estritamente vinculada." 5. O edital torna-se lei entre as partes, assemelhando-se a um contrato de adesão cujas cláusulas são elaboradas unilateralmente pelo Estado. Em sendo lei, o edital e os seus termos atrelam tanto a Administração, que estará estritamente subordinada a seus próprios atos, quanto as licitantes - s a b e d o r a s do i n t e i r o t e o r do certame. 6. Somente em situações atipicas o edital pode ser modificado depois de

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Ao descumprir normas editalicias, a Administração frustra a própria razão de ser da licitação e viola vários principios que direcionam a atividade administrativa, tais como: da legalidade, da

Destarte, Administração Pública pode, com ou sem provocação, revogar ou anular o ato administrativo, sem que isso se constitua em ato de ilegalidade ou abuso de poder, sendo assim, não cabe a ora

6 Praça Cel. Horário, 70 - CNPJ / Fon e/fax: (91) CEP: publicado, observado o procedimento adequado para tanto. É o principio da inalterabilidade do instrumento convocatório. 7. Ao descumprir normas editalicias, a Administração frustra a própria razão de ser da licitação e viola vários principios que direcionam a atividade administrativa, tais como: da legalidade, da moralidade e da isonomia, além dos já citados anteriormente. (AC /10-P Grupo: I Classe: VALMIR CAMPELO (grifos nossos) Sessão: 15/09/10 I Relator: Ministro Fiscalização". Destarte, Administração Pública pode, com ou sem provocação, revogar ou anular o ato administrativo, sem que isso se constitua em ato de ilegalidade ou abuso de poder, sendo assim, não cabe a ora recorrente, alegar que a Comissão de licitação do Municipio de Curuçá, agiu fora dos moldes administrativos, tentando impedir a livre concorrência entre os participantes, uma vez que, a Administração está amparada na Lei 8.666/933 e ao principio da autotutela. V ejam os o que l e c i o n a o renomado J o s é C r e t e l l a J ú n i o r, so b r e o tem a: "... p e l o p r i n c í p i o da a u t o t u t e l a a d m i n i s t r a t i v a, quem tem co m p etên cia

assentada pelo STF no enunciado das Súmulas 346 e 473, in v e r b is : "A administração pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos.

e justa, após análise dos autos, não vislumbramos assistir razão ao recorrente, sendo constatada a irregularidade, ao efetuar a caução em uma modalidade distinta da prevista em cláusula do edital,

7 Praça Cel. Horácio, 70 - CNPJ / Fon e/fax: (91) CEP: para g e ra r o a to, ou seu s u p e r io r h i e r á r q u i c o, tem o p o d e r - d e v e r de a n u l á - l o, s e h o u ve r v í c i o s que os tornem i l e g a i s " Vejamos a lição assentada pelo STF no enunciado das Súmulas 346 e 473, in v e r b is : "A administração pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos." "A administração pública pode anular seus próprios atos, quando eivados de vicios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos" (grifo nosso) Com o escopo de agir de maneira célere e justa, após análise dos autos, não vislumbramos assistir razão ao recorrente, sendo constatada a irregularidade, ao efetuar a caução em uma modalidade distinta da prevista em cláusula do edital, sendo a decisão da Comissão de Licitação de inabilitar a empresa ora recorrente, a mais lidima e salutar decisão aplicada ao caso. Ex positis, vem esta assessoria esclarecer e opinar que: No caso em comento, resta claro o desrespeito aos principios norteadores da Administração Pública, bem como a Lei de licitações, agindo a empresa de maneira irregular ao descumprir o que preconizava o edital. Sendo assim, opino pelo DES PROVIMENTO do recurso em epigrafe, mantendo a empresa Santos & Medeiros Instalações

Concorrência Pública de n 0 0 4 /2 0 1 3, e consequentemente, pelo seguimento do certame com a

8 Praça Cel. Horário, 70 - CNPJ / Fon e/fax: (91) CEP: Elétricas e Construções Ltda-Epp, INABILITADA a continuar participando do Processo Licitatório Concorrência Pública de n / , e consequentemente, pelo seguimento do certame com a abertura da fase de propostas, em respeito a todo o exposto a cima e com plena observância na lei 8666/93. É o parecer. S.M.J.

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