AVISO DE CANCELAMENTO DE PREGÃO PRESENCIAL Nº 040/2017

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1 AVISO DE CANCELAMENTO DE PREGÃO PRESENCIAL Nº 040/2017 O Município de Mutuípe, Estado da Bahia, neste ato representado pelo Prefeito Municipal Rodrigo Maicon de Santana Andrade torna público o CANCELAMENTO do Processo Licitatório - Pregão Presencial nº 040/2017, para a CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA APOIO NA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA COMPREENDENDO A LOCAÇÃO DE VEÍCULOS, MÁQUINAS COM MOTORISTA E EQUIPE PARA REALIZAÇÃO DE COLETA MANUAL, MECANIZADA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS SÓLIDOS DOMICILIARES E COMERCIAIS NA SEDE E ZONA RURAL NO MUNICÍPIO DE MUTUÍPE conforme justificativa que acompanha este Processo. Mutuipe - BA, 24 de maio de RODRIGO MAICON DE SANTANA ANDRADE Prefeito Municipal

2 JUSTIFICATIVA DE CANCELAMENTO DE LICITAÇÃO PREGÃO PRESENCIAL Nº 040/2017 O Município de Mutuípe, Estado da Bahia, neste ato representado pela Pregoeira oficial da Prefeitura de Mutuípe, Jaqueline Apostolo Gonçalves, CPF: , no exercício das suas atribuições conforme teor da Decreto Municipal e por força dos art. 4º, da Lei nº , de 17 de julho de 2002; e, dos parágrafos 1º e 2º do art. 41 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, vem apresentar sua justificativa e recomendar a anulação do Pregão Presencial em epígrafe, pelos motivos abaixo expostos: I DO OBJETO Trata-se de anulação do Processo Licitatório na modalidade Pregão Presencial nº 040/2017, que tem como objeto a CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA APOIO NA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA COMPREENDENDO A LOCAÇÃO DE VEÍCULOS, MÁQUINAS COM MOTORISTA E EQUIPE PARA REALIZAÇÃO DE COLETA MANUAL, MECANIZADA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS SÓLIDOS DOMICILIARES E COMERCIAIS NA SEDE E ZONA RURAL NO MUNICÍPIO DE MUTUÍPE. II DA SÍNTESE DO CANCELAMENTO Após reanalise do edital do Pregão Presencial n 040/2017 e das planilhas e respectivos anexos com a descrição dos objetos a serem licitados verificou-se que o edital contém vício de forma, acarretando interpretação dúbia quanto ao objeto efetivamente a ser contratado bem como o tempo de contrato para o licitante vencedor e ainda o critério de julgamento a ser utilizado (menor preço global ou lote), conforme bem ponderado pelas empresas licitantes e constante em ata. Senão vejamos: 1. A Empresa D. F. S SANTOS SERVIÇOS ME manifesta contrário ao critério de julgamento do edital que consta menor preço global

3 quanto que os modelos de proposta se encontra por lote, inclusive o serviço de poda do lote 1, item 5 informa a unidade de medida como metro quadrados, quando na verdade deveria ser horas/homens, e os itens 1 e 2, lote 2, apresentam quantidades de 35 km cada, onde na planilha consta cotação mensal e a quantidade de veículos conforme planilha teria que executar esse contrato com uma media de 637km por dia, o que não é cabível para o porte do município inclusive indicando um super faturamento caso o certame siga. A Lei 8.666/93, no seu art. 21, parágrafo 4, prevê neste dispositivo que a qualquer erro no edital principalmente na planilha orçamentária o certame deve ser republicado e devolvido o prazo normal. 2. A Empresa D. F. S SANTOS SERVIÇOS ME não entregou o envelope contendo a proposta de preço e habilitação. A Empresa MC TERRAPLANAGEM E CONSTRUTORA LTDA reitera e pede a nulidade do certame 40/2017 por se sentir também prejudicada e induzida ao erro da proposta, manifestando a intenção de interpor recurso. A empresa MC TERRAPLANAGEM E CONSTRUTORA LTDA se recusou a entregar o envelope contendo a proposta de preço e a habilitação. A EMPRESA A N DOS SANTOS SERVIÇOS EIRELI ME retirou o envelope contendo a proposta e a habilitação. Assim, diante dos questionamentos levantados pelas empresas e das falhas mencionadas, razão assiste aos licitantes, o prosseguimento do feito demonstra-se inviável, tornando necessário a anulação/cancelamento do certame licitatório Pregão Presencial nº 040/2017. III. DA FUNDAMENTAÇÃO Inicialmente cabe inferir que a planilha de cotação é o documento preparado que expressa as informações diversas levantadas em torno de um dado objeto que servirá de fonte para guiar a aquisição ou a contratação dos serviços. E por constar como sendo um anexo do

4 edital, torna-se imprescindível uma definição precisa, suficiente, e clara do objeto pretendido, o que não houve no edital em cometo. Vejamos o que dispõe a Lei nº /2002 em seu art. 3º, II: Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte (...). II a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição; Vale registrar que o edital é a lei maior da licitação, através do qual será regido todos os seus atos, devendo ser verificado minunciosamente os seus requisitos, para que este não incida em ilegalidade que levem a dubiedades de interpretações por parte dos licitantes, mitigando com isso a competitividade do certame. Marçal Justem Filho (Pregão Comentários à Legislação do Pregão Comum e Eletrônico. 5ª ed. rev. e atualizada. São Paulo. Ed. Dialética, 2009) acerca do assunto, inclusive no que concerne ao termo de referencia, preleciona que: A função e a natureza do termo de referência equivalem às do projeto executivo, previsto na Lei nº Aliás, é irrelevante a denominação atribuída, eis que o fundamental é a satisfação do dever administrativo de planejamento sério e satisfatório acerca da futura contratação. (...) Ou seja, não é possível remeter a solução de dificuldades e problemas para momento posterior à formalização da contratação. Mais precisamente, a formalização da contratação deverá contemplar todos os elementos fundamentais. E, indo ainda mais longe, é necessário que a administração disponha de todas as informações necessárias a determinar a necessidade, a viabilidade e a conveniência da contratação.

5 Verifica-se, portanto, a importância de uma descrição minuciosa do edital, principalmente no tocante ao objeto, afim de evitar que a Administração venha arcar com soluções não previstas no contrato ou, ainda, que venha a sofrer o ônus de custear atividade prestada de forma diversa do que se pretende, por falta de previsão ou ainda de cometer a ilegalidade. Sobre a matéria foram apresentados diversos questionamentos, conforme descrito em ata. A presença de tais informações em processos licitatórios, condizentes com o que se busca licitar, é exigência presente em decisões da Conte de Contas, visto que no Acórdão nº /2007 Plenário, o TCU define que: (...) nos procedimentos licitatórios para aquisição de produtos e contratação de serviços, anexe aos instrumentos convocatórios o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários, ressalvada a modalidade pregão, cujo orçamento deverá constar obrigatoriamente do termo de referência, ficando a critério do gestor, no caso concreto, a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir tal termo de referência ou o próprio orçamento no edital ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do orçamento aos interessados e os meios para obtê-los (...). Denota-se, dos autos, que na situação concreta, houve incompatibilidade entre os elementos colhidos na fase interna, para chegar à estimativa de preços, e ao proposto no edital do Pregão Presencial nº 040/2017. As cotações que compuseram a pesquisa prévia (fase interna) do PP nº 040/2017 não contemplaram a melhor definição ou exata definição dos critérios da prestação dos serviços licitados, ou seja, a definição de hora/homem necessário para a execução do objeto, a quilometragem mensal exata para os carros de coleta, dentre outros, o que gerou dubiedade de interpretações associadas aos licitantes.

6 Assentadas tais considerações, cumpre-nos tecer algumas observações referentes a anulação do certame licitatório. Primeiramente, cumpre-nos destacar que o procedimento licitatório se realiza mediante uma série de atos administrativos, pelos quais a entidade que pretende contratar analisa as propostas efetuadas pelos que pretendem ser contratados e escolhe, dentre elas, a mais vantajosa para os cofres públicos. Em razão disso, essa série de atos administrativos sofre um controle por parte do poder público. Esse controle que a administração exerce sobre os seus atos caracteriza o princípio administrativo da autotutela administrativa. Esse princípio foi firmado legalmente por duas súmulas: Súmula 346 do Supremo Tribunal Federal A administração pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. * * * Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que o tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de conveniência e oportunidade, rejeitando os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. Tais súmulas estabeleceram então que a Administração poderá revogar, por motivo de interesse público, ou anular, em caso de ilegalidade, seus atos. Acerca da anulação da licitação, dispõe a Lei nº 8.666/93: Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar a licitação por razoes de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade,

7 de oficio ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei. 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei. 3º No caso de desfazimento do processo licitatório fica assegurado o contraditório e a ampla defesa. 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação. Como prevê o artigo em questão, a autoridade pública deverá anular o procedimento licitatório por ilegalidade, visto que o ato administrativo quando realizado em discordância com o preceito legal é viciado, defeituoso, devendo assim, ser anulado. Neste caso não há margem para a Administração deliberar sobre juízo de valor, a mera quebra de premissa da lei ocasiona o vício, sendo passível de anulação, suscita de ofício pela autoridade ou por terceiros interessados. Corroborando com o exposto, o ilustre doutrinador José Cretella Junior (Das licitações Públicas Comentários à Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993 Rio de Janeiro: Forense, Pág,. 305) leciona que pelo princípio da autotutela administrativa, quem tem competência para gerar o ato, ou seu superior hierárquico, tem o poder-dever de anulá-lo, se houver vícios que os tonem ilegais. Por todas as lições aqui colacionadas, claro está que a Administração Pública não pode se desvencilhar dos princípios que regem a sua atuação, principalmente no campo das contratações públicas onde se deve buscar sempre o interesse coletivo, obedecendo os princípios previstos no art. 37 da Constituição Federal e no art. 3º da lei 8.666/93; devendo, portanto, anular o procedimento licitatório ante a existência de vício insanável.

8 IV DA DECISÃO Diante do exposto, com fulcro nos fundamentos de fato e de direito, já expostos, a comissão de Licitação, representada pela Sra. Pregoeira recomenda a ANULAÇÃO do Pregão Presencial nº 040/2017, nos termos do art. 49 da Lei nº 8.666/93. deliberação. Remeta-se os autos à Autoridade Superior para que se proceda análise e Mutuipe - BA, 24 de maio de JAQUELINE APOSTOLO GONÇALVES Pregoeira