FAMÍLIAS DESLIGADAS DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA NO MUNICIPIO DE CORUMBÁ (MS)¹

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1 FAMÍLIAS DESLIGADAS DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA NO MUNICIPIO DE CORUMBÁ (MS)¹ Ana Laura Moreira de Moraes² Resumo O presente artigo busca apresentar dados referentes às famílias desligadas do programa por quebra de condicionalidades ou por outras condições. Em que situação se encontram as famílias descredenciadas do programa Bolsa Família? O programa Bolsa família é um benefício para atendimento emergencial a famílias que se encontram em situação de vulnerabilidade social ou pobreza extrema, sem condições de manterem suas necessidades básicas. A vulnerabilidade social é medida por meio da linha de pobreza, que é definida através dos hábitos de consumo das pessoas. Os grupos em vulnerabilidade social encontram-se em acentuado declínio do bemestar básico e de condições básicas. Ressaltamos a importância das condicionalidades e a relação com os beneficiários e seus cumprimentos, integração com à educação e à saúde. Para cumprir com objetivos propostos utilizou-se como instrumental metodológico a realização de entrevistas semi-estruturada com as famílias descredenciadas do programa, no sentido de identificar a situação financeira dessas famílias. Palavras-chave: Pobreza; Vulnerabilidade Social; Programa Bolsa Família; Condicionalidades. 1. INTRODUÇÃO O presente artigo pretende apresentar dados referentes a famílias desligadas do Programa Bolsa Família do município de Corumbá, apresentar de forma simples e abreviada como se encontram essas famílias. De acordo com Rocha (1998, p.34) a pobreza é um fenômeno complexo e multidimensional, podendo ser definida de forma genérica como a situação na qual as necessidades não são atendidas de forma adequada. Assinala que a pobreza absoluta está relacionada às questões de sobrevivência física, ou seja, ao não-atendimento das necessidades vitais mínimas enquanto, a pobreza relativa, determina as necessidades a serem satisfeitas em função do modo de vida predominante na sociedade em questão. Diante dessa situação surgem as intervenções das políticas públicas sociais criando medidas compensatórias com a finalidade de diminuir os danos causados pelo capitalismo, que gera uma distância entre ricos e pobres.

2 O Estado é tem o papel de intermediar as duas classes com o dever de reduzir cada vez mais a pobreza e a desigualdade. Além disso, deve constituir fundos com o objetivo de assegurar o bem-estar social e cumprir o direito estabelecido constitucionalmente que é a garantia de saúde, educação, trabalho e alimentação para todo indivíduo através das políticas sociais. As políticas sociais constituem um subconjunto das políticas públicas que estão relacionadas às ações que determinam o padrão de proteção social que foi implementado pelo Estado. Tais ações se relacionam à distribuição de benefícios sociais para reduzir as desigualdades estruturais decorrentes da trajetória do desenvolvimento socioeconômico, comumente nas áreas de educação, saúde, previdência, habitação, saneamento etc., e sendo executadas sob a responsabilidade do Estado. Os programas de transferência de renda podem ser enquadrados em dois tipos: primeiro o de "renda básica de cidadania" e o segundo de "renda mínima garantida" A renda básica de cidadania seria a transferência regular de dinheiro, pelo Estado, a todos os cidadãos, sem qualquer restrição social ou econômica. Já o Programa Bolsa Família, por sua vez, é uma variante do segundo tipo, a renda mínima garantida. Programas de renda mínima garantida são diferentes dos programas de renda básica de cidadania por serem focalizados na parcela mais pobre da população, além de não exigirem qualquer tipo de contrapartida. Sendo assim, o programa Bolsa Família busca garantir a essas famílias o direito à alimentação, acesso à educação e à saúde de forma igualitária, que foram instituídos pelo governo federal e é gerenciado pelo Ministério de Desenvolvimento Social (MDS). Esse órgão oferece um cadastro gerando aos usuários a possibilidade de ser inserido nos programas sociais de acordo com os critérios avaliados pelo próprio sistema e, posteriormente, é encaminhada uma equipe de busca ativa, que visa identificar as situações mencionadas pelos indivíduos. Com relação à gestão do Programa Bolsa Família ela é descentralizada, ou seja, tanto a União, quanto os estados, o Distrito Federal e os municípios têm atribuições em sua execução. Em nível federal, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) é o responsável pelo Programa, e a Caixa Econômica Federal é o agente que executa os pagamentos (Portal MDS Brasil 2015). Desde 2011, o Programa Bolsa Família faz parte do Plano Brasil sem Miséria, que fez com que se reunissem diversas iniciativas para permitir que as famílias deixassem a extrema

3 pobreza, com efetivo acesso a direitos básicos e a oportunidades de trabalho e de empreendedorismo. O Programa Bolsa Família tem promovido, com o passar do tempo, intensos debates que transbordam o campo intelectual e acaba se expandindo para toda a sociedade, diferentes aspectos são colocados em pauta, seja o impacto real sobre a diminuição da pobreza, o valor do benefício, a exigência das condicionalidades, os erros de inclusão, o beneficiamento político, a sustentabilidade do programa, as portas de saída, entre outros. 2. DESENVOLVIMENTO O Cadastro Único é um portal localizado no sistema da Caixa Econômica Federal onde são inseridas as informações socioeconômicas, sendo uma importante ferramenta de identificação social das famílias brasileiras controlado pelo Ministério de Desenvolvimento Social. Este sistema possibilita uma analisa do perfil socioeconômico das famílias de baixa renda e reúnem informações básicas que permitem ao governo conhecer as condições de vida da população permitindo o acesso aos benefícios eventuais ou benefícios sociais às famílias em situação de vulnerabilidade social. O sistema do MDS no município de Corumbá nos apresenta uma totalidade referente às famílias beneficiadas pelo programa, pois buscaremos informações sobre os beneficiários suspenso, cancelados ou desligados. Assim, serão apresentados os estatus das famílias descredenciadas por não cumprimento das regularidades ou a ascensão no quadro econômico saindo da condição de pobreza e extrema pobreza. De acordo com informações do portal MDS (2016) no município de Corumbá o total de famílias inscritas no Cadastro Único até agosto de 2016 era de O gráfico abaixo nos demonstra o percentual dentro da totalidade de famílias cadastradas, famílias que recebem o benefício e famílias que não recebem.

4 Gráfico 1 Percentual da Famílias Cadastradas Percentual da Famílias Cadsatradas 29% 21% 50% Total de Cadastrad os Recebem Beneficios Não Recebem Beneficios Fonte: Dados retirados do MDS/Data Social. O gráfico abaixo faz um comparativo entre as famílias cadastradas referentes a renda per capta familiar, os cones azuis representam a totalidade de famílias que não recebem o benefício, e os vermelhos representam os beneficiários dentro do perfil e os verdes a soma dos dois Não Recebem BF Recebem BF Renda per capta de 1 SM Renda per capta de 1 a 2 S.M Renda per capta de 2 a 3 S.M Renda per capta de 3 S.M Fonte: Portal MDS

5 Municipio de Corumbá 5% Comparativo de famílias inseridas no BF Estado/Família Estado MS 95% Fonte: Portal MDS Um levantamento realizado em setembro de 2016 pelo MDS apontam famílias beneficiadas no estado e no município de Corumbá um total de O gráfico acima nos representa dentro da totalidade de a representação em porcentagem referente ao município de Corumbá e ao estado de Mato Grosso do Sul. As condicionalidades são regras estabelecidas pelo governo federal ao Programa Bolsa Família aos quais famílias aptas ao benefício se comprometem a cumprir essas exigências, servindo como um instrumental de acompanhamento, pois são elas as responsáveis pela sistematização e eficácia do programa. Os eixos que formam essas condicionalidades são: educação e saúde no qual requer a atenção da família para esse cumprimento. Na educação as condicionalidades entrelaçam a participação dos membros da família. As crianças de 06 a 15 anos de idade devem estar devidamente matriculadas e ter a freqüência escolar de no mínimo 85% da carga horária total, o que contribui com a diminuição do índice de evasão escolar. O órgão responsável pelo controle da frequência é a própria escola, quando houver qualquer tipo de alteração a responsável familiar deve imediatamente se dirigir ao centro de cadastramento para informar a alteração como exemplo: mudança de endereço. Na saúde as condicionalidades começam pelas gestantes e nutrizes e devem estar inscritas nos programas de pré-natal. Os acompanhamentos médicos são controlados por meio do cartão de gestante, que participarem dos programas e ações de atividades realizadas pelas equipes de saúde sobre aleitamento materno e promoção de alimentação saudável, seguindo o calendário do Ministério da Saúde.

6 Desta forma, os responsáveis pelas crianças menores de 07 anos devem levar as crianças às unidades de saúde para acompanhamento nutricional e aos postos de vacinação mantendo o calendário de imunização em dia, conforme as diretrizes do Ministério da Saúde. O descumprimento das exigências vai resultar no bloqueio do benefício, ou no cancelamento temporário e/ ou definitivo do benefício. Demonstração no gráfico abaixo representa as etapas de bloqueio do beneficio por quebra de condicionalidades. Fonte: Gráfico retirado do Portal do MDS. Através dos dados retirados do Portal do Ministério do Desenvolvimento Social (MDS) constatamos que hoje o município de Corumbá atende famílias em situação de pobreza ou de extrema pobreza, inseridas no Programa de transferência de renda, que tem como objetivo superar a vulnerabilidade social buscando promover o alívio imediato da pobreza por meio dos Programas Sociais. O portal do Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário é uma importante ferramenta de consulta, pois consiste na transparência dos repasses, situação cadastral dos usuários e liberação dos benefícios, onde os próprios cidadãos podem realizar suas consultas. 4. ANALISE DAS ENTREVISTAS Observamos que os dados apresentados se referem à totalidade de beneficiados pelo programa Bolsa Família e famílias, inseridas no Cadastro Único, mas e quanto às

7 famílias suspensas?para a realização desse estudo foi necessário, como instrumental metodológico, a utilização de entrevistas semi-estruturada em que se pode registrar a fala dos membros participantes com, por exemplo, o gestor municipal responsável pelo Cadastro. Também fez parte do levantamento de dados à aplicação de um questionário, realizado com 15 (quinze) famílias já desligadas. Um questionário semi-estruturado foi aplicado de forma individual aos responsáveis familiar que se dispuseram de forma voluntaria a responder. Classificamos as famílias entrevistadas em dois grupos: cancelados/bloqueados e desligados voluntariamente através de auto declaração, para melhor identificarmos. Na coleta de dados observamos também a estrutura de moradia dessas famílias para relacionar: realidade com as respostas declaradas. Tabela 1 1º ) Primeiro Grupo: Canceladas ou Bloqueadas Foram entrevistadas nesse grupo 10 famílias Situação de moradia Própria 02 Alugada 03 Herança/invasão Tipo de Construção Alvenaria Madeira 04 Zinco 0 Conhecimento das condicionalidades Sim Não 01 Parcial 04 Responsável familiar Feminino 07 Masculino 03 Situação atual de beneficio Bloqueado 04 Cancelado 06 Situação financeira atual Estável Instável Totalizando 10 Famílias

8 Demonstração em gráfico referente as respostas do quadro acima. R.F 30% são mulheres Primeiro Grupo Situação beneficiados 26% cancelados tipo construção 22% são de alvenaria situação financeira 22% estaveis Fonte: Pesquisa de Campo 2016 Este primeiro grupo apresenta 10 (dez) famílias que variam de situações econômicas estáveis e instáveis economicamente, cujas rendas per captas variam de R$ 100,00 a R$ 480,00 para famílias de 01 a 06 membros. Nesse grupo identificamos que os bloqueios temporários se deram por descumprir as condicionalidades da educação, uma vez que os filhos menores encontram-se fora da sala de aula. Já o outro grupo refere-se aos cancelados ou por falta de atualização cadastral ou pelo não enquadramento no perfil por uma mudança socioeconômica resultante de uma alteração de renda. Situação de moradia Tipo de Construção Tem conhecimento das condicionalidades Responsável familiar Motivo do pedido Tabela 2 2º ) Grupo: famílias desligadas voluntariamente Foram entrevistadas neste grupo famílias. Própria 03 Alvenaria 04 Sim 03 Feminino 04 Alteração da renda 03 Alugada 0 Madeira 01 Não 0 Herança/invasão 02 Zinco 0 Parcial 02 Masculino 01 Ascensão socioeconômica 02

9 Situação financeira atual Totalizando Estável Instável Vulnerável 0 Famílias entrevistadas Segundo Grupo RF 25% situação financeira atual 31% conecimento das condicionalida des 19% tipo de construção 25% Fonte: Pesquisa de Campo Nesse segundo grupo famílias entrevistadas foram suspensas do programa de forma voluntaria através de auto declaração que pede a suspensão do benefício, porque tiveram uma alteração na renda familiar e que compreende de forma coerente o intuito do programa como um complemento de renda temporário. O gráfico nos traz a demonstração das famílias entrevistadas, conforme o quadro do segundo grupo. Em um comparativo entre os dois grupos de famílias canceladas e famílias desligadas voluntariamente, observamos que o segundo grupo estão melhores estruturados, possuem casa próprias de alvenaria e em ambos os grupos a maior parte dos responsáveis familiares é a mulher que é chefe da família ou mãe solteira essa é uma realidade bem presente no município que podemos nomeá-la de característica. O número de famílias suspensas por bloqueamento, cancelamento ou desligamento voluntário é pequeno isso porque existe uma equipe de busca ativa nos quais os profissionais buscam in loco evidenciar os fatos, 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS No mês de novembro de 2016 ocorreu uma operação intensa no cadastro único, ao qual seu objetivo era de detectar fraudes, as equipes volantes da secretaria de assistência social mantidas

10 pelo MDS com seus técnicos tiveram que sair em campo para identificar e verificar as realidades das famílias beneficiadas para confronto informações. O atual governo federal pretende enxugar a receita reduzindo o número de famílias com irregularidades mantidas pelo programa, estima-se que aproximadamente 1,1 milhão de famílias estejam irregulares, por esse motivo resolveram aplicar uma varredura ainda não temos dados liberados pelo portal de transparência do MDS referentes a quantidade de famílias canceladas, mais sabemos que é há um número considerável devido as irregularidades encontradas e que possivelmente essas famílias não retornem ao benefício devido ao perfil socioeconômico. O sistema foi criado pela, visando reunir as informações de todos os programas sociais em um único local, o qual, possa ser acessado de forma online e assim, facilite tanto a vida do Governo Federal, que tem uma ferramenta poderosa de verificação contra possíveis fraudes quanto a vida da população, que pode saber diversas informações importantes sobre os benefícios a serem pagos. Governo Federal consegue através desse programa, ter um controle geral sobre o quanto se gasta apenas em benefícios sociais e em momento de crise como o Brasil vive atualmente. Com essa pesquisa buscamos ressaltar a importância dos benefícios sociais na vida das famílias de baixa renda, vulnerais em diversas situações, e o quanto contribui nos resultados na área da educação e da saúde por estarem ligados através das condicionalidades que asseguram a sistematização positiva do programa. 6. REFERÊNCIAS ANDERBORGHT, Y.; PARIJS, P. van. Renda básica de cidadania: fundamentos éticos e econômicos. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, Zimmermann, C. R.; ESPÍNOLA, G. M. PROGRAMAS SOCIAIS NO BRASIL: um estudo sobre o Programa Bolsa Família no interior do Nordeste brasileiro. Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 73, 2015, p CASTRO, H.; WALTER, M. I.; SANTANA, C.; STEPHANOU, M. Percepções sobre o Programa Bolsa Família na sociedade brasileira. Campinas, vol. 15, nº 2, 2009, p Brasil. MDS (2015)