AVANÇOS REGULATÓRIOS DO SETOR E ASPECTOS RELACIONADOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EÓLICAS OFFSHORE

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1 AVANÇOS REGULATÓRIOS DO SETOR E ASPECTOS RELACIONADOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EÓLICAS OFFSHORE 10º Fórum Nacional Eólico - VIEX Natal, 26 de julho de 2018

2 O PAPEL DA ADVOGADA AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS EÓLICOS Analisar a regularidade do licenciamento ambiental para o aporte de investimentos em projetos eólicos pré-leilão (processo de due diligence); Prover suporte legal para o licenciamento ambiental, buscando mapear riscos e evitar conflitos que atrasem a implantação do projeto; Assistir o empreendedor quando da judicialização do empreendimento.

3 GARGALOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PROJETOS DE ENERGIA Questionamento sobre a competência para o licenciamento ambiental assim como acerca do procedimento e o estudo ambiental cabível Ausência ou atrasos relacionados à manifestação de órgãos de tutela específica ao longo do procedimento (FUNAI, IPHAN e FCP) Imposição de condicionantes técnicas que fogem do controle do empreendedor (transferência de responsabilidades do Poder Público) Deficiência nos estudos ambientais apresentados ao órgão ambiental e consequentemente pedidos de complementação JUDICIALIZAÇÃO

4 JUDICIALIZAÇÃO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PROJETO EÓLICO Tribunal Regional Federal da 5ª Região 2008 ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. MEDIDA CAUTELAR INOMINADA PREPARATÓRIA DE AÇÃO CIVIL PÚBLICA. PARALISAÇÃO DE OBRAS. PARQUE EÓLICO. IMPACTO AMBIENTAL DE PEQUENO PORTE. RELATÓRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO - RAS. LEI Nº 6938/81. RESOLUÇÃO Nº 279/2001 DO CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. I. A Lei 6938/81, em seu artigo 8, atribuiu ao CONAMA, mediante proposta do IBAMA, o estabelecimento de normas e critérios para o licenciamento de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras. Assim, editou o CONAMA a Resolução 279/2001, prevendo o Relatório Ambiental Simplificado RAS para empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte, necessários ao incremento da oferta de energia elétrica no País, sendo incluídas as usinas eólicas. II. Desta forma, tratando-se o empreendimento da presente lide de usina eólica, classificada como de impacto ambiental de pequeno porte, suscetível é de aferição pelo Relatório Ambiental Simplificado - RAS e não obrigatoriamente pelo EIA - RIMA (Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental) ( grifo nosso ). (...) IV. O Ministério Público Federal não juntou aos autos qualquer documento comprobatório de vistoria nas obras, sequer relatório substancial do IBAMA, que indique os prejuízos ao meio ambiente alegados na exordial. (TRF 5ª R Agravo de Instrumento nº CE ( ) 4ª T - Rel. Des. Fed. Marco Bruno Miranda Clementino )

5 JUDICIALIZAÇÃO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PROJETO EÓLICO Tribunal Regional Federal da 5ª Região LICENÇA AMBIENTAL - INSTALAÇÃO DE PARQUE EÓLICO - ÁREA DE DUNAS - ZONA COSTEIRA - ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE - REALIZAÇÃO DE PERÍCIA JUDICIAL - NECESSIDADE "Processual civil. Constitucional e ambiental. Instalação de parque eólico no Município de Aracati/CE. Licenciamento ambiental concedido pelo órgão estadual. Semace. Adoção da Resolução do Conama nº 279/2001. Relatório Ambiental Simplificado (RAS). Área de duna. Zona costeira. Áreas de preservação permanente. Necessidade de realização de perícia judicial para aferir a amplitude do impacto ambiental na região. Estudo e relatório de impacto ambiental. EIA-Rima. Intelecção de normas constitucionais, legais e regulamentares. Incidência na hipótese do princípio da precaução e do princípio da consideração da variável ambiental no processo decisório de políticas de desenvolvimento. Anulação da sentença. Retorno dos autos ao juízo de origem. (...) 8. Afigura-se, desse modo, a ocorrência de erro de procedimento no provimento impugnado, como defendido pelo Parquet Federal, por pressupor o magistrado singular, de forma absoluta, a ausência de significativo impacto ambiental das usinas eólicas instaladas e licenciadas pelos demandados, como justificativa de dispensa do EIA/Rima no procedimento de licenciamento, com base tão somente na tipologia da Resolução do Conama nº 279/2001 ( grifo nosso ). 9. Apelação provida." (TRF-5ª R. - AC (577816/CE) - 3ª T. - Rel. Des. Fed. Paulo Machado Cordeiro - DJe ).

6 AVANÇOS REGULATÓRIOS ( )

7 Resolução CONAMA nº 462/2014 Determina a competência do órgão licenciador para enquadrar o empreendimento quanto ao impacto ambiental Prevê os casos para os quais será exigido EIA/RIMA LP para o complexo e LI para os parques Traz propostas de Termos de Referência para EIA e RAS Subsidiariedade da aplicação das Resoluções CONAMA nºs 237/97 e 279/2001 Decisão de limitar a aplicação da norma para o licenciamento ambiental de empreendimentos instalados em superfície terrestre LC nº 140/2011 e Decreto Federal nº 8.437/2015 Definição da competência da União para licenciamento de empreendimentos eólicos offshore e em zona de transição terra-mar Competência subsidiária do Estado

8 Portaria Interministerial nº 60/2015 Estabelece procedimentos administrativos para disciplinar a atuação dos órgãos e entidades da administração pública federal (FUNAI, FCP E IPHAN) nos processos de licenciamento ambiental de competência do IBAMA. Os órgãos e entidades envolvidos no licenciamento ambiental deverão apresentar ao IBAMA manifestação conclusiva sobre os possíveis impactos ambientais causados pelo empreendimento e sobre os estudos ambientais apresentados. A ausência de manifestação dos órgãos e entidades no prazo estabelecido não implicará prejuízo na expedição da licença. Se houver manifestação extemporânea dos órgãos e/ou entidades, o IBAMA deverá analisar.

9 EMPREENDIMENTOS EÓLICOS OFFSHORE EM LICENCIAMENTO Projeto Complexo Eólico Marítimo Asa Branca I (CE) EOL Planta Piloto de Geração Eólica Offshore (RN) Complexo Eólico Caju Offshore (MA) Status Em fase inicial de licenciamento Em fase inicial de licenciamento Em fase inicial de licenciamento

10 ESPECIFICIDADES DAS EÓLICAS OFFSHORE DESVANTAGENS Alto custo de investimento para implantação, custo de manutenção e controle; Impactos ambientais no meio ambiente marinho (vibração e emissão de campos eletromagnéticos); Riscos a aves se instalados em rota migratória. VANTAGENS Perenidade e uniformidade dos ventos, resultando em menores efeitos de turbulência; Maior velocidade dos ventos em alto mar, aumentando a capacidade de produção de energia; Mitigação de emissão de ruídos e impactos à vizinhança, se instaladas distantes da costa terrestre; Não ocupação de possíveis moradias de comunidades tradicionais ou terras agricultáveis naquele espaço; Menor poluição visual se instaladas longe da costa terrestre;

11 ESPECIFICIDADES DAS EÓLICAS OFFSHORE DESVANTAGENS VANTAGENS Gera atratores de pesca as fundações das torres marítimos geram recifes artificiais que atraem farta variedade e quantidade de espécies de fauna e flora marítimas; Permite consorciar no entorno das fundações dos aerogeradores a maricultura com participação da população de pescadores locais; A média da potência dos aerogeradores instalados no mar é maior que a dos instalados em terra, o que permite um número muito menor de aerogeradores no mar para se obter a mesma potência que em terra. Esses aerogeradores gigantes não são instaláveis em terra pois as pás peças indivisíveis de difícil transporte em terra;

12 ESPECIFICIDADES DAS EÓLICAS OFFSHORE DESVANTAGENS VANTAGENS Para eólicas marítimas não se constroem estradas. Todos os componentes são transportados por mar, sem danificar e atrapalhar o tráfego nas estradas de rodagem; Os trabalhadores envolvidos na construção da parte marítima ficam na sua maioria embarcados, não alterando a dinâmica social dos locais em terra próximos à usina eólica marítima.

13 ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA REGULAMENTAÇÃO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DAS USINAS EÓLICAS OFFSHORE Critérios para a definição do estudo a ser realizado como subsídio ao licenciamento ambiental (EIA/RIMA ou RAS) Proposta de TR para estudos a serem apresentados tendo como base os anexos da Resolução CONAMA nº 462/2014, adaptando-os às especificidades da atividade offshore Considerar a criação da figura de complexo eólico marítimo de grande porte, formado por complexos eólicos de elevada capacidade de geração, com a possibilidade de expedição de LP única de longo prazo e LI por complexo eólico ou parques eólicos Disponibilização e permissão de uso de dados públicos secundários para obtenção da LP (tais como dados geológicos e oceanográficos já existentes), sem prejuízo de realização de estudos de campo necessários para a obtenção da LI

14 OBRIGADA DANIELA STUMP MACHADO, MEYER, SENDACZ E OPICE ADVOGADOS SÃO PAULO / RIO DE JANEIRO / BRASÍLIA / BELO HORIZONTE / NEW YORK MACHADO MEYER.COM.BR