Aspectos socioambientais relacionados com a atividade minerária

Transcrição

1 Aspectos socioambientais relacionados com a atividade minerária Regulação e Direito na Mineração Alexandre Oheb Sion Sócio Fundador, Sion Advogados

2 Introdução Municipalização do licenciamento ambiental em Minas Gerais e os impactos nos empreendimentos minerários Mineração e comunidades tradicionais OIT 169 Projeto de Lei Geral do Licenciamento

3 Competência do Município para Licenciar v Competência Legislativa: Artigo 24 da Constituição Federal = Competência Concorrente Regras: 1º - União: limitar-se-á a estabelecer normais gerais; 2º - Estado: Suplementar a norma federal, no seu interesse. 3º - Município: A Superveniência da norma geral suspende a eficácia da norma Estadual no que lhe for contrário. v Competência Originária para licenciar: LC/140: Ø Art. 7º: Competência da União Ø Art.8º: Competência Estados e DF Ø Art. 9º Competência Municípios v Art. 9º, XIV, a): Exemplo de supressão da competência municipal XIV - observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade

4 Municipalização do Licenciamento em MG v Deliberação Normativa COPAM nº 213/2017: Regulamenta o disposto no art. 9º, inciso XIV, alínea a e no art. 18, 2º da Lei Complementar Federal nº 140, de 8 de dezembro de 2011, para estabelecer as tipologias de empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental será atribuição dos Municípios v Conceito de Impacto Ambiental de Âmbito Local: art 2º,V, DN nº 213/2017: Aquele causado por empreendimento cuja ADA e AID esteja localizada em espaço territorial pertencente a apenas um município e cujas características, considerados o porte, potencial poluidor e a natureza da atividade o enquadre nas classes 1 a 4, conforme especificação das tipologias listadas no Anexo Único desta Deliberação Normativa. QUAIS ATIVIDADES E/OU EMPREENDIMENTOS PODEM SER LICENCIADOS PELO MUNICÍPIO? As atividades ou empreendimentos que causam ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, atendendo cumulativamente aosseguintes critérios: i. estejam enquadradas nas tipologias listadas no Anexo Único da DN n 213/2017 (Atualizado pela DN nº 219/2018; ii. possuam sua ADA e AID localizadas em espaço territorial pertencente a apenasum Município; iii. sejam enquadradas nas classes 1 a 4 da DN COPAM nº 217/2017. iv. Não estejam enquadradas nas hipóteses previstas no art. 3º da DN 213.

5 Municipalização do Licenciamento em MG v Para o exercício da atribuição de licenciamento ambiental é necessário que o Município possua: i. órgão ambiental capacitado e em número compatível as atribuições que desejar assumir, ii. conselho de meio ambiente e iii. tenha se manifestado expressa e formalmente à SEMAD, informando quais atividades previstas no anexo da DN 213/2017 pretende exercer competência plena para o licenciamento. v Na ausência de manifestação formal do Município, o Estado permanecerá exercendo a competência de licenciamento, fiscalização e monitoramento das atividades e empreendimentos listados no Anexo Único da DN COPAM nº 213/2017, emcaráter supletivo.

6 Sistema Municipal de Meio Ambiente de Minas Gerais (SIMMA) Art. 4º. O Estado de Minas Gerais, por meio da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - Semad disponibilizará e manterá o Cadastro dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente de Minas Gerais - Simma-MG, doravante denominado Simma. Parágrafo único: O Simma destina-se a manter atualizadas as informações referentes a atuação supletiva do Estado no licenciamento de tipologias de competência originária dos municípios, devendo ser publicado no sítio eletrônico da Semad. Art. 5º. - O município deverá se manifestar formalmente quanto às classes de atividades e empreendimentos em que exercerá a competência do licenciamento ambiental, as quais deverão ser registradas no Simma. (Caput com redação dada pelo art. 4º da Deliberação Normativa Copam nº 219, de 2018) 1º Enquanto não houver manifestação expressa e formal do município quanto ao disposto no caput, o Estado exercerá competência plena de licenciamento das atividades e empreendimentos listados no anexo único desta Deliberação Normativa. 2º O município deverá informar quaisquer alterações das informações constantes no Simma.

7 Projeto de Lei nº 3.729/2004 Lei Geral do Licenciamento Art. 3º A construção, a instalação, a ampliação e a operação de atividade ou empreendimento utilizador de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente causador de poluição ou outra forma de degradação do meio ambiente, estão sujeitas a prévio licenciamento ambiental perante a autoridade licenciadora integrante do Sisnama, sem prejuízo das demais licenças e autorizações exigíveis. 1º. Os órgãos colegiados deliberativos do Sisnama definirão as tipologias de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, respeitadas as atribuições previstas na Lei Complementar nº 140, de Art. 4º O licenciamento ambiental poderá resultar nos seguintes tipos de licenças ambientais: I. licença prévia (LP); II. licença de instalação (LI); III. licença de operação (LO); IV. licença ambiental única (LAU); V. licença por adesão e compromisso (LAC); e VI. licença de operação corretiva (LOC). 2º. A LI poderá autorizar teste operacional ou teste de avaliação prévia dos sistemas de controle de poluição da atividade ou empreendimento.

8 Projeto de Lei nº 3.729/2004 Lei Geral do Licenciamento Art. 5º. As licenças ambientais devem ser emitidas observados os seguintes prazos de validade: I o prazo de validade da LP será de no mínimo 3 (três) anos e no máximo 6 (seis) anos, considerando o estabelecido pelo cronograma de elaboração dos planos, programas e projetos relativos à atividade ou empreendimento, aprovado pela autoridade licenciadora; II o prazo de validade da LI e da LP aglutinada à LI do procedimento bifásico (LP/LI) será de no mínimo 3 (três) anos e no máximo 6 (seis) anos, considerando o estabelecido pelo cronograma de instalação da atividade ou empreendimento, aprovado pela autoridade licenciadora; e III o prazo de validade da LAU, da LO, da LI aglutinada à LO do procedimento bifásico (LI/LO) e da LOC considerará os planos de controle ambiental e será de, no mínimo, 5 (cinco) anos. 1º Os prazos previstos no inciso III do caput serão ajustados pela autoridade licenciadora se a atividade ou empreendimento tiver tempo de finalização inferior a eles..

9 Projeto de Lei nº 3.729/2004 Lei Geral do Licenciamento Art. 9º Sem prejuízo da exigência de EIA nos termos desta Lei, caso sejam adotadas, pelo empreendedor, novas tecnologias, programas voluntários de gestão ambiental ou outras medidas que comprovadamente permitam alcançar resultados mais rigorosos do que os padrões e critérios estabelecidos pela legislação ambiental, a autoridade licenciadora deverá, motivadamente, estabelecer condições especiais no processo de licenciamento ambiental, incluindo: I redução de prazos de análise; II dilação de prazos de renovação da LO, LI/LO ou LAU; ou III - outras medidas cabíveis, a critério do órgão colegiado deliberativo do Sisnama. Parágrafo único. As medidas previstas no caput poderão ser estendidas, com justificativa técnica, para atividades ou empreendimentos que: I possuam seguros, garantias ou fianças ambientais quando do requerimento das licenças ambientais previstas no art. 4º; ou II assegurem melhoria das condições de saneamento ambiental Art. 16. O procedimento em fase única avalia em uma única etapa a viabilidade ambiental e autoriza a instalação e operação da atividade ou empreendimento, com a emissão da LAU. Parágrafo único. A autoridade licenciadora definirá o estudo ambiental pertinente que subsidiará o licenciamento ambiental pelo procedimento em fase única..

10 Projeto de Lei nº 3.729/2004 Lei Geral do Licenciamento Art. 18. O licenciamento ambiental corretivo voltado à regularização de atividades ou empreendimentos que iniciaram a operação até a data de publicação desta Lei sem licença ambiental ocorre pela expedição de LOC. 3º A LOC define as condicionantes e outras medidas necessárias para a regularização ambiental e seus respectivos prazos, bem como as ações de controle e monitoramento ambiental para a continuidade da operação da atividade ou empreendimento, em conformidade com as normas ambientais..

11 Consentimento Livre, Prévio e Informado das Populações Tradicionais CPLI v Mecanismo de consulta às comunidades afetadas v Conceito de Consentimento Prévio informado dado pelo art. 2º, da Lei Federal nº /2015, que trata da repartição de benefícios referentes ao acesso aos conhecimentos tradicionais associados à diversidade biológica: consentimento formal, previamente concedido por população indígena ou comunidade tradicional segundo os seus usos, costumes e tradições ou protocolos comunitários. v Condição para o acesso aos conhecimentos tradicionais art. 8º, da mesma lei v Carta das Nações Unidas: prevalência dos direitos humanos e autodeterminação dos povos v Decreto nº 5.051/2004: Convenção OIT 169 v Constituição da República Federativa do Brasil v Reconhecimento dos Povos Indígenas art. 231 v Reconhecimento das terras comunais dos remanescentes de quilombos art. 68 das ADCTs

12 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos que intervenham em Comunidades Tradicionais Portaria Interministerial nº 60/2015: Estabelece procedimentos administrativos que disciplinam a atuação dos órgãos e entidades da administração pública federal em processos de licenciamento ambiental de competência do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis-IBAMA. Conceito (art. 3º, I): Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas próprias de organização social, que ocupam e usam territórios e recursos naturais como condição para sua reprodução cultural, social, religiosa, ancestral e econômica, utilizando conhecimentos, inovações e práticas gerados e transmitidos pela tradição.

13 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos que intervenham em Comunidades Tradicionais Intervençãoemterras indígenas: ManifestaçãodaFUNAI Instrução NormativaFCP nº 01/2015 Intervenção em terra quilombola: Manifestaçãoda Fundação CulturalPalmares FCP Instrução NormativaFUNAInº 02/2015 Exemplos de intervenção: Art. 3º, 2º,da Portaria Interministerial I. em terra indígena, quando a atividade ou o empreendimento submetido ao licenciamento ambiental localizar-se emterra indígenaou apresentarelementosque possam ocasionarimpacto socioambiental direto na terra indígena, respeitados os limites do Anexo I; II. em terra quilombola, quando a atividade ou o empreendimento submetido ao licenciamento ambiental localizar-se em terra quilombola ou apresentar elementos que possam ocasionar impacto socioambiental direto na terra quilombola, respeitados os limites do Anexo I;

14 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos que intervenham em Comunidades Tradicionais Prazo para Manifestação (Portaria Interministerial 60): I. Após o recebimento dos estudos ambientais, o Ibama, no prazo de trinta dias, no caso de EIA/RIMA, e de quinze dias, nos demais casos, solicitará manifestação dos órgãos e entidades envolvidos (art.6º) II. III. IV. Os órgãos e entidades envolvidos no licenciamento ambiental deverão apresentar ao Ibama manifestação conclusiva sobre o estudo ambiental exigido para o licenciamento, nos prazos de até noventa dias (art 7º) A ausência de manifestação dos órgãos e entidades no prazo estabelecido não implicará prejuízo ao andamento do processo de licenciamento ambiental, nem para a expedição da respectiva licença. (art. 7º, 4º) A manifestação dos órgãos e entidades deverá ser conclusiva, apontar a existência de eventuais óbices ao prosseguimento do processo de licenciamento e indicar as medidas ou condicionantes consideradas necessárias para superá-los. (art 7, 11) V. As condicionantes e medidas indicadas na manifestação dos órgãos e entidades deverão guardar relação direta com os impactos identificados nos estudos apresentados pelo empreendedor, decorrentes da implantação da atividade ou empreendimento, e deverão ser acompanhadas de justificativa técnica (art7, 12).

15 Mineração em Terras Indígenas A Constituição Federal de 1988 estabeleceu, por meio do seu artigo 176, 1º, a possibilidade de mineração em terras indígenas, sujeitando-a, entretanto, a condições especificas estabelecidas por Lei para que possa ocorrer formalmente. CFRB/88, art º: a pesquisa e lavra das riquezas minerais emterras indígenas sópodem ser efetivados com autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficandolhes assegurada a participação nos resultados da lavra, na forma da lei. A exploração de recursos minerais nessas áreas, para que possa ocorrer, necessita de: i. Lei prévia que estabeleça as condições específicas para as atividades minerárias nessas áreas. ii. Autorização docongresso Nacional. iii. Oitiva dascomunidades indígenasafetadas. A ausência de regulamentação para a mineração em terras indígenas propicia a proliferação da mineração informal nessas áreas, com grande custosociale ambiental.

16 Obrigado!