MEDIDA PROVISÓRIA. Prof. ª Bruna Vieira

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1 MEDIDA PROVISÓRIA Prof. ª Bruna Vieira

2 Medida provisória (art. 62 da CF) -Requisitos -Quem edita? -Votação da MP - Prazo de vigência -Prazo para ser votada - Recesso -Regime de urgência ou trancamento de pauta -Proibição de reedição de medidas provisórias na mesma sessão legislativa

3 Medida provisória (art. 62 da CF) -Art. 62, caput, da CF. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. -Art. 62, 3º, da CF. As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do 7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.

4 Medida provisória (art. 62 da CF) -Art. 62, 4º, da CF. O prazo a que se refere o 3º contar-se-á da publicação da medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso do Congresso Nacional -Art. 62, 5º, da CF. A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.

5 Medida provisória (art. 62 da CF) -Art. 62, 6º, da CF. Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de urgência, subseqüentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando. - 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.

6 Art. 62, 1º, da CF - Não podem ser objeto de medida provisória: a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3º, da CF. - O inciso II do mesmo dispositivo constitucional menciona que também é vedada a edição de medida provisória que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro, além das matérias reservadas a lei complementar e as já disciplinadas em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.

7 - MP que implique instituição ou majoração de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.

8 -Leis delegadas (art. 68 da CF) Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional. 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício. -As leis delegadas são elaboradas pelo Presidente da República, quando ele exerce, atipicamente, a função legislativa.

9 -A resolução do Senado que autoriza o Presidente a criar a lei não retira do Congresso Nacional a possibilidade de controle sobre o seu conteúdo, pois ele pode estabelecer que o projeto de lei delegada passe por sua apreciação antes de ser convertido em lei (delegação atípica). - Por outro lado, a delegação dada pelo Congresso Nacional pode ser de natureza típica, ou seja, sem qualquer interferência. Nessa hipótese, o Presidente da República terá autonomia para criar, promulgar e mandar publicar a lei delegada.

10 -Determina o art. 68, 3º, da CF que se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer emenda; Art. 68, 1º, CF - Não podem ser objetos de delegação: os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional; os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; a matéria reservada à lei complementar; nem a legislação sobre:

11 I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.

12 Poder Executivo I Prof. ª Bruna Vieira

13 Poder Executivo -Funções Art. 76 da CF - O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado. Requisitos para o cargo de Presidente: a) brasileiro nato; b) com mais de 35 anos Requisitos para ser Ministro de Estado: ser brasileiro, maior de 21 anos e estar no exercício dos direitos políticos.

14 -Mandato -Eleição -Art. 77 da CF - A eleição do Presidente e do Vice- Presidente da República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato presidencial vigente. Art. 77, 3º, da CF - Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.

15 Atenção: no âmbito dos municípios só haverá segundo turno se o número de eleitores for superior a duzentos mil (art. 29, II, da CF). Conforme o parágrafo 3º do artigo 77 da Constituição, os dois candidatos mais votados no primeiro turno concorrem à vaga. -Sistema majoritário -Art. 77, 2º, da CF Será considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos.

16 - Posse: ocorrerá no dia primeiro de janeiro do ano seguinte à sua eleição. O Presidente e o Vice-Presidente tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil. -O parágrafo único do artigo 78 dispõe que passados dez dias da data fixada para a posse e o governante, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.

17 Sucessão e substituição presidencial a) Sucessão/vacância ausência definitiva b) Substituição ausência temporária Art. 80 da CF - CASESU - Dupla vacância 1º nos dois primeiros anos do mandato presidencial (art. 81, caput, da CF); 2º nos últimos dois anos (art. 81, 1º, da CF). Art. 81, 2º, da CF - mandato-tampão.

18 - O Presidente e o Vice não poderão ausentar-se do país por período superior a 15 dias, salvo se tiverem autorização do Congresso Nacional, sob pena de perderem o cargo (art. 83 da CF) Atribuições do PR (art. 84 da CF) a) Regulamentar normas: é de competência do Presidente, mediante decreto, sempre focado na fiel execução da lei, a regulamentação de normas;

19 b) Relacionar-se com Estados estrangeiros: cabe ao Presidente manter relações com os Estados estrangeiros; acreditar seus representantes diplomáticos; celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;

20 c) Nomear autoridades para ocuparem cargos: nomear e exonerar os Ministros de Estado (art. 84, I, CF); nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei (art. 84, XIV, CF); d) Nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promover seus oficiaisgenerais e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos (art. 84, XIII, CF); nomear os Ministros do Tribunal de Contas da União (art. 84, XV, CF); nomear os magistrados e o AGU (art. 84, XVI, CF); e nomear membros do Conselho da República

21 e) Atuações no processo de formação das leis (processo legislativo): o Presidente da República inicia projetos de lei e de emendas constitucionais, nos casos determinados pela Constituição. Também participa, quando da edição de leis, da fase deliberativa, vetando ou sancionando projetos de lei. Além dessas atuações, ao promulgar e mandar publicar as leis e emendas, o Presidente atua no processo legislativo na fase complementar. E, por último, ao editar medidas provisórias (art. 84, XXVI, CF) e leis delegadas (art. 68 da CF), o Presidente está exercendo uma função atípica, nesse caso, a legislativa.

22 f) Atuações nos estados de exceção : ao chefe do Executivo é dada a atribuição de decretar o estado de defesa e o estado de sítio (art. 84, IX, da CF); decretar e executar a intervenção federal (art. 84, X, da CF); declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizada pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional (art. 84, XXII, da CF); g) Direção superior da administração federal: cabe ao Presidente da República exercer tal função, auxiliado pelos Ministros de Estado.

23 h) Disciplinar, por meio de decreto, sobre: i) organização e funcionamento da administração federal quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; e ii) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; i) Conceder indulto e comutar penas: é da competência do Chefe do Executivo conceder tais benefícios por meio da expedição de decreto. O indulto é concedido usualmente nos finais de ano, quando da comemoração do natal.

24 j) Comandar as forças armadas: o Presidente da República comanda as forças armadas. Elas têm por finalidade a proteção militar do país e a defesa da ordem interna, além de protegerem a lei e atuarem de acordo com o que ela determina. l) Convocar e presidir Conselhos: o Chefe do Executivo é quem convoca e preside o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional. m) Celebrar a paz: o Congresso Nacional pode autorizar o Presidente a celebrar a paz ou referendar uma determinação já formulada por ele.

25 n) Demais atribuições: cabe ainda ao Chefe do Executivo enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição; prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de 60 (sessenta) dias após a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exercício anterior; prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei; além de outras atribuições dispostas na Constituição.

26 Art. 84, parágrafo único, da CF - O Presidente da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII (conceder indulto e comutar penas) e XXV, primeira parte (prover os cargos públicos federais, na forma da lei), aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.

27 Responsabilidade do Presidente da República -Procedimento bifásico -Fases - Crime comum - crimes de responsabilidade: atos que atentem contra a Constituição Federal, em especial contra a existência da União, contra o livre exercício dos poderes, contra o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais, contra a segurança interna do País, contra a probidade na administração, contra a lei orçamentária e contra o cumprimento das leis e das decisões judiciais (art. 85 da CF).

28 A Lei 1.079/50 define os crimes de responsabilidade, por exemplo, em seu art. 13, item 3, mencionado que a falta de comparecimento sem justificação, perante a Câmara dos Deputados ou o Senado Federal, ou qualquer das suas comissões, quando uma ou outra casa do Congresso os convocar para pessoalmente prestarem informações acerca de assunto previamente determinado. O art. 50 da CF também trata dessa hipótese de crime de responsabilidade. - O art. 14 da Lei 1.079/50 admite que qualquer cidadão denuncie o Presidente da República ou Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, perante a Câmara dos Deputados.

29 Em relação aos crimes comuns, para que seja preservada a independência do Executivo, o Presidente da República possui certas prerrogativas, denominadas imunidades. São três as mencionadas pela CF. 1) Em relação à formação do processo, pois a Constituição exige o juízo de admissibilidade da Câmara de Deputados para iniciar o processo e o julgamento dos atos praticados pelo Presidente da República 2) O Presidente da República não pode ser preso, nas hipóteses de infração comum, enquanto não houver sentença penal condenatória, dada pelo STF (art. 86, 3º, CF).

30 O PR não poderá ter restrita sua liberdade por nenhuma das modalidades de prisão cautelar: -Prisão em flagrante; -Prisão preventiva; ou -Prisão provisória 3) O PR, durante o mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício da função (art. 86, 4º, CF). A responsabilização por tais atos pode ocorrer após o término do mandato e perante a Justiça Comum. Obs: essa relativa irresponsabilidade do chefe do executivo só se aplica às infrações penais.

31 Desse modo, o PR pode, durante o mandato, responder por infrações civis, administrativas, fiscais etc. Detalhe: durante o mandato também fica suspensa a prescrição do crime. Suspensão das funções: a) no caso de crime comum, se a denúncia ou queixa for recebida pelo Supremo, o Presidente ficará suspenso de suas funções pelo prazo de 180 dias. b) se o crime for de responsabilidade, essa suspensão das funções do Presidente por 180 dias ocorre após a instauração do processo pelo Senado.

32 Após esse período, se o processo ainda não tiver chegado ao fim, o Presidente deverá retomar suas funções (art. 86, 1º, I e 2º, da CF). Obs: o PR não possui imunidade material, garantia assegurada apenas aos integrantes do Legislativo (parlamentares). Portanto, não é inviolável civil e penalmente por suas palavras opiniões e votos, ainda que no exercício da função. Responsabilidade dos demais chefes do Executivo: o julgamento dos chefes do executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios é semelhante ao do âmbito federal, vejamos.