UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO INSTITUTO DE PSICOLOGIA LAURA FERNANDES MERLI

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1 UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO INSTITUTO DE PSICOLOGIA LAURA FERNANDES MERLI ASSISTÊNCIA SOCIAL E AS CONTRIBUIÇÕES DA PSICANÁLISE: UM PROCESSO DE SUPERVISÃO INSTITUCIONAL São Paulo 2017

2 LAURA FERNANDES MERLI ASSISTÊNCIA SOCIAL E AS CONTRIBUIÇÕES DA PSICANÁLISE: UM PROCESSO DE SUPERVISÃO INSTITUCIONAL (Versão Corrigida) Tese apresentada ao Instituto de Psicologia da Universidade de São Paulo como parte dos requisitos para obtenção do Título de Doutor em Psicologia. Área de Concentração: Psicologia Clínica Orientadora: Profa Dra Léia Priszkulnik São Paulo 2017

3 AUTORIZO A REPRODUÇÃO E DIVULGAÇÃO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRÔNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE. Catalogação na publicação Biblioteca Dante Moreira Leite Instituto de Psicologia da Universidade de São Paulo Merli, Laura Fernandes. Assistência social e as contribuições da psicanálise: um processo de supervisão institucional / Laura Fernandes Merli; orientadora Léia Priszkulnik. -- São Paulo, f. Tese (Doutorado Programa de Pós-Graduação em Psicologia. Área de Concentração: Psicologia Clínica) Instituto de Psicologia da Universidade de São Paulo. 1. Psicanálise 2. Assistência social 3. Supervisão 4 Freud, Sigmund, Lacan, Jacques-Marie Émile, I. Título. RC504

4 Nome: Laura Fernandes Merli Título: Assistência Social e as contribuições da Psicanálise: um processo de supervisão institucional Tese apresentada ao Instituto de Psicologia da Universidade de São Paulo, como parte dos requisitos para obtenção do grau de Doutor em Psicologia. Aprovado em: Banca examinadora Prof. Dr.: Instituição: Assinatura: Prof. Dr.: Instituição: Assinatura: Prof. Dr.: Instituição: Assinatura: Prof. Dr.: Instituição: Assinatura: Prof. Dr.: Instituição: Assinatura:

5 À minha família.

6 Agradecimentos Ao Programa de Pós Graduação em Psicologia Clínica do Instituto de Psicologia da Universidade de São Paulo. À Profa. Dra. Léia Priszkulnik por acolher, apostar e orientar, permitindo o desenvolvimento desta tese. Aos membros da Banca de Qualificação pelas contribuições. À equipe técnica do CREAS por tornar possível a realização deste trabalho. Aos meus pacientes por me ensinarem psicanálise todos os dias. Aos meus alunos, cujos questionamentos colaboraram para construção deste trabalho. Aos amigos Marcus Vinícius, Marcos Vinícius, Luiz Fernando, Daniel, Lilian, Érica, Carol e Lívia, que me incentivaram a prosseguir mesmo nos momentos mais difíceis. À minha família, ponto de partida e certeza de acolhida, pela compreensão, estímulo e paciência.

7 A felicidade é um problema individual. Aqui, nenhum conselho é válido. Cada um deve procurar, por si, tornar-se feliz. Sigmund Freud

8 Resumo Merli, L. F. (2017) Assistência Social e as contribuições da Psicanálise: um processo de supervisão institucional. Tese de Doutorado. Instituto de Psicologia, Universidade de São Paulo, São Paulo. A presente tese tem por objetivo investigar as possíveis contribuições da Psicanálise para a Assistência Social, a partir de um processo de supervisão ofertado à equipe técnica de um Centro de Referência Especializado da Assistência Social CREAS. Partimos desta experiência de trabalho e de questionamentos que foram sendo levantados durante sua realização, rumo ao debate das políticas públicas de Assistência Social e das práticas por ela encetadas. Dada a amplitude desta problemática, buscamos, através de uma retomada histórica das práticas socioassistenciais desde as sociedades primitivas até os dias atuais com foco na realidade brasileira, interrogar os significantes que foram se incorporando aos textos constitucionais e às práticas da Assistência Social, com vistas a questionar e problematizar a que valores e ideais esta política está a serviço e como e o que opera na execução de suas ações. Além disso, partindo de um esforço de formalização de nossa experiência de trabalho enquanto supervisora de um equipamento da rede socioassistencial, intentamos delimitar as contribuições da Psicanálise para a área a partir deste espaço que se insere na articulação entre a prática e a teoria. Aposta-se que de que a Psicanálise, a partir de seu caráter subversivo e da descoberta freudiana da supremacia do inconsciente, possa fazer vacilar saberes conclusivos no campo da Assistência Social, sensibilizando os técnicos para o encontro com o saber inconsciente e, desta forma, ampliando as possibilidades de reflexão acerca das práticas socioassistenciais propiciar a construção de alternativas aos impasses que se apresentam nos serviços socioassistenciais, subvertendo queixas em demanda de trabalho. Palavras-chave: Psicanálise, Assistência Social, Supervisão, Freud, Lacan.

9 Abstract Merli, L. F. (2017) Social Assistance and the contributions of Psychoanalysis: a process of institutional supervision. Doctoral thesis. Institute of Psychology, University of São Paulo, São Paulo. The present thesis aims to investigate the possible contributions of Psychoanalysis to Social Assistance, based on a supervision process offered to the technical staff of a Specialized Reference Center for Social Assistance - CREAS. We took advantage of this work experience and of the questions that were raised during its realization, towards the debate of the public policies of Social Assistance and the practices that it undertook. Given the breadth of this problem, we seek, through a historical recovery of socio-assistance practices from the primitive societies to the present day focusing on the Brazilian reality, to interrogate the signifiers that have been incorporated into the constitutional texts and the practices of Social Assistance, with a view to Question and question what values and ideals this policy is in service and how and what operates in the execution of their actions. In addition, starting from an effort to formalize our work experience as supervisor of a social assistive network equipment, we try to delimit the contributions of Psychoanalysis to the area from this space that is inserted in the articulation between practice and theory. The point is that psychoanalysis, based on its subversive character and the Freudian discovery of the supremacy of the unconscious, may waver conclusive knowledge in the field of Social Assistance, sensitizing technicians to the encounter with unconscious knowledge and, in this way, by broadening the possibilities of reflection on the socio-assistance practices, can propitiate the construction of alternatives to the impasses that present themselves in the social assistance services, subverting complaints in work demand. Key words: Psychoanalysis, Social Welfare, Supervision, Freud, Lacan.

10 Résumé Merli, L.F. (2017) Assistance Sociale et les contributions de la Psychanalyse: un processus de supervision institutionnelle. Thèse de Doctorat. Instituto de Psicologia, Universidade de São Paulo, São Paulo. Le but de cette thèse est d investiguer les contributions possibles de la psychanalyse à l assistance sociale, à partir du processus de supervision offert à l équipe technique d un Centro de Referência Especializado da Assistência Social CREAS. Nous partons de cette expérience de travail et des mises en question soulevées au cours de son accomplissement, jusqu au débat des politiques publiques d assistance sociale et des pratiques qu elle entame. Étant donné l amplitude de cette problématique, nous avons cherché, à travers une reprise historique des pratiques en assistance sociale depuis les sociétés primitives jusqu à nos jours et centrée sur la réalité brésilienne, à interroger les signifiants qui se sont incorporés aux textes constitutionnels et aux pratiques de l assistance sociale, ayant en vue de mettre en question et de formuler les problèmes des valeurs et des idéaux au service desquels se met cette politique, y compris ce qui opère dans l exécution de ses actions. En outre, en partant de l effort de formalisation de notre expérience de travail, comme superviseur d un équipement de réseau d assistance sociale, nos tâchons de délimiter les contributions que la psychanalyse porte à ce champ, compte tenu de l espace qui s insère dans l articulation entre la pratique et la théorie. Notre pari est que la psychanalyse, à partir de son caractère subversif et de la découverte freudienne de la suprématie de l inconscient, peut ébranler des savoirs conclusifs dans le champ de l assistance sociale, de façon à sensibiliser les techniciens pour leur rencontre avec le savoir inconscient, de cette façon, en élargissant les possibilités de réflexion à propos des pratiques d assistance sociale, la psychanalyse rend possible la construction d alternatives aux impasses qui se présentent aux services d assistance sociale, en transformant les plaintes en démande de travail. Mots-clé: psychanalyse, assistance sociale, supervision, Freud, Lacan

11 Lista de Abreviaturas e Siglas CAPS Centros de Atenção Psicossocial CNAS Conselho Nacional de Assistência Social CRAS Centro de Referência da Assistência Social CREAS Centro de Referência Especializado da Assistência Social DUDH Declaração Universal dos Direitos Humanos ECA Estatuto da Criança e do Adolescente IPA International Psychoanalytic Association LA Medida socioeducativa de liberdade assistida LOAS Lei Orgânica de Assistência Social MDS Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome NOB-SUAS Norma Operacional Básica Sistema Único de Assistência Social NOB-RH/SUAS Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do Sistema Único de Assistência Social OMS Organização Mundial de Saúde ONU Organização das Nações Unidas PAEFI Serviço de proteção e atendimento especializado a famílias e indivíduos PETI Programa de Erradicação do Trabalho Infantil PIA Plano Individual de Atendimento PNAS Política Nacional de Assistência Social PSB Proteção Social Básica PSC prestação de serviços à comunidade PSE Proteção Social Especial PSF Programa de Saúde da Família SAGI Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação SAS Secretaria de Assistência Social SNAS Secretaria Nacional de Assistência Social SUAS Sistema Único de Assistência Social SUS Sistema Único de Saúde

12 Sumário Introdução A pesquisa O cenário da pesquisa Considerações acerca da pesquisa em Psicanálise A Psicanálise para além do divã Andanças da Psicanálise pelo social O trabalho e a entrada do psicanalista nas instituições A Assistência Social em análise A Assistência Social desde os primórdios A Assistência Social enquanto Política Pública A Assistência Social em tese Assistência Social e sua prática O CREAS em questão Caminhos da Supervisão para o trabalho socioassistencial Reflexões acerca do estatuto da supervisão: O Serviço Social e a Psicanálise O início do trabalho O pedido, a demanda e o desejo de saber Considerações acerca da prática socioassistencial Considerações acerca da supervisão e do trabalho institucional Considerações Finais Referências