JULGAMENTO DE RECURSO

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1 Protocolo: 4503/2014 Processo: CONCORRÊNCIA PÚBLICA SESI/SENAI-PR Nº 058/2015 Objeto: CONTRATAÇÃO DE AGENCIA DE COMUNICAÇÃO Abertura: Recorrentes: Recorrido: TAMJ AGÊNCIA DE NOTÍCIAS LTDA ME SAVANNAH SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA INTERACT CONTEÚDO LTDA EPP IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EP LIDE MULTIMIDIA LTDA IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP PARTNERSNET COMUNICAÇÃO EMPRESARIAL LTDA COMISSÃO DE LICITAÇÕES DO SESI/SENAI-PR DA TEMPESTIVIDADE São tempestivos os recursos apresentados pelas empresas: 1) LIDE MULTIMIDIA LTDA, na Gerência de Administração e Compras no dia 24 de março de 2015 às 10h05min. Em que pese o título do documento ser CONTRARRAZÕES, a Comissão de Licitações o recebeu como RECURSO, haja vista o conteúdo nele apresentado; 2) TAMJ AGÊNCIA DE NOTÍCIAS LTDA ME na Gerência de Administração e Compras no dia 26 de março de 2015 às 12h47min, contra o julgamento da habilitação divulgado em 23 de março de ) SAVANNAH SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA na Gerência de Administração e Compras no dia 30 de março de 2015 às 15h33min, contra o julgamento da habilitação divulgado em 23 de março de ) INTERACT CONTEÚDO LTDA EPP na Gerência de Administração e Compras no dia 30 de março de 2015 às 16h11min, contra o julgamento da habilitação divulgado em 23 de março de ) IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP na Gerência de Administração e Compras no dia 30 de março de 2015 às 16h12min, contra o julgamento da habilitação divulgado em 23 de março de Divulgadas as razões de recurso, as proponentes, abaixo citadas, apresentaram suas contrarrazões, sendo assim, consideradas tempestivas: 1) IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP, apresentou suas contrarrazões, em 06 de abril de 2015 às 17h36min; 2) PARTNERSNET COMUNICAÇÃO EMPRESARIAL LTDA apresentou suas contrarrazões, em 07 de abril de 2015 às 13h14min; 3) PARTNERSNET COMUNICAÇÃO EMPRESARIAL LTDA apresentou suas contrarrazões, em 07 de abril de 2015 às 13h27min. DAS RAZÕES 1) Pela recorrente LIDE MULTIMIDIA LTDA, recorre da sua própria inabilitação alegando que que o edital não foi claro ao indicar quais documentos deveriam ser inseridos no Envelope 1 (um) ou Envelope 2 (dois), pois no Anexo II Condições do Certame, vide pagina 19 (dezenove), o tem 4. Requisitos complementares para proposta técnica (Envelope nº 02), especifica que: neste envelope deverá contos todos os documentos referente ao item 3 do Anexo I avaliação Técnica. 2) Pela recorrente TAMJ AGÊNCIA DE NOTÍCIAS LTDA ME, recorre face a sua própria inabilitação e alega que não poderia ter sido inabilitada pela não apresentação do documento exigido no item 5, a do Anexo II do edital, pois alega que já está estabelecida na cidade referência desde a sua constituição. Ainda, alega que a Lei 8666/93 e o art. 12 do RLC trazem rol taxativo de documento passíveis de exigência em Editais de Licitação. Cita também o art. 3º da Lei 8666/93, requerendo, assim, a 1 / 6

2 3. reconsideração do julgamento [...] perante a ausência de apresentação de documento que ressalta o interesse de não mover a sede da empresa já constituída no local de referencia por tornar-se redundante e de caráter complementar e não obrigatório. 3) A recorrente SAVANNAH SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA recorreu da habilitação das proponentes NQM e IDEORAMA, trazendo os seguintes argumentos: a) A empresa NQM deixou de apresentar o diploma do profissional de design. Cita que a comissão ignorou o fato de que a mesma apresentou diploma em comunicação social, o qual contempla tão somente os profissionais de jornalismo e revisão, e não o de design (conforme solicitado no item 5 b do Anexo II do Edital); b) A empresa Ideorama Comunicação Ltda EPP, deve ser inabilitada por não apresentação o item 5.2 alínea c com CNAE correspondente a atividade de serviços de assessoria em comunicação /00. 4) A recorrente INTERACT CONTEÚDO LTDA EPP recorre face à sua inabilitação, trazendo os seguintes argumentos: a) Alega que não é possível requerer atestados na fase de habilitação, pois tais exigências acabariam por efetivamente criar vínculos com os profissionais, já que seus nomes, currículos, certificados e diplomas deverão ser apresentados ainda na fase inicial da licitação, vinculando-se obrigatoriamente ao futuro contrato. Requer que os diplomas de jornalista, designer e revisor sejam considerados para fins de pontuação técnica, haja vista a impossibilidade de exigência para fins de habilitação. b) Alega que não pode ser inabilitada pela ausência da declaração de sede operacional, pois o requisito foi plenamente adimplido pela recorrente pois consta da cláusula primeira de seu contrato social, a expressa declaração de local de prestação de atividades da empresa, em Curitiba/PR. Ainda, aduz que tal declaração poderia inclusive ser firmada durante a sessão pela representante legal da empresa, presente ao ato. Invoca o principio constitucional de ampla participação de licitante visando a seleção da melhor proposta para a Administração. 5) A recorrente IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP recorre da habilitação das empresas PARTNERSNET e NQM, conforme segue: a) Sobre a empresa PARTNERSNET SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA, alega que esta apresentou 03 (res) diplomas de comunicação social com habilitação em jornalismo e 01 (um) diploma (Ana Carolina Bicalho de Souza) em comunicação social sem habilitação e ainda sem estar reconhecido pelo MEC. Portanto, a recorrida apresentou apenas 03 (três) diplomas de jornalistas e 01 (um) diploma de bacharel em comunicação social sem qualquer habilitação e sem estar reconhecido pelo MEC, descumprindo o edital, que previa 04 (quatro) diplomas ou declaração da instituição de ensino (caso o diploma estoje em processo de registro no MEC) de jornalistas; b) Sobre a empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA, alega que não apresentou nem o diploma e nem a declaração da instituição de ensino do profissional de design. DAS CONTRARRAZÕES 1) A recorrida IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP apresenta suas contrarrazões alegando: a) Interposto pela empresa SAVANNAH SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA, onde a recorrente interpôs recurso alegando que a recorrida não consta no p CNAE /00. Cabe ponderar que a exigência CNAE especifico restringe o caráter competitivo do certame e acaba por frustrar a busca pela proposta mais vantajosa e apta a realizar com excelência o objeto licitado, por isso que a legislação, a jurisprudência e a doutrina preveem que o objeto deve ser COMPATIVEL ou nos termos do edital RELACIONADO com o objeto licitado. Ante o exposto, pugna-se pela improcedência do recurso apresentado. 2 / 6

3 2) A recorrida PARTNERSNET COMUNICAÇÃO EMPRESARIAL LTDA apresenta suas contrarrazões alegando: a) Interposto pela empresa IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP, onde alega que a recorrida não poderia ter sido habilitada por descumpri o disposto no item 5 b do Anexo II do Edital. A recorrida cita que entregou todas as documentações, e diz que trata de uma tentativa de diminuir a competitividade por parte da empresa Ideorama, tendo em vista que a mesma não examinou a documentação em sua totalidade. Requer seja engado provimento ao recurso ora guerreado mantendo-se a habilitação da empresa PARTNERSNET COMUNICAÇÃO EMPRESARIAL LTDA b) Interposto pela empresa TAMJ AGÊNCIA DE NOTÍCIAS LTDA ME e LIDE MULTIMÍDIA LTDA. I. TAMJ AGÊNCIA DE NOTÍCIAS LTDA ME: recorreu sobre a decisão da inabilitação por não ter apresentado o documento exigido no item 5.2 alínea n c/c Anexo II, item 5, alínea a ; II. LIDE MULTIMÍDIA LTDA: recorreu sobre a decisão da inabilitação por não ter apresentado documento exigido no item 5 c do Anexo II; III. A empresa PARTNERSNET COMUNICAÇÃO EMPRESARIAL LTDA confirma a decisão da Comissão, onde afirma que ao contrario do que diz a recorrente LIDE MULTIMÍDIA LTDA, o edital é objetivo e não deixa qualquer margem de dúvida como quer fazer crer a recorrente; IV. Cita ainda que a diligência se faz necessária se os documentos apresentados pelo licitante ou as informações neles contidas envolverem pontos obscuros apurados de oficio pela Comissão ou por provocação de interessados -, mas no caso não há ponto obscuro a ser apurado, mas sim a não apresentação de documento exigido no edital. Sendo assim, não há que se falar em diligencias para tentar sanar seus erros. DO RELATÓRIO A Comissão de Licitação do Sistema FIEP esclarece que, conforme Decisão 907/07 do Plenário do Tribunal de Contas da União: por não estarem incluídos na lista de entidades enumeradas no parágrafo único do art. 1º da Lei 8666/93, os serviços sociais autônomos não estão sujeitos á observância dos estritos procedimentos da referida lei e, sim, aos seus regulamentos próprios devidamente publicados. Portanto, a aplicação da Lei 8666/93 se dá de forma subsidiária ao Regulamento de Licitações do SESI/SENAI-PR. 4. Salientamos que, os processos de licitação da Entidade atendem aos Princípios da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Igualdade, da Publicidade, da Probidade, da Vinculação ao Instrumento Convocatório, do Julgamento Objetivo e dos que lhe são correlatos, inadmitindo-se critérios que frustrem seu caráter competitivo. Tais princípios estão estabelecidos no Art. 2º do Regulamento de Licitações e Contratos do SESI/SENAI, no qual está respaldado o presente Edital. A Comissão de Licitação passa a responder os recursos apresentados aos recorrentes: 1) RECORRENTE TAMJ AGÊNCIA DE NOTÍCIAS LTDA ME Ao contrário do alegado pela recorrente, esta não atendeu o disposto no edital, pois não apresentou dos documentos constantes do Anexo II do Edital. O item 5 n do preâmbulo do Edital afirma que deverão ser entregues também os documentos contidos/relacionados no Anexo II. No que se refere ao rol de documentos previstos para habilitação, antes de mais nada a Comissão de Licitação esclarece que qualquer questionamento ou impugnação deveriam ter sido apresentados no prazo hábil previsto no item 6 do Anexo II do Edital. Com isto, é certo que o edital, sofrido abertura na data e hora previstos, passa a ser imutável em suas condições. Nos esclarecimentos publicados, nenhum 3 / 6

4 indica pergunta acerca do envelope a ser inseridos os documentos em questão, portanto é transparente o texto do edital que indica a obrigatoriedade. Por fim, reforça-se que o Regulamento de Licitações e Contratos traz a possibilidade de exigência dos documentos em questão na fase de habilitação, conforme se compulsa do art. 12, II, alínea b. Com isto, a comissão não altera sua decisão em relação à empresa TAMJ AGÊNCIA DE NOTÍCIAS LTDA ME, mantendo-a INABILITADA. 2) RECORRENTE SAVANNAH SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA A recorrente solicita a inabilitação das empresas NQM COMUNICAÇÃO LTDA e IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA-EPP, alegando que a primeira deixou de apresentar o item 5 b do Anexo II do Edital e que a segunda não se enquadra no o item 5.2 alínea c com CNAE correspondente a atividade de serviços de assessoria em comunicação /00. Pois bem, no que tange o julgamento da empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA, a Comissão de Licitação realiza nova conferência na documentação e revê sua decisão, pois de fato a empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA não apresentou o diploma ou certificado do profissional de Design, conforme previsto no item 5 alínea b do Anexo II do Edital. Restando assim a empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA INABILITADA por tal fato. No que se refere a questão do CNAE da empresa, conforme já exposto no julgamento publicado em 23/03/15, No que tange o CNAE, em recente Acórdão do TCU nº 42/2014, o código é considerado apenas indicador, não podendo assim ser tomado como caso de inabilitação de um processo licitatório, o que ocasionaria em restrição a participação das proponentes. Tendo outros meios de comprovação, tal como contrato social. Assim sendo, no contrato social da empresa IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA-EPP na Décima alteração e Consolidação contratual, em sua cláusula primeira está indicado o CNAE /00. Haja vista a necessidade de análise do Contrato Social em conjunto com os demais documentos de habilitação jurídica do processo, e sendo o Cartão CNPJ documento referente à habilitação fiscal, não é dado à Comissão de Licitação, vistas à vedação ao formalismo excessivo, inabilitar com base no raciocínio exposto pela recorrente. Com isto, a Comissão de Licitação mantem sua decisão em relação a habilitação da empresa IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA-EPP. 3) RECORRENTE INTERACT CONTEÚDO LTDA EPP Ao contrário do alegado pela recorrente, esta não atendeu o disposto no edital, pois não apresentou dos documentos constantes do Anexo II do Edital. O item 5 n do preâmbulo do Edital afirma que deverão ser entregues também os documentos contidos/relacionados no Anexo II. Ao contrário do alegado pela recorrente, a apresentação de diplomas na fase inicial não vincula estes profissionais à proponente. Não se exigiu, nesta fase, a apresentação de vínculo empregatício, seja via contrato de prestação de serviços ou CTPS assinada, documentos estes que poderiam onerar o proponente. Não há na legislação vedação a solicitação de diplomas na fase de habilitação, conforme art. 12, II, b do Regulamento de Licitações e Contratos do SESI/SENAI. 4 / 6

5 No que se refere à não apresentação da declaração de sede operacional pelo fato de a empresa já possuir sede em Curitiba-PR, a Comissão reforça que este documento deveria ser sido apresentado, e que qualquer questionamento ou impugnação deveriam ter sido apresentados no prazo hábil previsto no item 6 do Anexo II do Edital. Com isto, é certo que o edital, sofrido abertura na data e hora previstos, passa a ser imutável em suas condições. Nos esclarecimentos publicados, nenhum indica pergunta acerca do envelope a ser inseridos os documentos em questão, portanto é transparente o texto do edital que indica a obrigatoriedade. Por fim, reforça-se que o Regulamento de Licitações e Contratos traz a possibilidade de exigência dos documentos em questão na fase de habilitação, conforme se compulsa do art. 12, II, alínea b. Com isto, a comissão não altera sua decisão em relação à empresa INTERACT CONTEÚDO LTDA, mantendo-a INABILITADA. 4) RECORRENTE IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP A recorrente IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP solicita a inabilitação das empresas PARTNERSNET SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA e NQM COMUNICAÇÃO LTDA: Pois bem, em relação ao que se refere aos apontamentos sobre a empresa PARTNERSNET SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA, cabe ressaltar que nesta fase de habilitação não ocorrerá a pontuação, esta que será realizada na fase de proposta técnica. Ainda, no Anexo II, item 5, não se exige as quantidades indicadas pela recorrente, apenas a diplomação. Tal analise se dará na próxima fase de Proposta Técnica, onde as documentações deverão constar conforme solicitado em edital, podendo ou não a empresa ser classificada para a próxima fase de Proposta Comercial. Sendo assim, neste momento a empresa em questão encontra-se HABILITADA, mantendo assim a decisão desta Comissão. Já no que se refere ao julgamento da empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA, a Comissão realiza nova conferencia da documentação e revê sua decisão., onde se verificou que a empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA não apresentou o diploma ou certificado do profissional de Design, conforme previsto no item 5 alínea b do Anexo II do Edital, restando INABILITADA por tal fato. 5) RECORRENTE LIDE MULTIMIDIA LTDA A Comissão registra o recebimento do recurso da empresa LIDE MULTIMIDIA LTDA, mesmo estando em sua titulação como CONTRARRAZÕES, o seu teor é de Recurso. Ao contrário do alegado pela recorrente, o edital é claro ao indicar o que deverá conter em cada envelope, bem como, no Anexo II estão indicadas todas às informações necessárias no que se refere a documentos a serem contidos no Envelopes nº 01, 02 e 03. Para o caso de dúvidas, a recorrente deveria ser apresentado solicitações de esclarecimentos ou impugnações conforme previsto no item 6 do Anexo II do Edital nº 058/2015, no prazo regulamentar. Diante das considerações acima, a Comissão Permanente de Licitações do SESI/SENAI-PR conhece dos recursos e contrarrazões, eis que tempestivos, e mantem sua decisão quanto: 1) HABILITAÇÃO das empresas: PARTNERSNET COMUNICAÇÃO EMPRESARIAL LTDA, SAVANNAH SOLUÇÕES EM COMUNICAÇÃO LTDA, IDEORAMA COMUNICAÇÃO LTDA EPP e PW CUPOLA COMUNICAÇÃO LTDA ME. 2) INABILITAÇÃO das empresas INTERACT CONTEÚDO LTDA EPP, LIDE MULTIMIDIA LTDA 5 / 6

6 5. e TAMJ AGENCIA DE NOTICIAS LTDA ME, e; 3) Revê sua decisão e INABILITA a empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA, por não atender ao item 5 alínea b do Anexo II do Edital. DA CONCLUSÃO Diante das considerações acima, a Comissão Permanente de Licitações do SESI/SENAI-PR conhece dos recursos, eis que tempestivos, porém julga-os PARCIALMENTE PROCEDENTES, revendo sua decisão e considerando a empresa NQM COMUNICAÇÃO LTDA inabilitada. As demais condições continuam inalteradas. Curitiba, 27 de abril de Vânia Marian Guerino Farinha Gerência de Administração - Compras SESI/SENAI Anay Ribeiro de Mello Presidente da Comissão Permanente de Licitações Nadia de Jesus dos Santos Comissão Permanente de Licitações Fabricio Daniel Nichele Comissão Permanente de Licitações À autoridade superior para homologar. a) JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTES OS RECURSOS, nos termos do acima argumentado; b) REVEJA-SE a decisão, no ponto indicado; c) DIVULGUE-SE para fins de direito. Ovaldir Nardin Superintendente Corporativo 6 / 6