JULGAMENTO DE RECURSO HABILITAÇÃO

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1 Protocolo: 0898/2016PF Processo: CONCORRÊNCIA PUBLICA SESI-PR Nº 298/2016 Objeto: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE SEGURANÇA E SAÚDE Abertura: Recorrente: Recorrido: SMART JOB LTDA LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) COMISSÃO DE LICITAÇÕES DO SESI/SENAI-PR 1. DA TEMPESTIVIDADE É tempestivo o recurso apresentado pela empresa SMART JOB LTDA no dia 29 de novembro de 2016 as 17h23min, contra o julgamento de habilitação publicado em 22 de novembro de É tempestivo o recurso apresentado pela empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E. no dia 29 de novembro de 2016 as 17h42min, contra o julgamento de habilitação publicado em 22 de novembro de Diante dos recursos, devidamente publicados no dia 30 de novembro de 2016, a proponente CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED). apresentou suas contrarrazões tempestivamente, na data de 07 de dezembro de 2016 às 17h55min. 2. DAS RAZÕES 1. SMART JOB LTDA. 1.1 A recorrente alega: Que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED), não apresentou a documentação correta conforme solicitação do referido edital, cujos pontos seguem abaixo elencados: a) Não apresentou Atestado de Capacidade técnica conforme exigido no Edital; b) Não cumpriu a alínea a do item 4 do Anexo II do Edital. Apresentou registro do CREFONO vencido em 15/04/16, apresentando declaração junto ao órgão vencida. Bem como, não foi juntado comprovante de pagamento do CREFONO; c) Cita que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) não apresentou alvará da empresa junto ao Conselho Regional de Psicologia CRP e o comprovante de pagamento junto ao CRP; d) Cita que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) não apresentou o Registo perante o COREN e não apresentou o comprovante de pagamento junto ao COREN; e) Afirma que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) não apresentou o Registro de Responsabilidade Técnica do PGRSS; Pedido: que a Comissão reconsidere sua decisão e inabilite a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED). 2. LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E. 2.1 A recorrente alega: A recorrente questiona sobre sua inabilitação, mesmo tendo encaminhados os documentos, após concedido o prazo pela Comissão de Licitação, conforme item do Edital. Em específico alega estar regularmente inscrita no Conselho Regional de Psicologia, cumprindo, portanto, as condições editalícias. 1 / 6

2 Alega ainda que há comprovação de inscrição no conselho citado, ainda anexa Carta Explicativa do Conselho Regional de Psicologia, no que tange a informação de data futura. A qual consta o seguinte conteúdo:...o CRP-PR trabalha com um calendário de procedimentos administrativos, ou seja, prazo de recebimento de documentos para prazo de entrega. O addreferendum é um termo utilizado para solicitações fora do calendário, ou seja, o procedimento é feito, e vai constar na Ata de reunião do dia em que temos agendada a reunião plenária. Tudo que consta como add-referendum, tem a inscrição ativa, conforme consta na declaração... Pedido: que a Comissão reconsidere sua decisão, para habilitar a empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E. 3 DAS CONTRARRAZÕES A recorrida CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) apresentou suas contrarrazões ao Recurso Administrativo interposto pelas empresas SMART JOB LTDA e LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E: 1. Das Contrarrazões apresentadas face o recurso da empresa SMART JOB LTDA: 1.1 Em resumo, alega que a empresa SMART JOB LTDA. afirma que há documentos faltantes por parte da empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED), e informa: a) CREFONO, diz que a data validade é de 07/11/16 e não de 15/04/16, conforme informado pela empresa recorrente; b) Quanto a questão de pagamentos e regularidades junto ao Conselho Regional de Psicologia - CRP, a mesma informa ser isenta do pagamento de anuidade; c) Quanto ao registro do COREN, diz terem entregues claramente que possuem; d) Quanto ao PGRSS dizem atender ao solicitado apresentando tanto o PGRSS quanto as ART s de seu registro; e) No que tange ao atestado de capacidade técnica, dizem atender ao solicitado em Edital. 2. Das Contrarrazões apresentadas face o recurso da empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E: 2.1 Alega que suas contrarrazões face o recurso da empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E, e somente em relação a não anulação do certame, pois afirma que em todo procedimento licitatório houveram todas as apresentações documentais por parte da empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) e, também, não houve benefício de ordem ou benefício há uma empresa, pois todas as empresas participantes do certame tiveram os mesmos diretos em todo processo. Pedido: Requer que seja mantida a sua HABILITAÇÃO a improcedência dos recursos apresentados pelas empresas SMART JOB LTDA e LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E. DO RELATÓRIO 4 A Comissão de Licitação do Sistema FIEP esclarece que, conforme Decisão 907/07 do Plenário do Tribunal de Contas da União: por não estarem incluídos na lista de entidades enumeradas no parágrafo único do art. 1º da Lei 8666/93, os serviços sociais autônomos não estão sujeitos á observância dos 2 / 6

3 estritos procedimentos da referida lei e, sim, aos seus regulamentos próprios devidamente publicados. Portanto, a aplicação da Lei 8666/93 se dá de forma subsidiária ao Regulamento de Licitações do SESI- PR. Salientamos que, os processos de licitação da Entidade atendem aos Princípios da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Igualdade, da Publicidade, da Probidade, da Vinculação ao Instrumento Convocatório, do Julgamento Objetivo e dos que lhe são correlatos, inadmitindo-se critérios que frustrem seu caráter competitivo. Tais princípios estão estabelecidos no Art. 2º do Regulamento de Licitações e Contratos do SESI, no qual está respaldado o presente Edital. A Comissão de Licitação, juntamente com a equipe técnica, passa a responder os recursos, bem como as contrarrazões apresentadas: 1. SMART JOB LTDA. Em relação aos documentos da empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) citados pela recorrente em seu recurso, temos a informar: a) Com relação ao atestado de Capacidade técnica apresentado pela empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED); em seus documentos complementares, verifica-se que o mesmo foi assinado pelo Sr. Paulo Cruz Dias, sócio proprietário da empresa CONSALTER. Assim sendo, o atestado não atende ao exigido na alínea h do item 4 do Anexo II do Edital. Não possui cabimento algum a apresentação de atestado de capacidade técnica emitido pela própria empresa, pois a função do mesmo é que outras empresas venham a comprovar a eficiência dos serviços prestados. Ou seja, somente cabe atestado de capacidade técnica emitido por pessoa jurídica tomadora do serviço, e não atestado emitido pela prestadora do serviço. Portanto, possui razoabilidade os argumentos trazidos no Recurso da empresa SMART JOB LTDA. b) Com relação ao cumprimento da alínea a do item 4 do Anexo II do Edital, verificamos que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) apresentou registro do CREA, porém encontra-se em dívida, pois a referida Certidão é Positiva de Débitos, o que contraria o disposto no edital. Com relação ao CREFONO verifica-se que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) cumpriu todos os termos do edital apresentando a certidão em seus documentos complementares. c) Com relação ao Alvará, a empresa SMART JOB LTDA., cita que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) não apresentou alvará da empresa junto ao Conselho Regional de Psicologia CRP e o comprovante de pagamento junto ao CRP. Esta comissão entende que o Alvará exigido na alínea d do item 4 do Anexo II do Edital, foi cumprido com a apresentação do Alvará da referida empresa. Os alvarás das empresas subcontratadas serão avaliados quando da realização da visita técnica para a empresa vencedora do certame. Portanto, quanto a este item, entendemos que se mantém a decisão da Comissão de Licitação inicial. d) Cita a empresa SMART JOB LTDA que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) não apresentou o Registo perante o COREN bem como o comprovante de quitação de débitos perante o mesmo órgão. Verifica-se que nos documentos de habilitação apresentados na sessão pública, consta o Registro da empresa perante o COREN, tendo como responsável técnica a Sra. Ana Cristina da Silva Santos. Da análise dos documentos complementares apresentados, a mesma apresentou a Certidão Negativa de débitos 3 / 6

4 perante do referido Conselho, cumprindo, portanto esta exigência do Edital. e) Afirma a empresa SMART JOB LTDA que a licitante CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) não apresentou o Registro de Responsabilidade Técnica do PGRSS. Da análise dos documentos apresentados de forma complementar, verificou-se que a mesma apresentou o recolhimento de ART perante o CREA, porém não especificando que tratavase o registro do PGRSS, portanto descabida a apresentação de tal documento, conforme recurso apresentado. Por fim, da análise do Recurso apresentado pela empresa SMART JOB LTDA, dos documentos de habilitação, bem como dos documentos complementares à habilitação apresentados pela empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) esta comissão de Licitação entende que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) cumpriu alguns dos itens elencados no julgamento parcial, porém, deixou de cumprir os seguintes itens: - a alínea a do item 4 do Anexo II do edital, pois a referida empresa está em dívida perante o CREA, conforme certidão positiva de débitos apresentada; - a laínea c do item 4 do Anexo II do Edital, pois a referida empresa não comprovou que a ART apresentada em seus documentos complementares tratava-se do Registro de Responsabilidade Técnica do PGRSS; - a alínea h do item 4 do Anexo II do Edital, pois não apresentou atestado de capacidade técnica emitido por pessoa jurídica tomadora do serviço, estando o documento apresentado em desconformidade com o edital e a jurisprudência vigente; Portanto, a Comissão de Licitação e equipe técnica, com fulcro nos apontamentos acima, reforma sua decisão para considerar a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) INABILITADA. 2. LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E. A recorrente LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E. alega em sede de Recurso, em resumo, que os documentos apresentados perante o Conselho de Regional de Psicologia de sua empresa parceira H. M. SPIGOLON & CIA LTDA. devem ser aceitos. Da análise dos documentos complementares apresentados pela empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E., e, agora em sede de Recurso, bem como em diligência realizada por esta Comissão aos autos do Edital de Concorrência Pública 299/2016 cujo objeto é a Prestação de Serviços de SST para a região de Cascavel, Toledo, Terra Roxa e Marechal Candido Rondon, verificamos que foi apresentado um documento emitido pelo Conselho de Regional de Psicologia, esclarecendo que: Tudo que consta como add-referendum, tem a inscrição ativa, conforme consta na declaração já solicitada pela empresa. (grifo nosso). Ou seja, esta Comissão entendeu que o Conselho CRP, quando forneceu a Declaração datada de 10/10/2016 para a empresa H.M. SPIGOLON & CIA LTDA, já considerava a referida empresa regularmente ativa. Assim, não há de se falar em documento novo trazido ao processo, a carta de inscrição já existia, conforme dito acima, somente foi esclarecido o seu conteúdo com o Recurso Apresentado pela empresa Recorrente. Ainda corroborando com o entendimento acima subsidiariamente, trazemos à colação o exposto pelo Prof. Marçal Justen Filho (in, pg. 574, Comentários a Lei de Licitações e Contratos Administrativos): A Lei determina a vedação à apresentação de documentos que deveriam ter constado dos envelopes. Isso não equivale, no entanto, a proibir a juntada de 4 / 6

5 qualquer documento. Se o particular apresentou um documento e se reputa existir dúvida quanto ao seu conteúdo, é possível que a diligência se traduza numa convocação ao particular para explicar e, se for o caso, comprovar documentalmente o conteúdo da documentação anterior. No caso em tela aplicou-se o mesmo raciocínio para a apresentação do documento esclarecedor em fase de Recurso. Ademais, pelo princípio da Autotutela de seu ato, a Comissão de Licitação possui o poderdever de controlar seus próprios atos, revendo-os e anulando-os quando houverem sido praticados com alguma ilegalidade. Dessa forma, a autotutela funda-se no princípio da legalidade administrativa. Neste sentido, é a lição de José dos Santos Carvalho Filho: a autotutela envolve dois aspectos quanto à atuação administrativa: 1) aspectos de legalidade, em relação aos quais a Administração, de ofício, procede à revisão de atos ilegais; e 2) aspectos de mérito, em que reexamina atos anteriores quanto à conveniência e oportunidade de sua manutenção ou desfazimento. (p. 25). Sendo assim, esta Comissão de Licitação reforma sua decisão para considerar a empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E. HABILITADA, com base nos fundamentos acima. 3. CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) Diante das considerações acima, e da análise dos documentos e Recursos apresentados, a Comissão de licitação entende que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED), deixou de cumprir os seguintes itens: - a alínea a do item 4 do Anexo II do edital, pois a referida empresa está em dívida perante o CREA, conforme certidão positiva de débitos apresentada; - a alínea c do item 4 do Anexo II do Edital, pois a referida empresa não comprovou que a ART apresentada em seus documentos complementares tratava-se do Registro de Responsabilidade Técnica do PGRSS; - a alínea h do item 4 do Anexo II do Edital, pois não apresentou atestado de capacidade técnica emitido por pessoa jurídica tomadora do serviço, estando o documento apresentado em desconformidade com o edital e a jurisprudência vigente. Em tempo esclarecemos que a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) alega em sede de Contrarrazões que a sua consorciada INGÁ PREVENT, também encaminhou o PGRSS e as ART s. Ocorre que em momento algum, nos documentos apresentados no presente processo licitatório, comprovou-se por meio de Termo de Consórcio, conforme determina o edital em seu item 5 e seguintes, que as empresas CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) e INGÁ PREVENT são formadoras de um consórcio. Assim, são descabidas as alegações apresentadas pela empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) e os documentos apresentados pela empresa INGÁ PREVENT não estavam acompanhados de proposta de preço, conforme exige o Edital, restando os mesmos sem fundamento dentro do presente processo. Portanto, a Comissão de Licitação e equipe técnica, com fulcro nos apontamentos acima, reforma sua decisão para considerar a empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED) INABILITADA. 5 / 6

6 DA CONCLUSÃO: Diante das considerações acima, a Comissão Permanente de Licitações do SESI-PR conhece do recursos e contrarrazões, eis que tempestivos, e revê sua decisão quanto ao Julgamento anteriormente proferido, para declarar as empresas CLINICA MÉDICA VIEIRA LTDA ME, LABORATÓRIO PASTEUR LTDA e CONSALTER DIAS E DIAS LTDA INABILITADAS, e as empresas SMART JOB LTDA e LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA ME devidamente HABILITDAS. Diante da reforma acima, segue abaixo nova classificação: Para o Lote n. 1 Frustrado; 5 Para o Lote n. 02 1º lugar Empresa SMART JOB LTDA com percentual de desconto de 20,5% (vinte, cinco por cento); 2º lugar Empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA ME com percentual de desconto de 4% (quatro por cento); Para o Lote n. 03 1º lugar Empresa SMART JOB LTDA com percentual de desconto de 20,5% (vinte, cinco por cento); 2º lugar Empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA ME com percentual de desconto de 8% (oito por cento); Diante da reforma da decisão, em respeito ao Princípio da Ampla Devesa, entende-se pela concessão de novo prazo recursal, conforme prevê o art. 22 do Regulamento de Licitações e Contratos do SESI. Curitiba, 27 de dezembro de Fabiano de Castro Rauli Gerência Executiva de Suprimentos Vânia M G Farinha Presidente da Comissão de Licitações Nadia de Jesus dos Santos Comissão Permanente de Licitações Paulo Roberto Pereira Comissão Permanente de Licitações À autoridade superior para homologar. a) JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE O RECURSO da empresa SMART JOB LTDA.; TOTALMENTE PROCEDENTE O RECURSO da empresa LABORE SAÚDE OCUPACIONAL LTDA M.E., e, IMPROCEDENTE as CONTRA RAZÕES apresentas pela empresa CONSALTER DIAS E DIAS LTDA (BAKERMED), nos termos do acima argumentados. b) DIVULGUE-SE para fins de direito e concessão de novo prazo recursal. José Antonio Fares Superintendente do SESI/PR 6 / 6