Avaliação Parlamentar

Transcrição

1 Avaliação Parlamentar O EXEMPLO DEVE COMEÇAR NA NOSSA CASA. Governança: uma nova geração de reformas administrativas e de Estado, que têm como objeto a ação conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma solução inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentável para todos os participantes. (Löffer, 2001:212). Acesso à Informação no Mandato do Deputado Joe Valle: para solicitação de informações transparencia@joevalle.com.br Telefone para solicitação de informações (61) Autoridade de Acesso à Informação Fábio Sousa Quando iniciamos a elaboração do planejamento estratégico do nosso mandato em novembro de 2010, colocamos a seguinte pergunta como referência para os trabalhos: O que é um mandato parlamentar sustentável? As primeiras respostas trouxeram a palavra transparência destacada em todas as entrevistas. Nossa equipe conversou com formadores de opinião em diversas áreas do governo e da sociedade civil organizada. Falamos com representantes de órgãos como a Controladoria Geral da União - CGU, Tribunal de Contas da União - TCU, Polícia Federal PF, Instituto de Fiscalização e Controle IFC, Adote um Distrital, auditores, promotores, policiais civis, médicos, engenheiros, publicitários, jornalistas, pedimos a opinião do povo nas ruas e de funcionários aqui na Câmara Legislativa do DF. Nas entrevistas e conversas informais, quando perguntávamos quais eram os critérios e requisitos que demonstrassem esta transparência de forma prática, muitas pessoas não sabiam o que responder. Outra questão identificada nas entrevistas é que construir um mandato transparente não é o suficiente para que este seja sustentável. Um parlamentar pode ser transparente e ineficaz em suas atribuições. Surge então uma segunda pergunta estruturante: o que é um mandato eficaz? No texto da Lei Orgânica do DF, identificamos que as competências de um parlamentar podem ser resumidas em: legislar, fiscalizar e representar. Entendemos então que estes três eixos de atuação servem como norteadores para os trabalhos de um parlamentar eficaz. Como resultado da análise de todos estes fatores, definimos que a governança seria o ponto central para contrução de um mandato transparente e eficaz, capaz de legislar para melhorar a qualidade de vida de Brasília, fiscalizar a execução de recursos públicos e representar a população de Brasília. Foi então que elaboramos um planejamento estratégico que integra todas as áreas de nosso mandato e apresenta uma perspectiva sistêmica para o alcance dos resultados. Desenvolvemos soluções de forma participativa com nossos colaboradores, formadores de opinião e com a sociedade civil organizada. A partir desta construção, integramos o controle social como um eixo de gestão que conecta o mandato à fiscalização ativa e continuada de cidadãos engajados na contrução de uma Brasília sustentável. Nosso planejamento estratégico aborda a Governança, a Transparência e o Controle Social como os três eixos da gestão de nosso mandato. Para destacar nosso compromisso com estes pilares de gestão, criamos esta avaliação parlamentar para que a sociedade possa ter uma base de critérios e requisitos para fiscalizar a eficácia de um mandato parlamentar. Apresentamos a seguir nosso instrumento de avaliação parlamentar. Comece fiscalizando o nosso mandato, acesse nosso Portal da Transparência no site, solicite informações e participe de nossos grupos de trabalho. Venha nos ajudar a construir uma nova forma de fazer política. Vale a pena acreditar em um futuro sustentável para nossa cidade. Um grande abraço. Joe Valle Deputado Distrital

2 Critério de Governança A governança na área parlamentar busca construir um alinhamento estratégico entre todos os fatores determinantes para geração de valor para o cidadão. É fundamental que um mandato parlamentar possua um conjunto de estratégias e ferramentas de gestão que promovam este alinhamento estratégico em todas as áreas de atuação. Um mandato parlamentar precisa construir uma visão clara, uma missão desafiadora, objetivos concretos, metas mensuráveis, indicadores de desempenho, processos definidos e muito mais. 1. não atende: quando o mandato não possui nenhum tipo de prática ou documento que atenda ao 2. atende parcialmente: quando o mandato possui algum tipo de prática ou documento que atenda ao requisito. Colocamos a seguir nossa proposta de requisitos para o critério de governança. Lembramos que, na avaliação dos requisitos, é fundamental que os documentos apresentados estejam difundidos em práticas implantadas e efetivamente utilizados no processo de gestão. Os campos de avaliação são: Requisitos do critério governança 1 Planejamento Estratégico O mandato possui um planejamento estratégico estruturado com estratégia, objetivos e indicadores? 2 Objetivos e Metas O mandato possui objetivos concretos e alinhados com as promessas de campanha, quantificados por metas mensuráveis que definam seu alcance? 3 Indicadores de Desempenho O mandato possui indicadores de desempenho que mensuram a eficiência e a eficácia dentro das atribuições de legislar, fiscalizar e representar descritas na Lei Orgânica do DF? 4 Composição Organizacional O mandato possui uma composição organizacional definida em organograma com um documento de cargos, atribuições e responsabilidades? 5 Código de Ética O mandato possui um código de ética que norteie a atuação de todos os colaboradores? 6 Certificações de qualidade O mandato possui alguma certificação de qualidade em padrões nacionais ou internacionais? documento oficial do planejamento estratégico contendo visão, missão, objetivos e indicadores de desempenho. documento com objetivos alinhados com as promessas de campanha, e metas passíveis de verificação. documento contendo indicadores e eficiência e eficácia, tais como: trabalhos legislativos, proposições, demandas comunitárias, atendimento à sociedade, recursos orçamentários, entre outros. Prática de gestão implantada, documento contendo o organograma do gabinete, descrição dos cargos, das atribuições e das responsabilidades dos colaboradores. documento contendo diretrizes éticas para atuação dos colaboradores do gabinete. Estrutura de gestão certificada nos padrões internacionais de qualidade. Exemplo: Certificação ISO 9001:2008 O planejamento está implantado desde A revisão de 2012 conta com a atualização da missão, da visão, dos objetivos e com a consolidação dos indicadores do ano de O planejamento estratégico está disponível para download no portal da transparência do mandato. Os planos táticos estão implantados desde Os objetivos e metas estão organizados em planos táticos em cada uma das áreas do mandato e os colaboradores apresentam suas metas alcançadas mensalmente na reunião da sala de situação. Os planos táticos estão disponíveis mediante solicitação via ou diretamente no gabinete. Os indicadores estão implantados desde Os indicadores de desempenho do ano de 2011 foram aferidos e consolidados nas seguintes categorias: Trabalhos legislativos; Proposições legislativas; Demandas comunitárias; Atendimentos ao cidadão; Reuniões realizadas pelo Deputado; Km rodados em atividades de representação; Custo do mandato por proposição legislativa; Custo do mandato por ação de representação; Custo do mandato por real fiscalizado. O documento dos indicadores de 2011 está disponível para download no portal da transparência do mandato. O mandato implantou em 2011 um organograma alinhado com o processo de gestão e desenvolveu um manual de atribuições e responsabilidades para cada cargo. O organograma está disponível no portal de transparência do mandato (dentro do documento do planejamento estratégico) e o documento do manual de cargos atribuições e responsabilidades está disponível mediante solicitação via ou diretamente no gabinete. O mandato possui um código de ética implantado desde O documento com o código de ética está disponível mediante solicitação via ou diretamente no gabinete. O mandato possui processos manualizados no padrão ISO 9001:2008 e já está pronto para receber a auditoria de certificação. Estamos aguardando a liberação do CNPJ da CLDF para finalização do processo. Os processos e manuais da ISO 9001:2008 estão disponíveis mediante solicitação via ou diretamente no gabinete. 2

3 Critério de Transparência É dever de todo parlamentar prestar contas à populacão, divulgando regularmente suas ações, gastos e seus resultados gerados, o que ajuda a promover o controle social e define uma postura ética na gestão dos recursos públicos. Existem dois tipos de transparência: 1. Transparência ativa: ocorre quando os parlamentares divulgam dados por conta própria, sem terem sido solicitados; 2. Transparência passiva: ocorre quando os dados são divulgados mediante solicitação. A nova Lei de Acesso à Informação (Lei n o ) regulamenta o direito do cidadão de ter acesso às informações sob guarda de órgãos e entidades públicas. O contexto da transparência passiva é fundamental em algumas situações, como por exemplo para resguardar a segurança dos colaboradores do mandato, não expondo seus salários ou CPF s em informações abertas, fato que poderia gerar risco a segurança pessoal dos mesmos. Este tipo de informação pode ser disponibilizado facilmente mediante uma solicitação direta ao gabinete parlamentar. Segundo a Lei n o , o parlamentar tem um prazo de 20 dias, prorrogáveis por mais 10 dias, para responder informações que não estiverem disponíveis imediatamente. Colocamos a seguir nossa proposta de requisitos para o critério de governança. Lembramos que, na avaliação dos requisitos, é fundamental que os documentos apresentados estejam difundidos em práticas implantadas e efetivamente utilizados no processo de gestão. Os campos de avaliação são: 1. não atende: quando o mandato não possui nenhum tipo de prática ou documento que atenda ao 2. atende parcialmente: quando o mandato possui algum tipo de prática ou documento que atenda ao Requisitos do critério de transparência 1 Ficha Limpa O deputado, seus indicados ao executivo e os colaboradores do gabinete possuem ficha limpa? 2 Indicações ao executivo O mandato divulga suas indicações ao GDF para cargos de gestão? 3 Verba indenizatória O mandato divulga a prestação de contas da verba indenizatória em formato aberto? 4 Verba de gabinete O mandato divulga a prestação de contas da verba de gabinete em formato aberto? 5 Emendas O mandato divulga a destinação das emendas em formato aberto? 6 Agenda O mandato divulga a agenda institucional do deputado? 7 Votações O mandato divulga o posicionamento do deputado nos temas apreciados na CLDF? 8 Transparência Ativa O mandato publica perioricamente seus resultados institucionais alcançados? 9 Transparência Passiva O mandato possui canais e práticos para garantir a solicitação das informações? documento comprobatório de nada consta para o deputado, seus indicados ao executivo e os colaboradores do gabinete. Documento descrevendo as indicações ao GDF com os cargos dos indicados. documento contendo a prestação de contas detalhada da verba indenizatória em formato aberto. documento contendo a prestação de contas detalhada da verba de gabinete em formato aberto. documento contendo destinação detalhada das emendas em formato aberto. documento contendo publicação da agenda institucional do deputado. documento contendo a publicação dos posicionamentos do deputado nos temas apreciados na CLDF. documento contendo os resultados institucionais do mandato. canais de atendimento para facilitar a solicitação das informações pelo cidadão. O deputado possui ficha limpa e todos os colaboradores apresentaram documentação de nada consta comprovando ficha limpa junto à CLDF. Os documentos estão disponíveis mediante solicitação via ou diretamente no gabinete. O deputado apresentou suas indicações ao executivo para Secretaria de Agricultura, Emater e Ceasa. O documento está publicado como notícia no site do deputado. O mandato publica periodicamente a prestação de contas da verba indenizatória. Os documentos das prestações de contas estão disponíveis para download no portal da transparência do mandato. O mandato publica periodicamente a prestação de contas da verba de gabinete. Os documentos das prestações de contas estão disponíveis para download no portal da transparência do mandato. O mandato publica periodicamente um documento com a atualização da destinação das emendas. O documento com a destinação das emendas está disponível para download no portal da transparência do mandato. O mandato publica periodicamente a agenda do deputado no portal da transparência. O mandato publica periodicamente um documento com o posicionamento do deputado nas principais votações na CLDF. O documento o posicionamento do deputado nas principais votações na CLDF está disponível para download no portal da transparência do mandato. Solicitações de informações sobre votações específicas podem ser feitas via ou diretamente no gabinete. O mandato publica periodicamente informações com os resultados institucionais. Os documentos estão disponíveis para download no portal da transparência do mandato. O mandato possui, desde 2011, canais para atendimento das solicitações de informações no site e diretamente no gabinete. 3

4 Requisitos do critério de transparência 10 Frequencia e justificativa de faltas O mandato publica a frequencia do deputado nas sessões plenárias e a justificativa de faltas? 11 Trabalhos legislativos O mandato publica pareceres de relatoria em comissões e pronunciamentos em sessões plenárias? documento contendo a frequência nas sessões a justificativa de faltas. Documento contendo pareceres de relatoria e pronunciamentos do deputado. O deputado não possui faltas e suas ausências justificadas são publicadas por ato no Diário Oficial da Câmara Legislativa do DF. Solicitações de informações específicas sobre frequência e justificativa de faltas podem ser feitas via ou diretamente no gabinete. A partir de uma solicitação do controle social, passamos a publicar os pareceres de relatoria em comissões e produnciamentos em sessões plenárias. Solicitações de informações específicas sobre os trabalhos legislativos podem ser feitas via ou diretamente no gabinete. 4

5 Critério de Controle Social O controle social é a participação do cidadão na gestão parlamentar, no planejamento, na fiscalização, no monitoramento e no controle do desenvolvimento dos processos legislativos, de representação e fiscalização. Esta participação é fundamental para promover o combate à corrupção e auxiliar o mandato nas ações de fiscalização do executivo em parceria com órgãos de controle institucional. 2. atende parcialmente: quando o mandato possui algum tipo de prática ou documento que atenda ao Colocamos a seguir nossa proposta de requisitos para o critério de governança. Lembramos que, na avaliação dos requisitos, é fundamental que os documentos apresentados estejam difundidos em práticas implantadas e efetivamente utilizados no processo de gestão. Os campos de avaliação são: 1. não atende: quando o mandato não possui nenhum tipo de prática ou documento que atenda ao Requisitos do critério de controle social 1 Conselho de Gestão O mandato possui um conselho de gestão com integrantes da sociedade civil organizada? 2 Avaliação continuada O mandato promove o controle social e é avaliado continuamente pela sociedade civil organizada? 3 Atendimento ao cidadão O mandato possui canais definidos para atendimento ao cidadão? 4 Debate Social O mandato possui estruturas funcionais que permitam o debate de temas com a sociedade e fomentem o controle social das ações realizadas? documento contendo a composição do conselho. Documento contendo a ações de controle social para avaliação do mandato. Prática de gestão e documento contendo os canais de atendimento do mandato, assim como os responsáveis pelas respostas ao cidadão. Prática de gestão e documento contendo estratégias de debate social (grupos de trabalho on line ou presenciais) que fomentem o controle social. O mandato possui um conselho de gestão estratégica implantado desde O documento com os integrantes do conselho está disponível mediante solicitação via ou diretamente no gabinete. O mandato promove, desde 2011, o controle social por meio de parcerias como o Adote Um Distrital, participação da sociedade civil organizada nos grupos de trabalho das frentes parlamentares e grupos comunitários. Solicitações de informações específicas sobre avaliação continuada podem ser feitas via ou diretamente no gabinete. O mandato possui desde 2011, canais de atendimento no site, via e- mail, no gabinete e nas ações dos colaboradores diretamente nas comunidades. Solicitações de informações específicas sobre atendimento ao cidadão podem ser feitas via ou diretamente no gabinete. O mandato promove o debate social nos grupos de trabalho das frentes parlamentares, das comunidades e do partido. Solicitações de informações específicas sobre atendimento ao cidadão podem ser feitas via ou diretamente no gabinete. 5