NOVEMBRO, 2013 DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL

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1 NOVEMBRO, 2013 DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL

2 OBJETIVOS DO ESTUDO 1 2 ENFATIZAR A RELEVÂNCIA DAS CIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO DO PAÍS INSPIRAR GESTORES MUNICIPAIS PARA SUPERAREM OS COMPLEXOS DESAFIOS LOCAIS E A CRESCENTE PRESSÃO POPULAR POR MAIS E MELHORES SERVIÇOS PÚBLICOS DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 2

3 A CIDADE É A CASA DA PROSPERIDADE. É o lugar onde os seres humanos satisfazem suas necessidades básicas e têm acesso a bens públicos essenciais. A cidade é também onde ambições, aspirações e outros materiais e aspectos imateriais da vida são realizados, proporcionando satisfação e felicidade. É O LUGAR ONDE AS PERSPECTIVAS DE PROSPERIDADE E BEM-ESTAR COLETIVO PODEM SER AUMENTADAS. Fonte: ONU HABITAT, o State of the World s Cities Report tradução livre A CIDADE É O NÚCLEO POTENCIALIZADOR DO MUNDO CONTEMPORÂNEO EM SUAS ÁREAS DINÂMICAS: ECONOMIA, CULTURA, INOVAÇÃO, CONHECIMENTO, COMUNICAÇÃO. É UM EQUÍVOCO IMAGINAR-SE O DESENVOLVIMENTO NACIONAL DISSOCIADO DA QUALIFICAÇÃO DAS CIDADES. Sergio Magalhães Presidente do IAB DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 3

4 1 O ESTUDO DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL

5 DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL Exame 1ª quinzena de Setembro 2013 DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 5

6 POR QUE AS 100 MAIORES CIDADES DOS BRASIL? AS 100 CIDADES EQUIVALEM A 1,8% DO TOTAL DE MUNICÍPIOS, MAS NO TOTAL DO PAÍS REPRESENTAM: NA ECONOMIA NAS DEMAIS DIMENSÕES 40% POPULAÇÃO (2012) ESTUDANTES ENSINO BÁSICO 3 (2011) 36% 53% PIB (2010) TOTAL DE LEITOS HOSPITALARES DE INTERNAÇÃO 48% 48% ORÇAMENTO MUNICIPAL 1 (2011) PRODUÇÃO DE ESGOTOS 6 64% 70% 48% 51% 42% ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA 1 (2011) EMPRESAS (2010) EMPREENDEDORES INDIVIDUAIS (2010) TRABALHADORES 2 (2010) HOMICÍDIOS (2010) 52% EFETIVO GUARDA MUNICIPAL (2009) HABITAÇÕES 5 (2010) 47% FROTA DE ÔNIBUS (2012) 49% 47% Notas: (1) Grupo dos 100 com 96 valores disponíveis; Brasil com valores disponíveis / (2) pessoas economicamente ativas ocupadas/ (3) número de matrículas/ (4) n o de agentes atuantes no Programa/ (5)em número de domicílios/ (6) Volume de esgoto coletado (1000m³/ano) Fontes: Censo/IBGE; RAIS; SNIS; DENATRAN; INEP/MEC; Mapa da Violência; Tesouro Nacional; DATASUS; Portal do Empreendedor; Munic/IBGE DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 6

7 MA PI CE RN PB PE AL SE BA ONDE ESTÃO AS 100 MAIORES CIDADES DOS BRASIL? (*) s com mais de 250 mil habitantes, em 2011 (IBGE) NORTE (8%) RO AC AM RR PA AP NORDESTE (20%) 6 CENTRO-OESTE (7%) MS MT GO DF SUL (16%) SUDESTE (49%) MG ES RJ SP PR SC RS DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 7

8 INDICADORES ANALISADOS EDUCAÇÃO TAXA DE ANALFABETISMO (2000, 2010) IDEB, ANOS INICIAIS E FINAIS (2007,2011) CURITIBA - PR (2,79%) FOZ DO IGUAÇU - PR (7) SOROCABA - SP (5,6) SAÚDE TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL ( ) IDSUS (2011) SÃO JOSÉ DO RIO PRETO - SP (7,09) VITÓRIA - ES (7,07) SANEAMENTO ADEQUAÇÃO DOS MUNICÍPIOS (2000, 2010) ÍNDICE TRATA BRASIL (2010) FRANCA - SP (99,34%) SANTOS - SP (8,7) SEGURANÇA TAXA DE HOMICÍDIOS (2008, 2010) SANTARÉM - PA (3,1) MOBILIDADE/ TRANSPORTE DESENV. ECON. E RENDA HABITANTES/ÔNIBUS (2012) CRESC. FROTA ÔNIBUS/AUTOMÓVEL (2009, 2012) TEMPO DE DESLOCAMENTO (2010) PIB PER CAPITA (2006, 2010) REMUNERAÇÃO MÉDIA (2008, 2011) TAXA DE OCUPAÇÃO (2000, 2010) FOZ DO IGUAÇU - PR (124,2) SUZANO - SP (2,2559) MOSSORÓ - RN (87,94% ATÉ 30 MINUTOS) VITÓRIA - ES (R$ ) BRASÍLIA - DF (R$ 3.854) BLUMENAU - SC (2,7%) GESTÃO FISCAL ÍNDICE FIRJAN DE GESTÃO FISCAL (2006, 2010) PIRACICABA - SP (0,9201) DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 8

9 RANKING MACROPLAN DESEMPENHO DA GESTÃO PÚBLICA DAS 99 MAIORES CIDADESBRASILEIRAS(1), EXCLUSIVE BRASÍLIA(2) º GRUPO 2º GRUPO 3º GRUPO 4º GRUPO 1 Jundiaí - SP Niterói - RJ Petrópolis - RJ São Gonçalo RJ Curitiba - PR Volta Redonda - RJ Porto Velho - RO Caruaru PE Ribeirão Preto - SP Bauru - SP Montes Claros MG Aparecida de Goiânia GO São José do Rio Preto - SP Foz do Iguaçu - PR Vila Velha ES Duque de Caxias RJ Piracicaba - SP Cascavel - PR Mauá SP Olinda PE Caxias do Sul - RS Campo Grande - MS Boa Vista RR Vitória da Conquista BA São Bernardo do Campo - SP Joinville - SC Praia Grande SP Mossoró RN São José dos Campos - SP Guarulhos - SP Serra ES São Luís MA Florianópolis - SC Rio de Janeiro - RJ Campos dos Goytacazes RJ Santarém PA Campinas - SP Contagem - MG São Vicente SP São João de Meriti RJ Vitória - ES São José dos Pinhais - PR Recife PE Itaquaquecetuba SP Maringá - PR Santo André - SP Aracaju - SE Macapá - AP Uberaba - MG Goiânia - GO Manaus - AM Campina Grande - PB Taubaté - SP Osasco - SP Carapicuíba - SP Feira de Santana - BA Porto Alegre - RS Juiz de Fora - MG Fortaleza - CE Petrolina - PE Sorocaba - SP Santa Maria - RS Governador Valadares - MG Várzea Grande - MT Limeira - SP Mogi das Cruzes - SP João Pessoa - PB Caucaia - CE Belo Horizonte - MG Anápolis - GO Teresina - PI Maceió - AL Franca - SP Diadema - SP Salvador - BA Paulista - PE Londrina - PR Betim - MG Ribeirão das Neves - MG Belford Roxo - RJ São Paulo - SP Pelotas - RS Rio Branco - AC Jaboatão dos Guararapes - PE Santos - SP Canoas - RS Natal - RN Nova Iguaçu - RJ Blumenau - SC Cuiabá - MT Cariacica - ES Juazeiro do Norte - CE Uberlândia - MG Gravataí - RS Belém - PA Ananindeua - PA 1162 (1) O ordenamento das cidades segundo o desempenho é baseado em uma cesta de 14 indicadores relacionados à gestão dos municípios. O final é resultado do somatório das posições nos rankings individuais dos 14 indicadores; quanto menor a pontuação, melhor colocado o município. Excluído do cálculo o IDEB anos Finais, por não existir o indicador para DESAFIOS todos os DA municípios. GESTÃO O MUNICIPAL critério de desempate é o número de vezes que cada município apresentou resultados no "primeiro quartil", e assim sucessivamente. Não há qualquer pretensão de indicar os melhores ou piores lugares para se viver. (2) Brasília foi excluída do ranking porque (i) não apresenta o indicador IFGF; e (ii) é uma cidade-estado, portanto não plenamente comparável às demais cidades. 25 Ponta Grossa - PR Suzano - SP Guarujá - SP

10 RANKING MACROPLAN DESEMPENHO DA GESTÃO PÚBLICA DAS 99 MAIORES CIDADESBRASILEIRAS(1), EXCLUSIVE BRASÍLIA(2) Primeiras Colocadas 1 Jundiaí - SP Curitiba - PR Ribeirão Preto - SP São José do Rio Preto - SP Piracicaba - SP Caxias do Sul - RS São Bernardo do Campo - SP São José dos Campos - SP Florianópolis - SC Campinas - SP 386 (1) O ordenamento das cidades segundo o desempenho é baseado em uma cesta de 14 indicadores relacionados à gestão dos municípios. O final é resultado do somatório das posições nos rankings individuais dos 14 indicadores; quanto menor a pontuação, melhor colocado o município. Excluído do cálculo o IDEB anos Finais, por não existir o indicador para DESAFIOS todos os DA municípios. GESTÃO O MUNICIPAL critério de desempate é o número de vezes que cada município apresentou resultados no "primeiro quartil", e assim sucessivamente. Não há qualquer pretensão de indicar os melhores ou piores lugares para se viver. (2) Brasília foi excluída do ranking porque (i) não apresenta o indicador IFGF; e (ii) é uma cidade-estado, portanto não plenamente comparável às demais cidades.

12 RANKING MACROPLAN DESEMPENHO DA GESTÃO PÚBLICA DAS 99 MAIORES CIDADESBRASILEIRAS(1), EXCLUSIVE BRASÍLIA(2) 2013 Distribuição Sul Sudeste 2 Curitiba - PR Florianópolis - SC Vitória - ES Porto Alegre - RS Belo Horizonte - MG São Paulo - SP Rio de Janeiro - RJ 546 (1) O ordenamento das cidades segundo o desempenho é baseado em uma cesta de 14 indicadores relacionados à gestão dos municípios. O final é resultado do somatório das posições nos rankings individuais dos 14 indicadores; quanto menor a pontuação, melhor colocado o município. Excluído do cálculo o IDEB anos Finais, por não existir o indicador para DESAFIOS todos os DA municípios. GESTÃO O MUNICIPAL critério de desempate é o número de vezes que cada município apresentou resultados no "primeiro quartil", e assim sucessivamente. Não há qualquer pretensão de indicar os melhores ou piores lugares para se viver. (2) Brasília foi excluída do ranking porque (i) não apresenta o indicador IFGF; e (ii) é uma cidade-estado, portanto não plenamente comparável às demais cidades.

14 RANKING MACROPLAN DESEMPENHO DA GESTÃO PÚBLICA DAS 99 MAIORES CIDADESBRASILEIRAS(1), EXCLUSIVE BRASÍLIA(2) 2013 Distribuição Centro Oeste 31 Campo Grande - MS Goiânia - GO Cuiabá - MT 685 (1) O ordenamento das cidades segundo o desempenho é baseado em uma cesta de 14 indicadores relacionados à gestão dos municípios. O final é resultado do somatório das posições nos rankings individuais dos 14 indicadores; quanto menor a pontuação, melhor colocado o município. Excluído do cálculo o IDEB anos Finais, por não existir o indicador para DESAFIOS todos os DA municípios. GESTÃO O MUNICIPAL critério de desempate é o número de vezes que cada município apresentou resultados no "primeiro quartil", e assim sucessivamente. Não há qualquer pretensão de indicar os melhores ou piores lugares para se viver. (2) Brasília foi excluída do ranking porque (i) não apresenta o indicador IFGF; e (ii) é uma cidade-estado, portanto não plenamente comparável às demais cidades.

16 RANKING MACROPLAN DESEMPENHO DA GESTÃO PÚBLICA DAS 99 MAIORES CIDADESBRASILEIRAS(1), EXCLUSIVE BRASÍLIA(2) 2013 Distribuição Nordeste Norte 52 Porto Velho - RO Boa Vista RR Recife - PE Aracaju - SE Manaus - AM Fortaleza - CE João Pessoa - PB Teresina - PI Salvador - BA Rio Branco AC Natal RN Belém PA São Luís MA Macapá - AP Maceió - AL 1073 (1) O ordenamento das cidades segundo o desempenho é baseado em uma cesta de 14 indicadores relacionados à gestão dos municípios. O final é resultado do somatório das posições nos rankings individuais dos 14 indicadores; quanto menor a pontuação, melhor colocado o município. Excluído do cálculo o IDEB anos Finais, por não existir o indicador para DESAFIOS todos os DA municípios. GESTÃO O MUNICIPAL critério de desempate é o número de vezes que cada município apresentou resultados no "primeiro quartil", e assim sucessivamente. Não há qualquer pretensão de indicar os melhores ou piores lugares para se viver. (2) Brasília foi excluída do ranking porque (i) não apresenta o indicador IFGF; e (ii) é uma cidade-estado, portanto não plenamente comparável às demais cidades.

17 2 RESULTADOS EDUCAÇÃO E EVOLUÇÃO DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL

18 GESTÃO MUNICIPAL E A EDUCAÇÃO: BOAS PRÁTICAS NO BRASIL Nota Obtida Meta FOZ DO IGUAÇU. MAIOR VARIAÇÃO DO IDEB ANOS INICIAIS ( ) Rkg: 27º -> 1º Rkg: 52º -> 19º 7,0 BELO HORIZONTE. MAIOR VARIAÇÃO NO IDEB ANOS FINAIS ( ) 4,8 4,3 5,0 3,7 3,4 4,5 4, MOSSORÓ-RN. 02º MAIOR VARIAÇÃO NO IDEB ANOS INICIAIS ( ) Rkg: 99º -> 46º Rkg: 63º -> 37º MOSSORÓ-RN. 04º MAIOR VARIAÇÃO NO IDEB ANOS FINAIS ( ) 5,1 4,0 3,3 3, ,1 3,2 3,6 3, DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 22

19 GESTÃO MUNICIPAL E A EDUCAÇÃO: BOAS PRÁTICAS NO BRASIL EM GESTÃO METAS PARA A EDUCAÇÃO AVALIAÇÃO SISTEMÁTICA DO DESEMPENHO DOS ALUNOS DESENVOLVIMENTO DOS PROFESSORES DESDE A SUA FORMAÇÃO ATÉ O SEU DESEMPENHO EM SALA DE AULA GESTÃO ESCOLAR EM AÇÕES PEDAGÓGICAS APROXIMAÇÃO DAS ESCOLAS COM AS FAMÍLIAS E INCORPORAÇÃO DA COMUNIDADE À ESCOLA: PROMOÇÃO DA SAÚDE NA ESCOLA REFORÇO DO ENSINO E DA APRENDIZAGEM INVESTIMENTO EM PRIMEIRA INFÂNCIA EM CAPACITAÇÃO CAPACIDADE GERENCIAL DOS DIRETORES FORMAÇÃO CONTINUADA AOS DOCENTES E GESTORES ESCOLARES DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 23

20 3 CONCLUSÕES PRINCIPAIS DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL

21 PRINCIPAIS CONCLUSÕES 1 NÃO EXISTE UMA CIDADE MODELO. BOAS PRÁTICAS SÃO REFERENCIAIS IMPORTANTES, PORÉM CADA TERRITÓRIO TEM SUAS ESPECIFICIDADES QUE DEVEM SER CONSIDERADAS NA ESTRATÉGIA. 2 A AMOSTRA NÃO É HOMOGÊNEA E IDENTIFICA DESIGUALDADES REGIONAIS. A DIFERENÇA DE DESEMPENHO É SIGNIFICATIVA. OS MELHORES DESEMPENHOS CONCENTRAM-SE NAS CIDADES DAS REGIÕES SUDESTE E SUL E OS PIORES NO NORTE E NORDESTE. 3 HÁ COMPORTAMENTOS TÍPICOS DE GRANDES CIDADES. OS PIORES DESEMPENHOS SÃO RELATIVOS A HOMICÍDIOS, MOBILIDADE E DESEMPREGO, PROBLEMAS TÍPICOS DAS GRANDES CIDADES 4 5 FUNDAMENTAL 6 5 AS RESPONSABILIDADES E COMPETÊNCIAS SÃO DIFUSAS ENTRE OS ENTES FEDERADOS. HÁ SOBREPOSIÇÃO DE RESPONSABILIDADES, BAIXA ARTICULAÇÃO ENTRE OS ENTES FEDERADOS E CRESCENTE DA CONCENTRAÇÃO DOS RECURSOS NA ESFERA FEDERAL. OS DESAFIOS DAS CIDADES REQUEREM RESPOSTAS RÁPIDAS. A CAPACIDADE DE RESPOSTA É PARA A COMPETITIVIDADE DA CIDADE E A QUALIDADE DE VIDA DE SEUS MORADORES A SOLUÇÃO DOS PROBLEMAS DIFICILMENTE DECORRE DE UMA ÚNICA MEDIDA. OS PROBLEMAS NA MAIORIA DAS VEZES SÃO SOLUCIONADOS PELA INTEGRAÇÃO DE DIFERENTES MEDIDAS. DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL

22 4 COMEÇAR POR ONDE DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL

23 432 ALGUMAS EXPERIÊNCIAS COM GOVERNOS ESTRATÉGIA DE LONGO E CURTO PRAZOS E GERENCIAMENTO ORIENTADO PARA RESULTADOS PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E GESTÃO ESTRATÉGICA DO GOVERNO CENÁRIOS , PLANO ESTRATÉGICO E GESTÃO ESTRATÉGICA DO GOVERNO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ES 2025 E GESTÃO ESTRATÉGICA DO GOVERNO ELABORAÇÃO E ATUALIZAÇÃO DA ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO PARA ALAGOAS MONITORAMENTO E GERENCIAMENTO INTENSIVO DA CARTEIRA DE PROJETOS Melhoria no Desempenho (novembro 2005) Execução orçamentário-financeira* mensal da Carteira de Projetos Estratégicos em 2005 Valores em R$ milhões 376,8 350,1 319,7 285, ,1 Média Jan-Mai jun jul ago set out nov Período com Monitoramento Intensivo DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL * Valores liquidados mais Restos a Pagar 2004 pagos 27

24 ARTICULAÇÃO DE LONGO PRAZO E CURTO PRAZO 1. Produzir resultados relevantes em curtíssimo prazo, que permita superar desafios imediatos. 2. Construir uma visão de longo prazo, que articule recursos e esforços e se desdobre em uma carteira de projetos e processos estratégicos capazes de fazer acontecer as intenções Projetos estratégicos: capazes de superar os grandes desafios do município. Estruturam e transformam intenções em resultados. Processos estratégicos: aprimoram e destravam a execução das atividade com maior impacto financeiro e na vida do cidadão. RESULTADOS PARA A SOCIEDADE EQUILÍBRIO FISCAL DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 28

25 ESTRATÉGIA PARA O DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL QUATRO EIXOS DE DESENVOLVIMENTO 1. AUMENTO DA QUALIDADE DE VIDA 1. MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA 2. Qualidade dos serviços de saúde, segurança, habitação, educação, saneamento e assistência social. Infraestrutura urbana e de convívio social. DESENVOLVIMENTO DE COMPETÊNCIAS E PRODUTIVIDADE 4. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E BOA GESTÃO PÚBLICA DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL 2. DESENVOLVIMENTO DE COMPETÊNCIAS E AUMENTO DA PRODUTIVIDADE Qualificação da mão de obra (capital humano) e ampliação da infraestrutura econômica urbana (capital físico). AMBIENTE DE NEGÓCIOS FAVORÁVEL Dinamização econômica e melhorias no ambiente de negócios, para atrair empresas e atividades produtivas sustentáveis. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL 3. AMBIENTE DE NEGÓCIOS FAVORÁVEL E BOA GESTÃO PÚBLICA Ênfase na capacitação e cooperação dos principais atores, na transparência e na prestação de contas. Fonte: Macroplan, Prospectiva, Estratégia & gestão DESAFIOS DA GESTÃO MUNICIPAL 29

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