SIGLAS E ABREVIATURAS Parte I MARCO TEÓRICO DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO

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1 Sumário SIGLAS E ABREVIATURAS...33 Parte I MARCO TEÓRICO DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Capítulo 1 A JUDICIALIZAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROTEÇÃO SOCIAL E O DIREITO FUNDAMENTAL À TUTELA JURISDICIONAL ADEQUADA Premissas metodológicas A eficácia normativa dos princípios constitucionais O direito fundamental à tutela jurisdicional adequada - ou o direito fundamental ao processo justo Direito à tutela jurisdicional adequada e efetiva e a judicialização das políticas públicas para a realização de direitos fundamentais de proteção social Elementos caracterizadores do Processo Previdenciário a natureza do objeto da lide Elementos caracterizadores do Processo Previdenciário os sujeitos do processo Exigências de Normatividade do Direito Processual Previdenciário Interesse de agir em matéria previdenciária A fungibilidade das ações previdenciárias e a relativização do princípio dispositivo O problema da má delimitação da lide previdenciária Como conciliar a definitividade da coisa julgada com a provisoriedade dos benefícios previdenciários por incapacidade? Normas processuais previdenciárias expressas no sistema normativo A Constituição da República e a competência delegada A Constituição da República e créditos alimentares devidos pela Fazenda Pública Considerações normativas sobre prova em direito previdenciário...77 Capítulo 2 PRINCÍPIOS DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Princípio da não preclusão ao direito previdenciário Princípio da não preclusão e a imprescritibilidade do direito previdenciário Imprescritibilidade, inalienabilidade e indisponibilidade

2 JOSÉ ANTONIO SAVARIS Princípio da não preclusão e os limites da coisa julgada em matéria previdenciária A coisa julgada secundum eventum probationes Princípio da não preclusão e verdade real Positivismo filosófico, juízos de imparcialidade e a verdade no direito social Verdade real e solução de equidade O Positivismo e a banalização do sofrimento humano O processo voltado para a justiça e para o ser humano Parcialidade positiva como caminho à verdade na aplicação do direito previdenciário Princípio da imediatidade da tutela previdenciária Princípio do acertamento da relação jurídica de proteção social A concepção da função jurisdicional de controle da legalidade do ato administrativo O problema do direito superveniente à tutela administrativa A concepção da função jurisdicional de controle do ato administrativo a partir de uma perspectiva de efetividade processual A concepção da função jurisdicional de acertamento da relação jurídica de proteção social Alegações inéditas em juízo e o problema do interesse de agir Alegações inéditas em juízo e o problema do termo inicial dos benefícios Princípio da primazia do acertamento e sua relação com o princípio dispositivo Princípio da proteção judicial contra lesão implícita (lesão por omissão) a direito Capítulo 3 O PRIMADO DA EFICIÊNCIA: UMA ANÁLISE CRÍTICA DA JUSTIÇA PREVIDENCIÁRIA DESTE INÍCIO DE SÉCULO A Emenda Constitucional 19/98 e a emergência do paradigma da eficiência na Administração Pública Mas de que eficiência se trata? Mas o que há de errado em a Administração Pública buscar a eficiência? Afinal, o que há de errado em a Administração Pública buscar a eficiência econômica? Sinais de crise na Justiça Previdenciária Três fatores determinantes para a multiplicação das lides previdenciárias A Administração Paralela Ferramentas artesanais para julgamentos de massa O hiato entre a postura administrativa e o direito aplicado judicialmente Pontos críticos como desafios a um processo judicial efetivo Uma aproximação dos pontos críticos A preponderância da eficiência no processo judicial previdenciário Processo previdenciário e eficiência gerencial

3 DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO O desafio da tutela jurisdicional nas ações de benefícios por incapacidade nos Juizados Especiais Federais Parte II TEMAS CENTRAIS DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Capítulo 4 PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO Estado Democrático de Direito e Processo Administrativo Âmbito de aplicação da Lei 9.784/ Caracterização do Processo Administrativo Previdenciário Distinção entre procedimento e processo Procedimento e processo no campo previdenciário Garantias processuais para o processo administrativo previdenciário Garantias processuais constitucionais Entre as garantias constitucionais e as normas da lei processual administrativa a atuação conforme a Lei e o Direito A Lei 9.784/99 e o processo administrativo previdenciário Os critérios para condução do processo administrativo Os direitos do administrado no processo administrativo Os deveres do administrado no processo administrativo Outras disposições relevantes para o processo administrativo previdenciário Particularidades dos recursos no processo administrativo previdenciário A distância astronômica da realidade administrativa para com as imposições jurídicas de um Processo Previdenciário Capítulo 5 O EXERCÍCIO DA AUTOTUTELA PELA ADMINISTRAÇÃO PREVIDENCIÁRIA Limites formais (limites quanto ao modo de se exercer a autotutela) Limites temporais para o exercício da autotutela a decadência do direito de revisão do ato administrativo de concessão de benefício previdenciário Limites processuais o devido processo legal, o contraditório e a ampla defesa Devido processo legal, limite de alçada e desconsideração dos efeitos de prestação previdenciária em juízo Limites materiais (limites quanto ao conteúdo da autotutela) Interdição de aplicação de nova interpretação administrativa ou novos critérios para a verificação do direito ao benefício Interdição de nova avaliação do conjunto probatório (nova valoração da prova), por força da coisa julgada administrativa Remédio jurídico contra atuação administrativa que extrapola os limites formais ou materiais para o exercício da autotutela Capítulo 6 ACESSO À JUSTIÇA E INTERESSE DE AGIR EM MATÉRIA PREVIDENCIÁRIA Gratuidade da Justiça

4 JOSÉ ANTONIO SAVARIS Comprovação dos requisitos necessários à concessão da gratuidade da justiça Gratuidade da justiça e sucumbência do beneficiário Categorização das ações previdenciárias Ação de concessão de benefício previdenciário Ação de revisão de benefício previdenciário Ação revisional de concessão Ação revisional de reajustamento Ação de restabelecimento de benefício previdenciário Ação de manutenção de benefício previdenciário Ação de anulação de benefício previdenciário Interesse de agir em matéria previdenciária Considerações doutrinárias As diretrizes gerais formuladas pelo STF (RE ) Tratamento dispensado para os processos em curso ao tempo do julgamento do RE ( fórmula de transição ) Interesse de agir em ações de concessão de benefício previdenciário Alegação de fato não analisado formalmente na via administrativa Alegação de nova patologia em juízo Demora para ajuizamento da ação judicial Descumprimento de exigência administrativa Interesse processual superveniente Indeferimento presumido e dispensa de requerimento administrativo O ajuizamento direto da ação de concessão de pensão provisória por morte presumida Recusa de entrada de requerimento e excessiva demora do processo administrativo Interesse de agir e o dever estatal de conceder a prestação mais vantajosa Interesse de agir nas ações previdenciárias de restabeleci mento, revisão ou anulatória de benefício Interesse de agir nas ações revisionais e reconhecimento administrativo do direito. O caso emblemático da ação relativa à aplicação do art. 29, II, da Lei 8.213/ Capítulo 7 REGIME PROBATÓRIO PREVIDENCIÁRIO Considerações Iniciais Efeitos da revelia no processo previdenciário Comprovação da condição de desempregado para efeitos de prorrogação do período de graça A comprovação da relação de dependência econômica Comprovação da união estável previdenciária

5 DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Comprovação da incapacidade para o trabalho Perícias e decisões judiciais sem fundamentação suficiente Ausência de prova pericial no processo judicial Comprovação do agravamento da lesão ou progressividade da doença Comprovação da data do início da incapacidade para o trabalho Comprovação de Incapacidade Laboral Aposentadoria por Invalidez ou Auxílio-Doença? Recuperação da capacidade mediante tratamento cirúrgico Comprovação da condição da pessoa com deficiência para fins de LOAS A caracterização e a comprovação de atividade especial Comprovação do tempo de serviço ou contribuição Particularidades do direito probatório em direito previdenciário restrição do direito constitucional à prova O universo particular da prática previdenciária como justificação para a exigência de prova material Limites à exigência de prova material Prova material na categorização das espécies probatórias Prova material obtida do corpo humano e prova do trabalho rural do boia-fria Classificação das provas sinopse Prova material eficácia probante e presunções Outras considerações sobre a prova material previdenciária Capítulo 8 EFEITOS DAS DECISÕES DA JUSTIÇA DO TRABALHO NO DIREITO PREVIDENCIÁRIO Notas doutrinárias sobre os limites subjetivos da coisa julgada Eficácia probante da decisão trabalhista Aproximação da vexata quaestio Capítulo 9 ASPECTOS CONCERNENTES AOS VALORES PAGOS JUDICIALMENTE Data de Início dos Benefícios Concedidos Judicialmente Definição da data de início do benefício (DIB) independentemente do momento da comprovação dos respectivos fatos constitutivos Termo inicial do benefício quando ausente o requerimento administrativo Data de início do benefício (DIB) quando requisitos são cumpridos após o requerimento administrativo (DER) Data de início de benefício em face de habilitação judicial de novo dependente à pensão por morte A identificação da data de início da incapacidade laboral (DII) e os efeitos financeiros dos benefícios previdenciários por incapacidade O direito de recebimento do auxílio-doença pelo segurado que exerceu atividade remunerada embora incapaz

6 JOSÉ ANTONIO SAVARIS Data de Início do Benefício (DIB) da aposentadoria especial concedida judicialmente Atualização monetária e juros de mora do crédito judicial previdenciário Atualização monetária e o Estatuto do Idoso O crédito judicial previdenciário e a inconstitucionalidade da Lei / Atualização monetária, deflação e irredutibilidade do valor dos benefícios Atualização monetária dos valores pagos mediante requisições de pagamento Juros moratórios sobre o Crédito Judicial Previdenciário Incidência de juros de mora no período compreendido entre a data da conta de liquidação e a expedição de requisitório Prescrição e decadência em matéria previdenciária Prescrição contra menores, incapazes e ausentes Direito do menor às prestações vencidas desde o óbito. Prazo limite para o requerimento administrativo Suspensão e interrupção do período de prescrição Decadência do direito de rever o ato de concessão do benefício previdenciário Alcance dos benefícios concedidos anteriormente à edição da MP / Natureza prescricional do prazo para revisão do ato de concessão de benefício previdenciário (Lei 8.213/91, art. 103, caput) Inconstitucionalidade de prazo para cessação de lesão estatal a direito humano e fundamental Interpretação restritiva da norma preclusiva de caráter excepcional Ações ou direitos relacionados a circunstâncias supervenientes ao ato de concessão do benefício: revisão de reajustamento e a desaposentação Ações ou direitos relacionados a circunstâncias não analisadas expressamente quando da concessão do benefício Ações relacionadas à efetivação do direito ao melhor benefício Ações de revisão de benefício determinada por lei Início do prazo decadencial no caso dos benefícios derivados (pensão por morte e aposentadoria por invalidez) Irrepetibilidade dos valores recebidos judicialmente de boa-fé Pressupostos para a cobrança dos valores pagos indevidamente Repetição de valores originariamente indevidos ao beneficiário Pagamento de valores não recebidos em vida pelo segurado Concessão de pensão por morte no curso do processo judicial de aposentadoria Legitimidade ad causam dos dependentes para recebimento de créditos não pagos ou não reconhecidos ao segurado Ausência de legitimidade para renúncia post mortem. O caso da chamada despensão

7 DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Incidência de Imposto de Renda sobre os valores atrasados recebidos pelo beneficiário Compensação do crédito judicial com valores pagos administrativamente Compensação em termos globais ou por competência? O (falso) problema da irrepetibilidade Concessão superveniente de benefício mais vantajoso e o desfazimento do benefício concedido em juízo: o problema da preservação do crédito judicial Compensação do crédito principal com honorários advocatícios arbitrados nos embargos à execução Capítulo 10 REGRAS PROCESSUAIS RELACIONADAS À FAZENDA PÚBLICA Prerrogativas processuais da Fazenda Pública Regime de pagamento de custas e despesas processuais Honorários advocatícios nas ações previdenciárias Honorários sucumbenciais na execução de título judicial Honorários advocatícios contra a Fazenda Pública no Novo CPC Dos prazos da Fazenda Pública Da remessa necessária Tutela provisória contra a Fazenda Pública A urgência no processo judicial previdenciário Tutelas de urgência em matéria de seguridade social Cumprimento imediato das decisões judiciais previdenciárias Eficácia das decisões judiciais previdenciárias Poder coercitivo contra terceiros Cumprimento de sentença que reconhece obrigação de pagar quantia certa pela Fazenda Pública Cumprimento definitivo da sentença que reconhece o dever de pagar quantia certa pela Fazenda Pública Cumprimento da sentença na ausência de impugnação da execução Cumprimento da sentença na ocorrência de impugnação parcial da execução Cumprimento da sentença na pendência de recurso sem efeito suspensivo Cumprimento definitivo de decisão parcial de mérito Cumprimento provisório da sentença que reconhece o dever de pagar quantia certa pela Fazenda Pública Execução invertida nas ações previdenciárias Cumprimento da sentença como respeito à coisa julgada Execução individual da ação coletiva contra a Fazenda Pública Impugnação à execução Cumprimento da decisão nos Juizados Especiais Federais Requisições judiciais de pagamento e fracionamento da verba honorária

8 JOSÉ ANTONIO SAVARIS Regime de pagamento por precatório requisitório Regime de pagamento por requisição judicial de pequeno valor (RPV) Capítulo 11 COMPETÊNCIA EM MATÉRIA PREVIDENCIÁRIA Competência Delegada à Justiça Estadual Competência delegada e mandado de segurança previdenciário Competência para Processamento de Ações Previdenciárias Decorrentes de Acidente de Trabalho nossas críticas à orientação jurisprudencial A importância capital do pedido inicial para a definição da competência Competência para Declaração de Morte Presumida Competência dos Juizados Especiais Federais Cíveis Particularidades dos Juizados Especiais Federais Princípios dos Juizados Especiais Federais Parte III DINÂMICA DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Capítulo 12 DIREITO MATERIAL PREVIDENCIÁRIO - NOÇÕES ELEMENTARES Direito à Assistência Social - o Benefício de Prestação Continuada da Assistência Social Conceito de pessoa com deficiência Ainda sobre o conceito de pessoa com deficiência. A evolução legislativa O requisito ligado à insuficiência de recursos familiares para a manutenção da pessoa idosa ou com deficiência Ação Judicial Previdenciária Os Regimes de Previdência Social Algumas Notas sobre Competência Notas Elementares sobre o Regime Geral da Previdência Social (RGPS) Beneficiários do RGPS Segurados do RGPS - Filiação e Inscrição Classes de segurados Dependentes do RGPS Qualidade de dependente do RGPS Classes de dependentes (Lei 8.213/91, art. 16) Prestações do Regime Geral da Previdência Social Requisitos para concessão dos benefícios do RGPS Benefícios em espécie Os requisitos específicos dos benefícios do RGPS Primeiro requisito genérico A qualidade de segurado Aquisição e manutenção da qualidade de segurado Manutenção extraordinária da qualidade de segurado pela incapacidade

9 DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Manutenção extraordinária da qualidade de segurado pelo exercício de atividade informal Perda da qualidade de segurado Segundo requisito genérico A carência Distinção entre tempo de contribuição e período de carência Contribuições e períodos válidos para efeito de carência Carência por benefício Contagem de carência após a recuperação da qualidade de segurado Traços elementares dos benefícios previdenciários Aposentadoria por invalidez Auxílio-doença Auxílio-acidente Aposentadoria por idade Aposentadorias por tempo de serviço e tempo de contribuição Aposentadoria especial Salário-família Salário-maternidade Pensão por morte Auxílio-reclusão Cálculo da Renda Mensal dos Benefícios Previdenciários Capítulo 13 CASUÍSTICA DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIO Algumas Questões da Prática Previdenciária Casos Práticos Pensão por Morte Casos Práticos Auxílio-Reclusão Casos Práticos Benefícios por Incapacidade Casos Práticos Aposentadoria por Idade Casos Práticos Aposentadoria por Tempo de Contribuição Casos Práticos Aposentadoria Especial Casos Práticos Auxílio-Acidente Casos Práticos Salário-Maternidade Casos Práticos Benefício de Prestação Continuada da Assistência Social Casos Práticos Revisão de Benefício Previdenciário Considerações Finais desta parte REFERÊNCIAS ÍNDICE REMISSIVO DOS CASOS PRÁTICOS