TERRITÓRIOS DA CIDADANIA EM AÇÃO: ANÁLISE DOS PROCESSOS DE COMUNICAÇÃO EM PRÁTICAS DE GESTÃO SOCIAL NO TERRITÓRIO DA CIDADANIA NOROESTE COLONIAL

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1 TERRITÓRIOS DA CIDADANIA EM AÇÃO: ANÁLISE DOS PROCESSOS DE COMUNICAÇÃO EM PRÁTICAS DE GESTÃO SOCIAL NO TERRITÓRIO DA CIDADANIA NOROESTE COLONIAL Aline Benso 1 Sergio Luís Allebrandt 2 Resumo: O Programa Territórios da Cidadania (PTC) é uma política pública federal que foi criada pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário no ano de 2008 com atuação integrada entre os diversos órgãos federais voltados à melhoria das condições de vida, de acesso a bens e serviços públicos e a oportunidades de inclusão social e econômica às populações. Esse relato descreve e analisa os processos de comunicação do Território da Cidadania Noroeste Colonial (TC-Norc) verificando as suas contribuições para as práticas de gestão social. O referencial teórico aborda o que são as práticas de gestão social e os pressupostos teóricos da comunicação adotados para essa análise. A partir de entrevistas com os membros do colegiado e com a sociedade civil, observou-se que a comunicação se constitui como um processo que mobiliza os potenciais participantes através da formação de uma agenda pública. As práticas de gestão social, entretanto, são permeadas por conflitos de interesse entre os grupos que participam das discussões, o que interfere nos veículos e instrumentos de comunicação adotados pelo programa no âmbito do território analisado. Considera-se que os processos de comunicação no âmbito da gestão social devem ser concebidos pela ótica da cidadania, aproximando as concepções teórico-práticas dessas áreas. Palavras-chave: Desenvolvimento; Processos de comunicação; Gestão social; territórios. Introdução O Programa Territórios da Cidadania (PTC) é uma política pública federal que visa acelerar a superação da pobreza e das desigualdades sociais nos territórios, inclusive as de gênero, raça e etnia por meio de estratégia de desenvolvimento territorial sustentável. Foi criada pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) no ano de 2008, com atuação integrada entre os diversos órgãos federais voltados à melhoria das condições de vida, de acesso a bens e serviços públicos e a oportunidades de inclusão social e econômica às populações. 1 Mestre em Desenvolvimento pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (PPGDes/UNIJUÍ). aline.benso@gmail.com. 2 Professor Titular do Mestrado em Desenvolvimento (PPGDes/UNIJUÍ); Doutor em Desenvolvimento Regional pelo PPGDR/UNISC e Mestre em Gestão pela EBAPE/FGV. allebr@unijui.edu.br

2 Frente a este cenário em que um importante processo de democratização instala-se no país por meio da valorização de iniciativas associativas e da participação cidadã no estabelecimento de políticas públicas, faz-se necessária a reflexão em torno de conceitos de gestão que se apliquem aos espaços de atuação pública não estatal e não privado, portanto, de gestão social, que por sua natureza contrapõe-se aos modelos tradicionais voltados para os interesses privados e de finalidade meramente instrumental. A gestão social, que foi o modelo adotado pelo PTC, valoriza os processos decisórios participativos, enfatizando, portanto, a democratização das decisões e das relações entre os atores, o que indica uma práxis social diferenciada em suas finalidades que não são meramente econômicas, visto que este fator é o meio de atingir objetivos demandando um novo olhar para os instrumentos que viabilizam o acesso às informações, frente aos desafios que se impõe por tratar-se de um conceito ainda recente. A questão do acesso às informações possibilita a reflexão em torno da apropriação de técnicas e de tecnologias de comunicação que contribuam para o alcance dos objetivos propostos no campo da gestão social. A comunicação e os seus instrumentos passam a ser descobertos como uma forma de resgatar um dos direitos fundamentais para a cidadania: o direito à informação. Deste modo este estudo procurou conhecer e analisar os processos de comunicação no âmbito do Território da Cidadania Noroeste Colonial do Rio Grande do Sul, para compreender até que ponto, estes, contribuem para as práticas de gestão social. O modelo de análise da participação adotado por esta pesquisa é ancorado no conceito de cidadania deliberativa fundamentado por Tenório et al (2010), que relaciona com os critérios de avaliação e participação cidadã, desenvolvidos pelo Instituto de Governo e Políticas Públicas da Universidade Autônoma de Barcelona (IGOP/UAB). Cidadania deliberativa significa que [...] a legitimidade das decisões políticas deve ter origem em processos de discussão, orientados pelos princípios da inclusão, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum (TENÓRIO et al, 2010, p. 2). Centrou-se especificamente na categoria processos de discussão, que para o autor [...] ocorrem na esfera pública e pressupõem igualdade de direitos individuais e discussão de problemas através da autoridade negociada. A pesquisa de campo teve como lócus O Território da Cidadania Noroeste Colonial que abrange uma área de ,30 Km² e é composto por 34 municípios: Coronel Barros, Crissiumal, Cruz Alta, Esperança do Sul, Humaitá, Ijuí, Jóia, Miraguaí, Panambi, Pejuçara,

3 Santo Augusto, São Valério do Sul, Tiradentes do Sul, Três Passos, Augusto Pestana, Barra do Guarita, Catuípe, Chiapeta, Bozano, Ajuricaba, Boa Vista do Cadeado, Bom Progresso, Braga, Campo Novo, Condor, Coronel Bicaco, Derrubadas, Inhacorá, Nova Ramada, Redentora, São Martinho, Sede Nova, Tenente Portela e Vista Gaúcha. Os sujeitos desta pesquisa foram atores e agentes sociais 3 que atuam no âmbito do Território da Cidadania Noroeste Colonial e/ou que interajam na gestão do processo de desenvolvimento local e regional. Aplicou-se, portanto, uma entrevista semiestruturada com dez sujeitos, sendo eles dois membros do colegiado, dois membros da sociedade civil e cinco membros do núcleo dirigente, gerando trezentos e cinquenta minutos e cinquenta e nove segundos gravados e posteriormente transcritos. Estes dados foram associados aos pressupostos teóricos e foi elaborada uma análise. Este relato é resultado de uma investigação realizada nos anos de 2012 e 2013 para a dissertação de mestrado em Desenvolvimento na Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul; tem relação intrínseca com o Projeto Governança e Governabilidade: Interfaces entre a Gestão Social dos Espaços Públicos e as Políticas Públicas no Noroeste Colonial Gaúcho, que está associado à rede de pesquisa Gestão Social: ensino, pesquisa e prática, com financiamento do Fundo de Amparo à Pesquisa no Rio Grande do Sul (Fapergs) e da Capes-PRO-ADM, coordenado pela Ebape/FGV, e na qual o PPGDes/Unijuí é um dos 7 programas associados. A estrutura do trabalho procura explicar, primeiramente, quais são as práticas de gestão social e quais os parâmetros dos processos de comunicação que a investigação procurou conhecer e analisar. Posteriormente, apresentam-se, respectivamente, o Programa Territórios da Cidadania, o Território da Cidadania Noroeste Colonial e, os processos de comunicação no âmbito do território analisado. Gestão social: de quais práticas estamos falando? Para França Filho (2008) a gestão social sugere a promoção do diálogo entre o poder público, a sociedade civil, o Mercado e uma pluralidade de atores que estão interessados em discutir e resolver assuntos públicos cujo status quo é inadequado. Distingue-se de pelo menos duas outras formas de gestão: a gestão estratégica ou privada e a gestão pública. 3 Os sujeitos da pesquisa estão identificados como: SC1 e SC2 (Sociedade Civil); ND1, ND2, ND3, ND4, ND5 (Núcleo Dirigente); MC1, MC2, MC3 (Membros do conselho deliberativo).

4 A gestão estratégica se apóia na lógica de mercado. A predominância da racionalidade instrumental é o que a caracteriza, pois as suas técnicas operam numa relação utilitária entre fins e meios. Conta com mais de 100 anos de tradição e legitimou-se como modo de gestão referência para as organizações. A gestão pública distingue-se da gestão estratégica pela natureza dos objetivos. Suas técnicas e estratégias visam administrar o bem público. A gestão social, por sua vez, ocorre no espaço próprio da sociedade civil, de organizações que não perseguem objetivos econômicos, evocando especificidades da esfera pública não estatal, como a promoção e resgate de identidades, a luta por direitos, a preservação ambiental, entre outras prioridades que não são exatamente finalidades do campo empresarial (FRANÇA FILHO, 2008). Ao adotar práticas de gestão social, se aposta na emancipação do homem, na sua autonomia social 4. Autores como Cançado(2008), Tenório (2008 a; 2008b; 2008c; 2010), Gianella (2008), e Fisher (2006) desenvolveram pesquisas sobre as práticas de gestão social em diferentes contextos e organizações sociais, revelando os desafios da sua operacionalização. Conforme os relatos observa-se que um processo gerencial dialógico com o compartilhamento de autoridade decisória envolve uma diversidade de poderes espacialmente localizados. As relações entre os atores sociais são plenas de tensões geradas por interesses antagônicos, divergências, grupos de interesse mais ou menos articulados, etc. Ao buscar soluções específicas em seus contextos sociais, muitas vezes, não se olha para recortes territoriais mais amplos, e os projetos de desenvolvimento não promovem uma desejada ruptura com os interesses restritos à esfera local. Ao adotar a gestão social no Programa Territórios da Cidadania, o Governo Federal pretende que os agentes sociais, a sociedade civil, o poder público estejam presentes em todos os momentos, que vão desde a mobilização e a sensibilização daqueles que precisam ser envolvidos, até o posterior acompanhamento e controle social sobre as ações pactuadas (MDA, 2005, p. 11). Ao vivenciar o processo de gestão social do território, um conjunto de relações e interações ocorre, e estas interações devem gerar condições para uma relação dialógica entre os sujeitos do processo de desenvolvimento. 4 Esta ideia é baseada na racionalidade comunicativa, proposta por Jürgen Habermas, pensador contemporâneo próximo ao legado filosófico da teoria crítica. Na busca pelo entendimento sobre determinado objetivo duas ou mais pessoas procuram chegar à razão, o que incita um modelo de gestão que prima pela participação, pelo diálogo e pelo entendimento entre os participantes.

5 O Ciclo da Gestão Social (Figura 1) proposto pelo MDA mostra que a gestão social do desenvolvimento territorial é, antes de qualquer coisa, um processo, um ciclo contínuo e retroalimentador que precisa ser sistematicamente acompanhado e avaliado em seus objetivos e resultados obtidos. Figura 1 Ciclo da Gestão Social Fonte: MDA, 2005, p. 16. O ciclo envolve a sensibilização e a mobilização dos atores locais, avança pela construção da visão compartilhada de futuro e do diagnóstico participativo da situação nela envolvida, passa pelo planejamento e seu desdobramento em planos e projetos específicos, passa ainda pela articulação das políticas e instrumentos necessários para dar vida a esse plano, e alcança finalmente os momentos de monitoramento e avaliação, os quais, por sua vez, sempre irão ensejar a atualização daquela visão de futuro, os diagnósticos sobre seus entraves, e assim sucessivamente. Independente de por onde este desenho se inicie, o fundamental é que ele cumpra os três grandes macroprocessos que, enfim, conformam o ciclo de gestão social das iniciativas de desenvolvimento dos territórios rurais: planejamento, organização e controle social. Os macroprocessos e a metodologia da implementação do programa podem variar de território a território, dependendo do estágio de maturação da articulação entre seus agentes ou da experiência anterior das pessoas envolvidas. O fundamental é reter quatro princípios

6 (participação, descentralização, democracia e transparência) contidos no desenho proposto e que podem ser operacionalizados de formas e em etapas distintas (MDA, 2005). Os principais resultados esperados do macroprocesso de sensibilização e mobilização são: acordos de integração ao processo por parte dos prefeitos e instituições locais definidos; compromissos de apoio logístico e de participação formalizados; organizações da sociedade civil mobilizadas a participar do processo; corresponsabilização da população na definição de diretrizes (MDA, 2005). Do macroprocesso de planejamento (MDA, 2005), deseja-se, além do fortalecimento dos aspectos já apontados acima, que os interesses coletivos sejam devidamente expressos com os respectivos grupos e segmentos representados e comprometidos. Além disso, cabe ao planejamento coletar e analisar os dados sobre o território, consolidando o diagnóstico do território, com potencialidades e dificuldades identificadas, definir a visão de futuro e os eixos aglutinadores. Propor os planos, programas e projetos de ação, articulando as políticas públicas. Dessa forma é possível estabelecer planos de desenvolvimento territorial construídos de forma participativa. Quanto à organização da gestão o MDA enfatiza que não significa apenas a divisão de responsabilidades. Ela exige o comprometimento de todos os interessados no desenvolvimento do território, estabelecendo-se uma corresponsabilidade na execução das atividades, em sua gerência, assim como na obtenção dos respectivos resultados. Com relação ao controle social o MDA refere-se à participação da sociedade no acompanhamento e na verificação das ações da gestão pública na execução das políticas, avaliando os objetivos, os processos e os resultados. Comunicação e cidadania: conectando-se à gestão social A comunicação é o processo que concretiza a gestão social, pois a promoção do diálogo e o compartilhamento de poder são práticas que dependem da interação entre os atores, e isso se traduz em comunicação entre pessoas. Há duas abordagens adotadas por este trabalho que, entende-se, são coerentes com um processo gerencial adjetivado como social. A primeira é a emergência das tecnologias de comunicação e a segunda é a comunicação cidadã. Para Thompson (2011), o ambiente social contemporâneo é rico em informações e caracteriza-se pela pluralidade de fontes e pelo crescente acesso do cidadão aos meios técnicos. A difusão de imagens, vídeos e informações das quais a mídia tradicionalmente

7 exerce o seu poder já não é de uso exclusivo da indústria cultural. A emergência das tecnologias de comunicação exerce um impacto sobre a cultura e a política na sociedade, pois as novas oportunidades de produção e de difusão de informações, notícias, opiniões, etc. tornam os personagens políticos mais visíveis e também mais vulneráveis. A ampliação das audiências e o fato de que as mesmas possuem acesso às informações mais detalhadas sobre as questões de interesse público, lhes confere poder. Santos (1987, p. 91) alerta, entretanto, que as diferenças sociais e o distanciamento geográfico e político entre os cidadãos são fatores que podem impedir a inclusão de novos atores no cenário político brasileiro. Estar na periferia significa dispor de menos meios efetivos para atingir as fontes e os agentes de poder, dos quais se está mal ou insuficientemente informado. O autor acrescenta que, bons programas de rádio e de televisão requerem apoio técnico e investimentos, favorecendo os grupos de interesse com mais poder aquisitivo; por outro lado, o analfabetismo desfavorece a periferia acentuando as disparidades culturais e o conhecimento acerca de temas como a política, a economia, etc. Peruzzo (1998) destaca que no seio dos movimentos populares brasileiros revelouse a insatisfação com as restrições à liberdade de expressão dos meios massivos, e criaram-se meios alternativos dos setores populares, não sujeitos ao controle governamental ou empresarial. Há uma corrente de pensamento que concebe a comunicação popular como revolucionária e que se concretiza em meios alternativos de comunicação, contrapondo-se à mídia tradicional. Por outro lado, a prática da comunicação popular mobiliza determinados focos populacionais em torno de problemas particulares, mas não dá conta de impactar a sociedade de modo mais amplo. Deste modo, conclui-se com Peruzzo (1998) que o acesso à informação e a comunicação comunitária é um direito humano, aspecto que está intimamente ligado à questão da democratização da comunicação 5, que tem se fortalecido globalmente por fóruns e campanhas como é o caso da Campanha Continental pelo Direito à Comunicação (Decal), e a Campaign for Communication Rights in the Informat Society (CRIS), que reafirmam o acesso universal à informação e às tecnologias de comunicação como um direito do cidadão. 5 Conforme destaca Peruzzo (2005), este debate tem acontecido desde os anos de 1970 e 1980, quando a Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura (Unesco) passa a discutir a necessidade de uma nova ordem para em torno de políticas democráticas de comunicação.

8 A dimensão do direito à comunicação e as liberdades de informação dizem respeito ao acesso ao poder de comunicar, e resgata em certa medida um estatuto do receptor, sujeito que não tem somente o direito às informações de qualidade, mas o direito de acesso e utilização aos meios de comunicação social, expressando e manifestando as ideias e interesses do seu conjunto por meio de organizações sociais. Programa Territórios da Cidadania O Programa Territórios da Cidadania (PTC) foi lançado pelo Governo Federal em O PTC deu sequência ao programa chamado Territórios Rurais, iniciado em 2003, sob a coordenação da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministério de Desenvolvimento Agrário (SDT/MDA). Este programa tinha como finalidades articular, promover e apoiar as iniciativas da sociedade civil e dos poderes públicos, em benefício do desenvolvimento sustentável dos territórios rurais, como forma de reduzir as desigualdades regionais e sociais, integrando-os ao processo de desenvolvimento nacional e promover a melhoria das condições de vida das suas populações (MDA, 2005, p. 5). O diagnóstico sobre a insuficiência de políticas públicas direcionadas ao interior brasileiro, o aumento da pobreza na década de 1990 e a persistência de desigualdades regionais, setoriais, sociais e econômicas resultaram na decisão governamental de formular uma proposta articuladora das políticas nacionais com as locais, abrangendo tanto o meio rural como os centros urbanos, consubstanciada no Programa Territórios da Cidadania (MDA, 2009). O PTC, a partir da experiência do programa dos territórios rurais, adotou explicitamente o enfoque territorial do desenvolvimento. A abordagem territorial do desenvolvimento rural muda do foco meramente voltado às políticas agrícolas, para a integração de todos os setores e atividades existentes no âmbito do espaço territorial. [...] territórios são definidos como um espaço físico, geograficamente definido, geralmente contínuo, compreendendo cidades e campos, caracterizados por critérios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a política e as instituições, e uma população com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos específicos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coesão social, cultural e territorial (MDA, 2005, p. 7).

9 Assim, amplia-se o conceito de desenvolvimento rural, integrando aí também o urbano dos municípios essencialmente rurais. Para tanto, na concepção da política entende-se necessário [...] induzir, apoiar, fomentar processos de desenvolvimento territorial é algo que sugere, portanto, a necessidade de uma estratégia de concertação social em torno das formas de produção, distribuição e utilização dos ativos de uma região. O desafio é fazer tal movimento de maneira a favorecer a construção de modelos sustentáveis de geração de riquezas com melhoria da qualidade de vida do conjunto da população (MDA, 2005, p. 8). Em termos de cobertura do PTC, em 2008 foram criados 60 territórios a partir dos 164 Territórios Rurais já existentes. Em 2009 os Territórios da Cidadania foram ampliados para 120. No Portal Territórios da Cidadania os dados básicos ainda se referem a estes 120 territórios, com as informações das ações executadas até 31 de dezembro de No entanto, no Sistema de Informações Territoriais (SIT), que está em processo de atualização, podem-se encontrar informações relativas aos 164 Territórios Rurais, aos 120 Territórios da Cidadania e a 77 Pré-Territórios. Assim, totalizam-se 241 territórios apoiados pelas políticas públicas numa visão territorial. No Rio Grande do Sul existem em 2012 sete Territórios, originariamente constituídos como Territórios Rurais. Quatro deles constituem a partir de 2009 como Territórios da Cidadania: Médio Alto Uruguai, Noroeste Colonial, Região Central e Zona Sul do Estado. Os outros três permanecem como Território Rurais: Missões, Alto Uruguai e Centro Serra. Além desses, existem ainda cinco Pré-Territórios: Pinhão e Erva Mate; Pacto Novo Rio Grande; Centro Sul; Pampa e Fronteira Noroeste. O Território da Cidadania Noroeste Colonial O Território Noroeste Colonial foi criado em 29 de outubro de 2007, ainda como Território Rural. No entanto, seu lançamento efetivo deu-se apenas em 23 de março de 2009, já como Território da Cidadania Noroeste Colonial (TC-Norc). Portanto, o TC-Norc não teve experiência como território rural. Abrange uma área de ,30 km² e é integrado por 34 municípios Ajuricaba, Augusto Pestana, Barra do Guarita, Boa Vista do Cadeado, Bom Progresso, Bozano, Braga, Campo Novo, Catuípe, Chiapeta, Condor, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Cruz Alta, Derrubadas, Esperança do Sul, Humaitá, Ijuí,

10 Inhacorá, Jóia, Miraguaí, Nova Ramada, Panambi, Pejuçara, Redentora, Santo Augusto, São Martinho, São Valério do Sul, Sede Nova, Tenente Portela, Tiradentes do Sul, Três Passos e Vista Gaúcha. Figura 2 Mapa de Localização do Território da Cidadania Noroeste Colonial e seus 34 municípios Fonte: PTDRS, Existem quatro públicos especiais no TC-Norc. Os pescadores nos municípios de Vista Gaúcha, Barra do Guarita, Derrubadas, Tiradentes do Sul, Esperança do Sul e Crissiumal. Os indígenas, nos municípios de Tenente Portela, Miraguaí, Redentora, São Valério do Sul e Inhacorá. Por fim, os assentamentos e reassentamentos da reforma agrária que localizam-se em Redentora, Braga, Coronel Bicaco, Santo Augusto, Chiapeta, Catuípe, Joia e Cruz Alta (PTDRS, 2013). Este é um cenário dinâmico, pois alcança sindicatos, movimentos sociais, conselhos de desenvolvimento e demais entidades que historicamente se envolvem com projetos de desenvolvimento regional. A composição revela que a sociedade civil no âmbito deste território tem potencial para a mobilização em prol dos interesses coletivos, mas o ambiente

11 de conflitos, pressões e disputa por poder interfere no processo de negociação para o entendimento. Processos de comunicação do Território da Cidadania Noroeste Colonial Os processos de comunicação no Território da Cidadania Noroeste Colonial devem ser analisados levando em consideração o cenário de antagonismos e conflitos de interesse em seus processos de discussão. Outro aspecto relevante a ser ponderado são os meios e técnicas de comunicação que mobilizam os potenciais participantes, tanto para a constituição do colegiado territorial (Codeter) como para as reuniões e assembleias para o debate sobre os projetos de desenvolvimento. Conforme relata um dos membros do Codeter do TC-Norc, os 34 municípios que integram território participam de outros arranjos institucionais com maior ou menor tradição na discussão e promoção do desenvolvimento, como é o caso dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes) e das Associações de Municípios. De fato, como analisam Allebrandt, Deckert e Oliveira (2012) a composição do TC- Norc foi definida pelo MDA com base em critérios que não consideraram a dinâmica de organização da sociedade gaúcha, que possui uma experiência de vinte anos de discussão e promoção do desenvolvimento tendo como base territorial os Coredes. Assim, os 34 municípios que o integram pertencem a três Coredes: o Corede Celeiro, com seus 21 municípios; o Corede Noroeste Colonial, com seus 11 municípios, e mais dois municípios que integram o Corede Alto Jacuí (Cruz Alta e Boa vista do Cadeado). Os autores alertam que essas incompatibilidades fragilizam o atingimento de uma dos objetivos básicos do PTC, que é a integração intergovernamental das políticas públicas. O SC1 acredita que o PTC é uma dinâmica que ainda não tem dialogado com algumas estruturas, como é o caso dos Coredes e fica claro que há um processo de exclusão na medida em que há movimentos cuja participação é mais articulada e recebem mais atenção, como os ligados aos agricultores familiares e aos assentados da reforma agrária. As primeiras reuniões do TC-Norc foram realizadas nas dependências da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUÍ) induzindo a participação de algumas instituições, mas enfatiza-se que não houve um convite formalizado.

12 O ND2 reconhece que a gestão participativa depende do contato efetivo com as instituições que atuam na região, como as associações de municípios, prefeituras e demais entidades que se dedicam ao tema do desenvolvimento para que contribuam nessa perspectiva territorial. A condução do processo de constituição do Codeter, entretanto, envolveu uma aproximação partidária, pois de acordo com o ND04 a ideia era de [...] primeiro se aproxima dos companheiros, entendeu? principalmente da política partidária, que daí por essa via que o conhecimento chega, e o conhecimento é poder. Para o MC1 há uma participação expressiva dos atores regionais nas assembleias, mas ressalva que há entidades que compõem o Codeter e não comparecem mais às reuniões. O interesse é reajustar a atual composição e trazer para o debate quem realmente está interessado em participar. O MC2 comenta que a distância da aldeia que fica em Tenente Portela até o local das reuniões, que normalmente ocorrem em Ijuí ou Santo Augusto dificulta a participação. Eu fico sabendo por que o ND4 foi que me convocou pra mim ir pra lá foi ele que me carregou todas as reuniões que tinha lá pra gente participar eu não tive um custo algum por que se tocasse de eu ter um custo eu tinha certeza de que eu também não poderia participar. A falta de estrutura aparece como um dos fatores que dificultou um trabalho de comunicação, pois para o ND5 [...] os consultores que fazem, que promovem, que organizam reuniões encontros e assim por diante, são consultores que tem deficiência de estrutura pra fazer isso, e consequentemente, isso prejudica a questão das informações. Neste sentido, as discussões via apareceram como cruciais para mobilizar as pessoas, por ser um meio acessível Nós temos uma lista de s, nós temos um que é da secretaria do território e é um meio que a gente divulga que é as condições que a gente tem (MC1). Para o ND3 é a partir de uma lista de contatos de quem participou desde o início que os convites foram enviados, informando a data, o local e o horário das reuniões. Os núcleos técnico e dirigente reforçavam esses convites com o telefone e o próprio , mas há a ressalva que [...] não fomos a programas de rádio, a programas de televisão, não temos feito anúncios em jornais. O e o telefone aparecem como fundamentais para a mobilização dos participantes. Esse método, entretanto, parece ser uma armadilha para a comunicação, pois as estruturas que se aglutinaram em torno do programa podem representar os mesmos grupos, excluindo importantes atores desse processo.

13 Concorda-se com Thompson (2011) que realça a importância da comunicação no campo da política. As informações que circulam nos meios de comunicação atingem e interferem na tomada de decisões. O conhecimento que o cidadão tem sobre os temas e assuntos públicos é resultado de formas simbólicas mediadas pela mídia. São notícias que circulam nos jornais, nos rádios, na televisão. Além disso, o conhecimento acerca dos acontecimentos que se desenvolvem em espaços remotos é resultado de notícias que circulam em diferentes meios dos quais se tem acesso. Vale recordar que, o rádio, é um importante veículo de comunicação com penetração superior aos outros meios como a televisão, o jornal e a própria internet. Com o advento das tecnologias da informação e da comunicação, este veículo foi incorporado aos meios digitais. Além disso, assume a importância de levar as informações nas cidades e principalmente no interior, onde há a cultura do rádio AM em que os agricultores acompanham o preço dos produtos agrícolas, as notícias dos sindicatos, os convites para reuniões e encontros. De acordo com o relatório do plano de desenvolvimento do TC-Norc, há 53 emissoras de rádio distribuídas entre os 34 municípios, destacando-se que são 12 AM, 20 FM e 21 comunitárias sendo uma delas indígena. A presença das rádios comunitárias é fundamental para o exercício da comunicação cidadã, pois é um espaço que deve estar aberto para o empoderamento da comunidade e de suas organizações. O relatório, entretanto, parece ignorar a importância do rádio para a divulgação de informações referentes ao território quando afirma que a principal deficiência do TC-Norc é a comunicação escrita, devido ao fato de que há menos jornais do que emissoras de rádio. De fato, ao todo são 25 jornais, mas não é possível comparar a importância destes veículos em números, visto que possuem características diferentes. Nos últimos anos intensificou-se a instalação de rádios comunitárias, em muitos municípios, com o objetivo de divulgar, eventos locais, notícias e acontecimentos comunitários e de utilidade pública. Não se pode negar a importância que estas rádios representam para os municípios tão carentes de meios de comunicação. Por outro lado, tem se observado um amadorismo muito grande na gestão destes meios de comunicação, o que resulta numa qualidade de conteúdo e de transmissão, muito aquém do que deveriam apresentar. A maior deficiência regional, refere-se à comunicação escrita. Muitos municípios não possuem jornais locais, dificultando a divulgação de eventos locais e de programas de interesse comunitário, principalmente do meio rural (PTDRS, 2013).

14 Peruzzo (1998) destaca que o foco de um processo de comunicação cidadão não é o tipo de instrumento, mas o conteúdo das mensagens, e assinala a comunicação dirigida como uma das formas existentes. A comunicação escrita não se dá, necessariamente, pela via dos jornais. Tais meios, como já salientou-se, são imprescindíveis para aguçar a opinião dos leitores, mostrando os diversos pontos de vista em torno dos projetos e ações do TC- Norc. As informações para mobilizar os participantes, entretanto, podem ser levadas por outros meios. É possível comunicar as datas, horários e locais de reuniões nas contas de energia elétrica, emitidas pelas cooperativas e companhias que atendem a região. Outro meio é a veiculação de informativos artesanais que podem ser entregues pelo motorista do caminhão do leite, ou pelo motorista do ônibus escolar que leva os filhos dos agricultores para a escola. A própria escola constitui-se um canal de comunicação com os cidadãos, visto que os alunos podem levar aos seus pais e vizinhos materiais impressos referentes às assembleias e reuniões. A composição do colegiado foi um estágio de convivência entre diferenças e conflitos, e esse processo influenciou o estilo de comunicação adotado. O processo de comunicação na constituição do Codeter ocorreu pela comunicação face a face; interação em reuniões; formação de uma rede de ; lembretes pelo telefone. No primeiro momento foram realizadas visitas convidando as entidades para participar, dialogando e apresentando o programa. Depois foi estabelecida uma rede de que, para o ND4 funcionou, mas dependia de ligações para reforçar os convites. Ele ressalva, ainda, que houve influência das organizações, como a Amuceleiro e Amuplam que através de suas secretárias, tiveram um papel importante para a mobilização dos potenciais participantes. O ND5 lamenta que o foco tenha sido a comunicação digital, pois muitas pessoas ainda não tem acesso, e a disseminação das informações fica a cargo das lideranças locais. Os planos territoriais são realizados, portanto, pelas lideranças e não reúnem, por exemplo, um conjunto maior de indígenas ou de assentados. ND3 concorda e afirma que O que tem acontecido no nosso território, é que a gente tem feito o plano territorial, o nosso tem conseguido juntar as duas áreas indígenas e fazer um plano especifico, dentro do plano do território. Aí a gente tem feito esse processo, mas muito mais feito pela liderança indígena, que participa do território (ND3). Observa-se, entretanto, que o plano territorial não está disponível nas plataformas digitais do programa, e não foi distribuído para os membros do Codeter. Todos os entrevistados foram questionados sobre o plano, mas o acesso ao documento demandou

15 insistência e frequentes contatos. O núcleo dirigente é responsável por disseminar essas informações às lideranças, que por sua vez deveriam repassá-las ao conjunto que representam. Há uma iniciativa de inserção nos meios de comunicação que se dá por meio da Emater Ascar, que em 2008 ganhou um processo de licitação em três territórios da cidadania no Rio Grande do Sul, sendo um deles o Noroeste Colonial. Essa licitação gerou um desconforto com outras ONGs que estavam pleiteando o programa, demandando da assessoria de comunicação o máximo de visibilidade das ações para dar transparência e justificar essa atuação.interessante observar que quando o Estado contrata a Emater, existe dentro do pacote de serviços a assessoria de imprensa, que não foi incluída nos serviços do TC-Norc, mas que acabou sendo necessário diante das circunstâncias. Esse pacote é constituído pelas seguintes atividades: atendimento à imprensa, abastecimento do site, acompanhamento de reuniões e de dias de campo, de encontros com as famílias. Todas as atividades desenvolvidas pela Emater foram devidamente registradas e divulgadas na imprensa regional. A SC2 afirma que é importante o trabalho de profissionais da comunicação no âmbito do território para divulgar os benefícios desse programa, formando uma agenda específica para os problemas que dali surgem e revelando os motivos para que se dê continuidade a esta política pública. Para o ND5 trata-se da necessidade de que a sociedade realmente assuma o processo de gestão do desenvolvimento. Os dados em relação aos projetos estão sendo divulgados pelos canais oferecidos pelo programa, como é o caso do portal e dos relatórios, mas há a carência de um processo de discussão mais rico em relação ao desenvolvimento da região e, paralelo a isso, a busca por recursos, o desenvolvimento de ações e a avaliação. Pontua-se que na busca por solucionar seus problemas, os beneficiários do programa tem evoluído, se tornando produtivos economicamente e incluídos socialmente. Esses resultados que estão nas mãos da Emater são importantes, pois revelam a evolução da dinâmica do programa na região. Eu sei que quando a Emater começou a fazer essas visitas esses diagnósticos, eu olhei esse material, porque era uma fonte muito interessante de reportagem (...) eu acho que o diagnóstico hoje seja diferente (SC2). A afirmação de SC2 remete a uma série de diagnósticos e de documentos que são desenvolvidos pelo TC-Norc. Existe um processo de publicização no portal da cidadania, em forma de dados e de números, mas para, além disso, seriam importantes fontes de

16 reportagens para os meios de comunicação. Mas esse trabalho demanda uma estrutura de comunicação, com profissionais que atuem especificamente nas regiões, argumentando, justificando, fazendo os recortes e as clippagens de jornais e relatar o que os veículos têm divulgado, quantas reportagens saiu sobre o tema em cada veículo. O ND5 acredita que o trabalho de divulgação dos dados precisa ser profissionalizado para que os cidadãos tenham a oportunidade de conhecer o que é o PTC e quais são os seus principais objetivos. Se hoje você falar do programa bolsa escola, todo mundo sabe. Mas olha o marketing que é jogado em cima disso. Mas se tu falar do programa territórios da cidadania, nem todas as prefeituras, todos os prefeitos, sabem o que é isso. Já ND4 reforça que a mídia não é considerada uma parceira do PTC pela concepção de comunicação do governo atual em relação à política de desenvolvimento territorial, mas sente a necessidade de uma estrutura que seja capaz de captar e distribuir informações, de organizar cerimoniais, entre outras incumbências que são da alçada de um comunicador social, mas que pela ausência desse profissional sobrecarrega os assessores. Acredita-se que o programa promoveu mudanças concretas devolvendo cidadania para muitas famílias, que passaram a construir atividades produtivas de forma sustentável dentro de condições culturais e econômicas limitadas, ampliando a participação de diversos sujeitos que antes eram excluídos do processo. Todavia, tais resultados embora publicizados em canais oficiais precisam ser amplamente divulgados de modo mais compreensível pela sociedade. O ND4 acredita, ainda, que as informações precisam circular nos meios de comunicação, e que a ausência desse processo oculta as conquistas e deixa de mobilizar os cidadãos. Argumenta-se que [...] se fosse divulgado, por exemplo, que saiu a plenária, bom tem um site, a imprensa tá lá, divulgou a população tá sabendo o que tá acontecendo. Então muitos benefícios do território não foram publicados. De acordo com o MC1 há grandes projetos para o TC-Norc, mas poucos foram concluídos e a maioria ainda está em fase licitatória ou em fase de construção. Os dois projetos principais referem-se a um investimento de cerca de um milhão de reais para poços de resfriamento de leite para os municípios de Jóia e de Tenente Portela. Outras conquistas são duzentos mil reais aplicados no centro dos indígenas e uma cerealista que já está funcionando em Jóia. Essas conquistas que foram debatidas e acertadas em plenária não foram divulgadas.

17 O SC2 pondera que os meios de comunicação da região do TC-Norc dão visibilidade para aquilo que é produzido sobre o trabalho com os territórios, mas alerta que é necessário explorar o ângulo da reportagem para não gerar desconfiança por parte dos redatores de que se trata de propaganda de governo. Você mostrar lá a dona Maria e o seu João que tiravam leite agachados e hoje eles, antes gastavam 4 horas pra tirar leite e hoje levam apenas 1 hora. Figura 3 - Processos de comunicação TC-Norc com a sociedade Fonte: elaboração dos autores com base nas entrevistas. A carência de mais visibilidade para o programa reflete na imagem de que esta política pública não teve continuidade nos últimos dois anos. O próprio fato de que no portal, as últimas informações referem-se ao ano de 2010 reforça essa ideia, que na realidade é reflexo de um fluxo menos intenso de atividades. O ND4 comenta que o programa não parou, mas que as ações locais tem sido muito restritas nos últimos dois anos. O programa em si ele não parou, as ações locais aqui tem sido muito restritas. Em 2010 nós tínhamos reuniões quinzenais, por exemplo, e agora nós temos umas, faz o que, 30 dias que ocorreu uma reunião. Os processos de comunicação, nesse sentido, devem viabilizar a articulação entre os grupos sociais, aprimorando as técnicas de participação, tendo em vista que o programa pode ser um meio para a discussão de outros projetos e não somente o pacote que vem dos ministérios.

18 O ND3 relata que há prefeituras no nordeste do Brasil que discutem os seus orçamentos no âmbito do território, e acredita que se trata de um espaço com múltiplas possibilidades para o desenvolvimento de ações [...] o território é isso, é tu te apropriar, é as prefeituras identificarem isso como uma ferramenta importante de desenvolvimento local, regional, enfim, e aí tá levando os investimentos por dentro desse processo. Nesse sentido, o ND4 conta que no Rio Grande do Sul dois deputados federais têm discutido as suas emendas parlamentares através dos territórios gaúchos [...] juntaram e jogaram vinte e dois milhões e meio nas emendas parlamentares do estado pra discutir nos territórios, então é algo interessante que poderia com o tempo acontecer. Chamar a atenção da sociedade para que conheça essa política pública, requer a sensibilização para a questão do desenvolvimento envolvendo diversas áreas, o que demanda a quebra do paradigma setorial que ainda prepondera nos órgãos públicos e entidades de representatividade da região. O que tem acontecido é que os grupos de interesse transformam o programa em disputa pelos recursos, cada um agindo na sua área de interesse. É desafio para a comunicação articular uma agenda de interesses convergentes, e as discussões em torno dos problemas devem ter foco na melhoria da qualidade de vida como um todo, pois as soluções podem estar inter-relacionadas. Conforme o relato de MC3 as assembleias para definir recursos chamam a atenção de um público superior às reuniões de discussão de estratégias de desenvolvimento e sugere que é necessário que a sociedade compreenda a concepção de desenvolvimento que está por trás o PTC, pois [...] não está compreendida, parece que as pessoas só vão quando for pra discutir o rateio de recursos, aí é quase uma briga de foice. A opinião de MC3 é que a proposta do PTC foi amplamente divulgada no TC-Norc através de um processo intenso de visitas às lideranças e convites para participar das assembleias de constituição do colegiado. Mas enfatiza que a participação diminuiu nos últimos dois anos pois [...] nós que começamos indo a Ijuí em um ônibus, hoje quando muito da pra juntar um carro ou dois. O ND4 pondera que o PTC ainda está vinculado às estruturas do MDA, mas que a concepção interdisciplinar do programa ainda não está clara para as entidades participantes. Ele cita o exemplo do programa de erradicação da pobreza que deverá atender 700 famílias do TC-Norc. A entidade gestora que foi contemplada pelo PTC para atuar nesse programa opera exclusivamente no âmbito agrícola, mas acredita-se que [...] no mínimo, teria que ter

19 vários agentes, várias pessoas com visão interdisciplinar, um conjunto ali pra dialogar, pra em qual momento entraria o técnico, entraria cada profissional pra fazer esse papel. O MC3 acredita que as lideranças ainda não compreendem a totalidade do processo, e defende que Não é porque eu sou identificada com a saúde que eu só vou brigar pela saúde. Porque eu tenho a plena consciência que se vier um equipamento a mais para a Secretaria da Educação que nós conquistar através dessa política pública, é algo que vai desonerar o município de outra situação. O ND04 concorda com essa ideia, e acredita ainda que a comunicação pode contribuir para romper com a visão compartimentada das ações no TC-Norc O ND5 entende que o governo toma decisões em relação ao PTC e executa ações que não foram discutidas pelo Codeter, Então eu acho que tem muita coisa que o governo não sei se não tem muito interesse, ou não é o canal que ele vem discutindo. Outro aspecto pontuado pelos entrevistados é que a sociedade não parece estar preparada para esse estilo de gestão, que ao seu entendimento é moderno e que tem uma proposta/concepção que revoluciona a forma de atuação em políticas públicas. Considerações Finais Observam-se nesta análise dois aspectos relacionados aos processos de comunicação: o primeiro refere-se à importância da utilização dos veículos de comunicação ao considerar que o desenvolvimento de novas tecnologias transformou a natureza da interação humana, sobretudo no campo da política; e o segundo é a necessidade de criar formas alternativas de comunicação numa perspectiva popular, promovendo a socialização de informações, a conscientização e a mobilização de determinados segmentos da sociedade em torno de problemas vivenciados em comum. Por outro lado, há públicos específicos como indígenas pequenos agricultores e assentados da reforma agrária que pela baixa organização social necessitam de tecnologias específicas de participação, que valorizem as características essenciais desses povos. Tais metodologias podem estar relacionadas a um processo de comunicação cidadão, através de formas alternativas, específicas que podem ser construídas in loco e com a participação dessas pessoas na concepção e elaboração. O foco desse processo de comunicação é no conteúdo das mensagens.

20 No âmbito do TC-Norc, identificaram-se como comunicação dirigida as formas: face a face e os telefonemas; já a comunicação grupal refere-se às reuniões, às plenárias e à rede de que dá suporte para o debate; por fim, a comunicação massiva pode ser observada timidamente, quando por iniciativa de alguns membros e pela necessidade de uma das empresas terceirizadas pelo governo são enviados releases e é desenvolvido um trabalho de reportagens. Observa-se, entretanto, que na trama das relações sociais há um jogo de forças e uma articulação de interesses que fragilizam o processo. Isso acontece quando em nome dos interesses de forças mais organizadas, as informações são gerenciadas sob uma ótica empresarial, e o sigilo de dados que deveriam circular por diferentes meios e para todos os cidadãos legitima um modelo que se aproxima da gestão estratégica ou empresarial. O TC-Norc precisa trilhar os caminhos da autogestão, e a transparência é condição necessária para que todos os integrantes tenham acesso às informações que dão subsídios à tomada de decisões coletivas. A autonomia é fundamental para que se estabeleça uma lógica gerencial cooperativa, sem esquecer que as relações entre seres humanos é complexa e que a gestão democrática opera nas diferenças e nos conflitos, o que significa que não é necessário negar as divergências entre os diferentes arranjos institucionais, mas estabelecer a negociação baseada em discussões de diferentes pontos de vista. Referências ALVES-MAZZOTTI, A; GEWANDSZNAJDER, F. O método nas ciências naturais e sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. 2 ed. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, ALLEBRANDT, S.L.; OLIVEIRA, J. R. ; DECKERT, C. T. A Gestão Social no Contexto do Programa Territórios da Cidadania: a experiência de alguns municípios do noroeste gaúcho. In: Airton C. Cançado; Fernando G. Tenório; Jeová Torres Silva Jr.. (Org.). Gestão Social: aspectos teóricos e aplicações. Ijuí: Editora Unijuí, 2012,, p BRASÍLIA. Ministério do Desenvolvimento Agrário. Referências para a Gestão Social de Territórios Rurais. Documento Institucional nº 3. Brasília CANÇADO, Airton Cardoso. A construção da autogestão em empreendimentos solidários: uma proposta metodológica baseada em Paulo Freire. In: SILVA JR, Jeová Torres; MÂSIH, Rogério Teixeira; CANÇADO, Airton Cardoso;SCHOMMER, Paula Chies. (Org.). Gestão social: práticas em debate, teorias em construção. 1ed.Fortaleza: Imprensa Univerisitária, 2008, v. 1, p

21 FRANÇA FILHO, G. C. de. Definido Gestão Social. In: SILVA JR, J. T.; MÂISH, R. T.; CANÇADO, A. C. Gestão Social: Práticas em debate, teorias em construção. Fortaleza: Imprensa Universitária, FISCHER, T. Gestão Social do Desenvolvimento. RAP. Revista Brasileira de Administração Pública, v. 48, GIANELLA, V. Base Teórica e Papel das Metodologias Não Convencionais para a Formação em Gestão Social. In: CANÇADO, A; SILVA JR, J. T; SCHOMMER, P. C; RIGO, A.S. Os desafios da formação em gestão social. Palmas - To: Provisão, HABERMAS, J. Teoria de la acción comunicativa. Vol 1. Madrird: Taurus, PLANO Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável (PTDRS), Território da Cidadania Noroeste Colonial, SANTOS, M. O espaço do cidadão. 2 ed. São Paulo: Nobel, TENÓRIO, Fernando. Tem razão a administração? 3 Ed. Ijuí: Editora da Unijuí, 2008a.. Um espectro ronda o terceiro setor, o espectro do mercado. 3 Ed. Ijuí: Editora da Unijuí, 2008b.. A trajetória do programa de estudos em gestão social (PEGS). In SILVA JR, J. T.; MÂISH, R. T.; CANÇADO, A. C.; SCHOMMER, P. C. Gestão Social: Práticas em debate, teorias em construção. Fortaleza: Imprensa Universitária, 2008c.. Metodologia de construção dos critérios para a avaliação de processos decisórios participativos deliberativos na implementação de políticas públicas. In: ENAPEGS, 3, 2009, Juazeiro. Anais... ENAPEGS, THOMPSON, J.B. Ideologia e cultura moderna: teoria social crítica na era dos meios de comunicação de massa. Tradução do Grupo de Estudos sobre Ideologia, comunicação e representações sociais da pós-graduação do Instituto de Psicologia da PUCRS. 9 ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2011.