ABASTECIMENTO DE ÁGUA, SANEAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS E GESTÃO DE RESÍDUOS URBANOS

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1 ABASTECIMENTO DE ÁGUA, SANEAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS E GESTÃO DE RESÍDUOS URBANOS O setor de serviços de águas compreende: as atividades de abastecimento de água às populações urbanas e rurais e às atividades associadas, como os serviços, o comércio e a pequena indústria inserida na malha urbana a drenagem e o tratamento das águas residuais urbanas. O setor de serviços de resíduos compreende: as atividades de recolha, tratamento e destino final dos resíduos urbanos. Trata- se de serviços públicos de interesse geral, essenciais ao bem- estar dos cidadãos, à saúde pública, às atividades económicas e à proteção do ambiente e, que por essa razão devem obedecer a um conjunto de princípios comuns aos serviços públicos essenciais: a universalidade de acesso a continuidade a qualidade de serviço a eficiência a equidade de preços Estes serviços podem ser de titularidade estatal ou municipal. Nos casos de titularidade estatal, face á lei em vigor, podem ser utilizados os seguintes modelos de gestão: $ Gestão direta pelo Estado; $ Delegação pelo Estado em terceira entidade; $ Concessão pelo Estado em terceira entidade, como sucede com os sistemas multimunicipais concessionados. Nos casos de titularidade municipal, podem ser utilizados os seguintes modelos de gestão: $ Gestão direta do serviço pelo município, como é o caso dos serviços municipais e dos serviços municipalizados; $ Delegação do serviço em empresa constituída em parceria com o Estado; $ Delegação do serviço pelo município em entidade integrada no respetivo setor empresarial, a que correspondem as empresas criadas pelos municípios, ou em freguesias ou associações de utilizadores; $ Concessão do serviço pelo município em empresa, como sucede com todos os sistemas municipais concessionados. Faturação Da Recomendação n.º 1/2009 do IRAR resultam as seguintes diretrizes relativamente à faturação: Conteúdo das faturas As faturas dos serviços de águas e resíduos devem respeitar o princípio da transparência e serem de fácil compreensão para o utilizador final, contendo

2 informação sobre a entidade gestora e o utilizador e especificar os serviços prestados, as tarifas aplicadas, as formas de pagamento e outra informação relevante. Os serviços auxiliares devem poder ser faturados pela entidade gestora por via da fatura dos serviços de águas ou resíduos, por via de fatura específica emitida separadamente ou por via de factura- recibo emitida no ato de prestação do serviço auxiliar em causa, devendo o utilizador ser informado do respectivo tarifário aquando da solicitação destes serviços. Ainda quanto ao conteúdo das faturas a Recomendação n.º 1/2010 da ERSAR estabelece o seguinte: RECOMENDAÇÕES COMUNS AOS TRÊS SERVIÇOS A informação mínima a constar nas faturas dos serviços de águas e resíduos deve incluir: Os dados de envio da fatura: nome da pessoa singular ou designação da pessoa coletiva e respetivo endereço postal ou eletrónico utilizado para efeitos de envio da fatura; A identificação do utilizador final: Nome da pessoa singular ou coletiva titular do contrato; Número de identificação fiscal; Identificação do local onde o serviço é prestado; Indicação da tipologia de utilizador final, designadamente, se doméstico ou não doméstico; Número de código utilizado pela entidade gestora para identificação expedita do utilizador final no seu sistema de gestão de clientes. A identificação e contatos da entidade responsável pela emissão da fatura, incluindo o seu endereço postal e contatos telefónico e eletrónico para efeitos de esclarecimento de questões relativas à faturação; Informação para pagamento: Valor total a pagar ou a receber; Data limite de pagamento; Descriminação do saldo da conta corrente do utilizador final, designadamente especificando faturas anteriores não liquidadas, com indicação do número e valor em dívida; Identificação dos meios de pagamento disponíveis, incluindo informação relevante para a sua utilização. Detalhe da fatura: Número da fatura ou nota de crédito (quando aplicável); Data de emissão; Valor total relativo a cada serviço prestado sem Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA); Identificação de outras taxas, tributos ou serviços cuja faturação e cobrança tenham sido cometidas à entidade emissora da fatura e respetivos valores; Taxa legal do IVA aplicável a cada serviço, valor do IVA e valor total da fatura com IVA. A informação respeitante aos serviços públicos de águas e resíduos pode também incluir:

3 Outros contatos e horários de funcionamento dos serviços de apoio a utilizadores, designadamente, locais de atendimento presencial, centro de atendimento telefónico, linha de fax, linhas telefónicas dedicadas a questões especificas (por exemplo, para comunicação de falhas de abastecimento, de roturas na via pública, etc.), sítio na Internet e endereços eletrónicos, etc.; Referências para autorização de débito directo em conta; Espaço reservado a mensagens úteis e à explicação de conceitos e siglas utilizadas na fatura.! Não deve estar incorporada na fatura remetida ao utilizador informação não relacionada com os serviços prestados, nomeadamente de natureza publicitária, podendo em todo o caso ser enviada em anexo à mesma. RECOMENDAÇÕES ESPECÍFICAS A CADA SERVIÇO Informação específica respeitante à utilização do serviço público de abastecimento de água deve, no mínimo, incluir o seguinte: As datas de início e de fim do período de prestação de serviço que está a ser objeto de faturação, indicando o número de dias decorrido; Diâmetro nominal do contador de água instalado, sendo que no caso de haver múltiplos contadores instalados se deverá indicar o seu diâmetro virtual; Duas últimas leituras reais efetuadas pela entidade gestora, respetivas datas e consumo médio apurado nesse período, expresso em m³/ 30 dias ou litros/ dia; Indicação do período reservado e dos meios alternativos disponíveis para a comunicação de leituras pelo utilizador; Informação relativa à qualidade da água fornecida, designadamente através da indicação da percentagem de análises regulamentares realizadas e da percentagem de análises em cumprimento dos valores paramétricos, divulgadas no relatório anual mais recente da ERSAR; Valor unitário da tarifa fixa de abastecimento e valor resultante da sua aplicação ao período que está a ser objeto de faturação; Indicação do método de aferição do volume de água consumido, designadamente, se em virtude de medição efetuada pela entidade gestora, se por leitura comunicada pelo utilizador, ou se por estimativa da entidade gestora; Volume de água consumido, repartido por escalões de consumo, quando aplicável; Valores unitários da tarifa variável de abastecimento aplicáveis e valor da componente variável resultante da sua aplicação aos consumos realizados em cada escalão, discriminando eventuais acertos face a volumes ou valores já faturados; Valor da taxa de recursos hídricos imputável ao volume de água consumido; Tarifas aplicadas a eventuais serviços auxiliares do serviço de abastecimento que tenham sido prestados. Informação específica respeitante à utilização do serviço público de saneamento de águas residuais deve, no mínimo, incluir o seguinte: A identificação e os contatos da entidade que presta o serviço de saneamento, quando distinta da entidade responsável pela emissão da fatura;

4 As datas de início e de fim do período de prestação de serviço que está a ser objeto de faturação, quando distintas das datas relativas ao serviço de abastecimento; Valor unitário da tarifa fixa de saneamento e valor resultante da sua aplicação ao período que está a ser objeto de faturação; Indicação do método de aferição do volume de efluente recolhido, nomeadamente, se por medição ou se por indexação ao volume de água consumida; Valor(es) unitário(s) da tarifa variável de saneamento ou da percentagem aplicada ao valor faturado pelo abastecimento de água, conforme aplicável; Valor da componente variável do serviço de saneamento, discriminando eventuais acertos face a volumes ou valores já faturados; Valor da taxa de recursos hídricos imputável ao volume de águas residuais recolhidas; Tarifas aplicadas a eventuais serviços auxiliares do serviço de saneamento que tenham sido prestados. Informação específica respeitante à utilização do serviço público de gestão de resíduos urbanos deve, no mínimo, incluir o seguinte: A identificação e os contatos da entidade que presta o serviço de gestão de resíduos urbanos, quando distinta da entidade responsável pela emissão da fatura; As datas de início e de fim do período de prestação de serviço que está a ser objeto de faturação, quando distintas das datas relativas ao serviço de abastecimento; Valor unitário da tarifa fixa de gestão de resíduos e valor resultante da sua aplicação ao período que está a ser objeto de faturação; Indicação do método de aplicação da tarifa variável do serviço de gestão de resíduos, designadamente se por medição, estimativa ou indexação a um indicador de base específica (o qual deverá ser discriminado); Valor da componente variável do serviço de gestão de resíduos, discriminando eventuais acertos face a quantidades ou valores já faturados; Valor da taxa de gestão de resíduos imputável aos resíduos urbanos recolhidos. Tarifas aplicadas a eventuais serviços auxiliares do serviço de gestão de resíduos que tenham sido prestados. INFORMAÇÕES ADICIONAIS AOS UTILIZADORES DOS SERVIÇOS Com uma periodicidade que se considera suficiente que seja anual, recomenda- se que em anexo à fatura seja prestada aos utilizadores finais informação sobre as seguintes matérias, quando aplicável: Síntese do nível de utilização dos serviços nos últimos 12 meses, expresso em unidades monetárias e físicas, quando aplicável, apresentando valores médios mensais; Forma de aceder a informação detalhada e atualizada relativa à qualidade do serviço prestado e à qualidade da água fornecida, divulgada pela entidade gestora e pela ERSAR; Nos casos em que o utilizador final beneficie da aplicação de um tarifário social, recomenda- se que se pondere a possibilidade de lhe ser dada informação relativa ao valor que lhe teria sido faturado em circunstâncias normais. Tal oferece a dupla

5 vantagem de tornar explícito e transparente para o utilizador, quer o verdadeiro custo do serviço, quer a magnitude do benefício a que lhe está a ser dado acesso; Indicação das consequências do incumprimento das obrigações contratuais, nomeadamente no que se refere à falta de pagamento atempado das faturas, incluindo descrição do regime de juros de mora aplicável; Informação descritiva e detalhada relativa a taxas ou tributos: Cujo valor está incluído nas tarifas aplicadas aos serviços, nomeadamente taxas de regulação e de controlo da qualidade da água para consumo humano da ERSAR; Cujo valor é faturado autonomamente das tarifas aplicadas aos serviços, designadamente, a taxa de recursos hídricos e a taxa de gestão de resíduos; Não relacionados com a prestação dos serviços, mas cuja faturação e cobrança tenha sido cometida à entidade emissora da fatura. Informação de sensibilização ambiental e cívica, abrangendo boas práticas para uma correta e eficiente utilização dos serviços. A Recomendação n.º 1/2009 do IRAR determina ainda o seguinte: Acertos de faturação Os acertos de faturação dos serviços de águas e resíduos devem respeitar o disposto na Lei n.º 23/96 de 26 de Julho, tal como alterada pela Lei n.º 12/2008, de 26 de Fevereiro, relativamente aos prazos de caducidade, só devendo ser efetuados: Quando a entidade gestora proceda a uma leitura, efetuando- se o acerto relativamente ao período em que esta não se processou; Quando se confirme, através de controlo metrológico, uma anomalia no volume de águas ou de efluentes medido. Quando a fatura resulte em crédito a favor do utilizador final, a entidade gestora deve facultar ao utilizador a possibilidade de receber esse valor autonomamente num prazo por ela estabelecido, procedendo à respetiva compensação nos períodos de faturação subsequentes caso essa opção não seja utilizada. Prazo e modalidades de pagamento da fatura Devem ser disponibilizados ao utilizador meios de pagamento diversificados por parte da entidade gestora, com o objetivo de agilizar o processo de pagamento. O prazo para pagamento da fatura não deve ser inferior a 20 dias a contar da data da sua emissão, sem prejuízo do previsto no n.º 3 do artigo 10.º da Lei n.º 23/96 de 26 de Julho, alterada pela Lei n.º 12/2008, de 26 de Fevereiro.

6 O direito da entidade gestora a proceder à interrupção dos serviços de águas (previsto na alínea h) do n.º 1 e na alínea e) do n.º 2 do artigo 60.º do Decreto- Lei n.º 194/2009, de 20 de Agosto) por motivo de atraso no pagamento não deve ser invocado pela entidade gestora (através da emissão do aviso prévio previsto no n.º 2 do artigo 5.º da Lei n.º 23/96 de 26 de Julho, alterada pela Lei n.º 12/2008, de 26 de Fevereiro) sem que tenham decorrido pelo menos 15 dias para além da data limite de pagamento da fatura, sem prejuízo de prazos mais longos impostos por regulamento de serviço ou contrato relativo à gestão do sistema. O aviso prévio de suspensão do serviço deve ser enviado por correio registado ou outro meio equivalente, devendo o respectivo custo ser imputado ao utilizador em mora. O restabelecimento da ligação deve depender da liquidação de todas as dívidas não prescritas do titular à entidade gestora, devendo poder ainda ser cobrada uma tarifa pelos custos tidos com a suspensão e o restabelecimento do serviço. Conteúdos das Faturas Tarifas Sociais A Recomendação N.º 1/2009, do IRAR (Instituto Regulador de Águas e Resíduos) recomenda a criação de tarifas sociais nos termos seguintes: As tarifas de abastecimento, saneamento e gestão de resíduos devem ser reduzidas quanto a utilizadores finais domésticos cujo agregado familiar possua rendimento bruto englobável para efeitos de Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Singulares (IRS) que não ultrapasse determinado valor, a fixar pela entidade titular, o qual não deve exceder o dobro do valor anual da retribuição mínima mensal garantida. A redução recomendada no tarifário social descrito no número anterior, no caso dos serviços de águas, deve concretizar- se através da isenção das tarifas fixas e da aplicação ao consumo total do utilizador das tarifas variáveis do primeiro escalão, até ao limite mensal de 15 m³ e, no caso dos serviços de gestão de resíduos, pela isenção da respetiva tarifa fixa. A Recomendação N.º 2/2010 da ERSAR (Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos) também destaca a importância da criação de uma Tarifa Social: É importante assegurar que a totalidade da população tenha acesso a esses serviços públicos essenciais, nomeadamente a população mais carenciada, através de adequados mecanismos de moderação tarifária. Recomenda- se a existência de um tarifário social para famílias de fracos recursos, que assegure o acesso à água mesmo em situações sociais extremas, quando o agregado familiar possuir um rendimento bruto que não ultrapasse determinado valor. LEGISLAÇÃO:

7 Decreto Regulamentar n.º 23/95 de 23 de Agosto - Aprova o Regulamento Geral dos Sistemas Públicos e Prediais de Distribuição de Água e de Drenagem de Águas Residuais. Lei da Água (Lei n.º 58/2005 de 29 de Dezembro) - Aprova a Lei da Água, transpondo para a ordem jurídica nacional a Diretiva n.º 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, e estabelecendo as bases e o quadro institucional para a gestão sustentável das águas, alterada por: Declaração de Retificação n.º 11- A/2006 de 23 de Fevereiro - De ter sido retificada a Lei n.º 58/2005, de 29 de Dezembro, que aprova a Lei da Água, transpondo para a ordem jurídica nacional a Diretiva n.º 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, e estabelecendo as bases e o quadro institucional para a gestão sustentável das águas. Decreto- Lei n.º 245/2009 de 20 de Dezembro - Quarta alteração do Decreto- Lei n.º 226- A/2007, de 31 de Maio, simplificando o regime de manutenção em vigor dos títulos de utilização dos recursos hídricos emitidos ao abrigo da legislação anterior, e primeira alteração do Decreto- Lei n.º 147/2008, de 29 de Julho, estabelecendo a competência da Agência Portuguesa do Ambiente no domínio da responsabilidade ambiental por danos às águas. Decreto- Lei n.º 130/2012 de 22 de Junho - Procede à segunda alteração à Lei n.º 58/2005, de 29 de dezembro, que aprova a Lei da Água, transpondo a Diretiva n.º 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro, e estabelecendo as bases e o quadro institucional para a gestão sustentável das águas. Decreto- Lei n.º 178/2006 de 5 de Setembro - Aprova o regime geral da gestão de resíduos, transpondo para a ordem jurídica interna a Diretiva n.º 2006/12/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril, e a Directiva n.º 91/689/CEE, do Conselho, de 12 de Dezembro. Decreto- Lei n.º 194/2009 de 20 de Agosto - Estabelece o regime jurídico dos serviços municipais de abastecimento público de água, de saneamento de águas residuais e de gestão de resíduos urbanos, alterado por: Lei n.º 92/2010 de 26 de Julho - Estabelece os princípios e as regras necessárias para simplificar o livre acesso e exercício das actividades de serviços e transpõe a Diretiva n.º 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro. Lei n.º 12/2014 de 6 de Março - Procede à segunda alteração ao Decreto- Lei n.º 194/2009, de 20 de agosto, que estabelece o regime jurídico dos serviços municipais de abastecimento público de água, de saneamento de águas residuais urbanas e de gestão de resíduos urbanos, modificando os regimes de faturação e contraordenacional. Decreto- Lei n.º 195/99 de 8 de Junho - Estabelece o regime aplicável às cauções nos contratos de fornecimento aos consumidores dos serviços públicos essenciais previstos na Lei n.º 23/96, de 26 de Julho alterado por:

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