CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL PARECER N, DE 2013

Transcrição

1 PARECER N, DE 2013 Da COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTÁVEL, CIÊNCIA, TECNOLOGIA, MEIO AMBIENTE E TURISMO sobre o PROJETO DE LEI N 927, de 2012, que assegura, no âmbito do Distrito Federal, o uso de asfalto enriquecido com borracha proveniente da reciclagem de pneus inservíveis na conservação das estradas do Distrito Federal, nas condições que especifica. AUTOR: Deputado AYLTON GOMES RELATORAS Deputada ELIANA PEDROSA I - RELATÓRIO ÀComissão de Desenvolvimento Econômico Sustentável, Ciência, Tecnologia, Meio Ambiente e Turismo foi distribuído o Projeto de Lei n 927, de 2012, de autoria do Deputado Aylton Gomes, que dispõe sobre o uso de asfalto enriquecido com borracha oriunda de pneus inservíveis nas pavimentações das estradas do Distrito Federal. O Projeto de Lei determina que será utilizado, sempre que possível, asfalto enriquecido com borracha proveniente de pneus inservíveis nas obras de construção, conservação e manutenção de infraestrutura rodoviária e de estradas no Distrito Federal. Determina, ainda, o Projeto de Lei em tela, que no ato da escolha do material e da empresa que realizará serviços de pavimentação asfáltica, os seguintes critérios deverão ser considerados: aumento da resistência à propagação de fendas; redução do custo de manutenção dos pavimentes; aumento do atrito entre os pneus dos carros e os pavimentes e redução do ruído de circulação de automóveis. A proposição estabelece, em seu art. 3o, que o uso de pavimento asfáltico enriquecido com borracha deverá seguir as especificações definidas pelos órgãos competentes, em âmbitos federal e distrital. Fica, também, o licenciamento de novos empreendimentos privados, que tenham em seus projetos a previsão de pavimentação com uso de asfalto, condicionado ao uso de asfalto contendo borracha oriunda de pneus inservíveis.

2 Econcedido prazo de 30 dias para que o Poder Executivo regulamente a lei. Seguem-se as cláusulas de vigência e revogação. O autor justifica a proposição mencionando os benefícios do uso do asfalto enriquecido com borracha, que incluem a melhora na aderência dos pneus dos automóveis, reduzindo os riscos de acidentes, bem como a redução do barulho gerado pelo tráfego, e o aumento da durabilidade do pavimento. De outro lado, a incorporação, no asfalto, da borracha proveniente dos pneus inservíveis, auxilia na resolução de um grave problema ambiental, relacionado à destinação final desses pneus. No prazo regimental, não foram apresentadas emendas ao Projeto de Lei n 927, de É o Relatório. II - VOTO DA RELATORA Nos termos do art. 69-B, inciso I, alínea j, do Regimento Interno da Câmara Legislativa do Distrito Federal, compete à Comissão de Desenvolvimento Econômico Sustentável, Ciência, Tecnologia, Meio Ambiente e Turismo analisar proposições referentes à proteção do meio ambiente. A proposição em exame trata de tema de alta relevância, e caso convertida em lei, poderá resultar em benefícios de ordem técnica, ambiental, social e econômica, pelas razões a seguir expostas. O uso de asfalto enriquecido com a borracha dos pneus inservíveis é amplamente difundido nos Estados Unidos, e, recentemente, tem se alastrado para outros países. No Brasil, o primeiro trecho de estrada com asfalto-borracha foi construído no Rio Grande do Sul, no ano de O maior empecilho à ampla utilização desse material na pavimentação asfáltica tem sido seu elevado custo quando comparado ao do asfalto convencional. Estudos mostram que o uso do asfalto emborrachado é, em média, 40% (quarenta por cento) mais caro do que o asfalto convencional1. Mas se outros fatores forem considerados na contabilidade das obras de pavimentação, tais como a durabilidade das vias, assim como os benefícios ambientais da reciclagem dos pneus inservíveis, o uso de asfalto emborrachado certamente se mostrará muito mais vantajoso. Do ponto de vista técnico, o asfalto-borracha é mais flexível, o que reduz a suscetibilidade térmica do pavimento, tornando-o mais resistente às variações de 1Cury, M.V.Q.; Murta, A.L.S., Figueiredo, L.H.F. emontenegro, L.CS. Análise Sócio-Econômica eambiental para ouso de Asfalto Emborrachado na Construção de Rodovias. Instituto Militar de Engenharia, Rio dejaneiro, RJ.

3 temperatura e aos impactos do tráfego de cargas pesadas. Ademais, a borracha dos pneus possui antioxidantes que auxiliam na redução do envelhecimento por oxidação. Por fim, o asfalto-borracha possui temperatura de amolecimento maior do que o asfalto convencional, melhorando a resistência à formação de trilhas de roda. Por essas características, o asfalto borracha é consideravelmente mais durável do que o asfalto convencional. Além disso, o material emborrachado propicia melhor aderência aos pneus dos veículos, menor geração de ruídos e redução da aquaplanagem sob chuva, contribuindo para a redução de acidentes. Do ponto de vista ambiental, é preciso considerar que a destinação final dos pneus velhos é motivo de preocupação em função dos danos que pode causar à saúde pública e ao meio ambiente. Pneus descartados em locais inadequados podem servir de abrigo para a reprodução de mosquitos, contribuindo para a proliferação de doenças transmitidas por vetores, tais como a dengue. A queima de pneus, por outro lado, produz fumaça altamente tóxica, rica em monóxido de carbono, dióxido de enxofre e outros poluentes atmosféricos, além de contaminar o solo, por liberar grande quantidade de óleo, que se infiltra e prejudica o lençol freático. A disposição dos pneus usados em aterros causa sérios transtornos, pois os pneus, por sua baixa compressibilidade, dificultam a compactação do aterro. Ademais, eles absorvem gases liberados na decomposição de outros resíduos, podendo inchar e estourar a cobertura dos aterros sanitários. O problema dos pneus tende a agravar-se, na medida em que a quantidade de pneus produzidos e colocados em circulação aumenta ano a ano. Com o objetivo de minimizar os danos causados pela disposição de pneus inservíveis, a Lei Federal n , de 2 de agosto de 2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, determina, em seu art. 33, que os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de pneus devem implementar sistemas de logística reversa para providenciar o retorno destes produtos após o uso pelo consumidor. Uma década antes, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) editou, em 1999, a Resolução n 258, cujo objetivo é responsabilizar o produtor e o importador de pneus pela destinação final desses produtos. Define essa norma que, a partir de 2005, para cada 4 pneus novos colocados em circulação, o importador ou o fabricante deverão dar destinação adequada para 5 pneus inservíveis. A resolução proíbe o descarte de resíduos sólidos nos aterros sanitários, bem como no mar, em terrenos baldios ou alagadiços, margens de vias públicas, cursos d'água e praias, e a queima desses resíduos, exceto para obtenção de energia efetuada por métodos insuscetíveis de causar danos à saúde humana ou ao meio ambiente. Estabelece, também, que a destinação correta pode ser efetuada em instalações próprias dos fabricantes e importadores de pneus, ou através da contratação de serviços de terceiros. A resolução do CONAMA, contudo, não fixa quais produtos devem ser gerados a partir da reciclagem dos pneus. Sem dúvida, a reciclagem é a melhor, senão a única, forma de contornar os problemas relacionados à disposição final de pneus inservíveis. Há uma série de usos possíveis para o material reciclado oriundo dos pneus velhos. Acadeia de destinação

4 dos pneus usados é altamente complexa, envolve grande número de setores da sociedade e depende da disponibilidade de determinadas tecnologias. A motivação para as empresas realizarem o processo de reciclagem dos pneus inservíveis não depende apenas da escolha da tecnologia ideal para o processo, mas também de fatores relacionados ao volume de pneus, proximidade de mercado, tipo de consumidores, investimento necessário, além de diversos tipos de incentivo. Nesse sentido, ao determinar que o asfalto, doravante utilizado nas vias do Distrito Federal, deva conter borracha oriunda de pneus inservíveis, a proposição em exame contribui para a criação e consolidação de empresas e indústrias especializadas na coleta e processamento dos pneus inservíveis, a fim de que sejam misturados ao asfalto. Assim, além de todos os benefícios mencionados, a proposição em tela incentiva a consolidação da estrutura da logística reversa dos pneus, que irá reduzir os impactos ambientais da disposição final dos pneus usados. Com vistas a aumentar a eficácia da norma, apresentamos as emendas anexas. A primeira altera o art. Io da proposição em exame. Da forma como está apresentado o texto do referido artigo, o asfalto emborrachado será utilizado sempre que possível, oferecendo, portanto, a possibilidade irrestrita de utilização do asfalto convencional. Sugerimos, com a emenda proposta, que a utilização do asfalto emborrachado seja obrigatória. Asegunda emenda concede prazo de 60 dias para a regulamentação da LeL c\x\- Por conseguinte, manifestamos voto pela APROVAÇÃO do Projeto de Lei n -972, de 2012, no âmbito desta Comissão de Desenvolvimento Econômico Sustentável, Ciência, Tecnologia, Meio Ambiente e Turismo, com as duas emendas em anexo. Sala das Comissões, em de de Deputado ROBERIO NEGREIROS PRESIDENTE Deputada ELIANA PÉDROSA t RELATOI

5 COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTÁVEL, CIÊNCIA, TECNOLOGIA, MEIO AMBIENTE E TURISMO EMENDA N (MODIFICATIVA) Ao Projeto de Lei n &KL, de 2012, que assegura, no âmbito do Distrito Federal, o uso de asfalto enriquecido com borracha proveniente da reciclagem de pneus inservíveis na conservação das estradas do Distrito Federal, nas condições que especifica. Wl Dê-se ao art. Io do Projeto de Lei n ^7^ de 2012, a seguinte redação: Art. Io É obrigatória a utilização, em pavimentes asfá/ticos, do asfalto enriquecido com borracha proveniente de pneus inservíveis, na execução direta e/ou contratação, por empreitada, de construção, conservação ou manutenção da infraestrutura rodoviária e das estradas do Distrito Federal. Sala das Comissões, em/ de '. " '. de 2013.

6 COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTÁVEL, CIÊNCIA, TECNOLOGIA, MEIO AMBIENTE E TURISMO EMENDA N (MODIFICATIVA) Ao Projeto de Lei n0j&tlr de 2012, que assegura, no âmbito do Distrito Federal, o uso de asfalto enriquecido com borracha proveniente da reciclagem de pneus inservíveis na conservação das estradas do Distrito Federal, nas condições que especifica. v\ Dê-se ao art. 6o do Projeto de Lei n /97Í, de 2012, a seguinte redação Art. 6o O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de 60 dias. Sala das Comissões, em e ^mmí^n

7 GABINETE DO DEPUTADO AYLTON GOMES PL 927/2012 PROJETO DE LEI N DE 2012 (Do Sr Deputado AYLTON GOMES) "Assegura no âmbito do Distrito Federal, o uso de asfalto enriquecido com borracha proveniente da reciclagem de pneus inservíveis na conservação das estradas do Distrito Federal, nas condições que especifica." A CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL decreta: Art. Io Na execução direta e ou contratação, por empreitada, de construção, conservação ou manutenção da infra-estrutura rodoviária e nas estradas no âmbito do Distrito Federal, fica assegurado sempre que possível, a utilização em pavimentes asfálticos, do asfalto enriquecido com borracha proveniente da reciclagem de pneus inservíveis. Art. 2o Sem prejuízo de uma análise caso a caso, em função das especificidades de cada empreitada, será considerada vantajosa a utilização de misturas asfálticas que incorporem asfaltes modificados, In situ" com alta percentagem de borracha que, comprovadamente, cumpra os seguintes objetivos: I - eleve a resistência a propagação de fendas, especificamente, através de interfaces anti-fissuras ou camadas anti-propagação de fendas; II - reduza o custo de manutenção dos pavimentes por via da maior durabilidade dos mesmos; III - incremente o atrito no contato pneu/pavimento, por meio das adequadas macro e micro texturas; IV - reduza o ruído de circulação, através de misturas drenantes abertas ou rugosas e de adequada macro textura. Art. 3o Os asfaltes modificados, com borracha proveniente de reciclagem de pneus inservíveis, deverão seguir as especificações estabelecidas pelas entidades competentes nacionais, internacionais, ou pelo DER-DF, de acordo com a legislação aplicável...:..ativ0 ' ' ; ">., '- // // -f J v ivr'- / / H /!/ / f

8 GABINETE DO DEPUTADO AYLTON GOMES Art. 4o O licenciamento de novos empreendimentos privados, que tenham em seus projetos a previsão de pavimentação de superfícies, fica condicionado à utilização da massa asfáltica composta por borracha proveniente de pneus inservíveis. Art. 5o Os projetos de pavimentes com a utilização de asfaltes modificados, proveniente de reciclagem de pneus inservíveis, deverão ser certificados pelas entidades autoras, mediante a emissão de documento de aplicação do qual conste parecer técnico favorável à utilização e respectivas propriedades de desempenho estrutural e funcional. Art. 6o O Poder Executivo, regulamentará esta lei no prazo de 30 (trinta) dias a contra da data de sua publicação. Art. 7o Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação. Art. 8o Revogam-se as disposições em contrário. JUSTIFICAÇÃO A proposição em questão tem o objetivo de estabelecer a necessidade de limitar a utilização de recursos naturais e, por conseguinte, promover a introdução de constituintes reciclados na produção de novos materiais, bem como introduzir o princípio da prevalência da valorização dos resíduos sobre sua eliminação, com ênfase na reciclagem sobre a valorização energética e buscar uma relação benefício/custo que poderá resultar da incorporação de asfaltes modificados, "in situ", com alta percentagem de borracha na pavimentação de rodovias, comprovada pela experiência da aplicação em âmbito internacional (Estados Unidos, Alemanha, Suécia, Portugal, África do Sul, China, etc.) e, ora, em aplicação e comprovação no Estado do Rio de Janeiro, através da Fundação Departamento de Estradas de Rodagem (DER- RJ), como por exemplo. A preservação das condições ideais de meio ambiente, de modo a propiciar boas condições de vida à população, exige das autoridades públicas ações efetivas ao combate às diferentes formas de poluição ambiental, das quais destacamos a gerada pelo mau gerenciamento das atividades de coleta e de destinação do lixo nas cidades. Os pneus usados podem ser utilizados de forma direta para, por exemplo, na pavimentação das estradas pode ser utilizado o pó gerado pela recauchutagem misturado ao asfalto, aumentando a / elasticidade e durabilidade do mesmo.... '. '->tiva i'i M; ^ Mi.

9 GABINETE DO DEPUTADO AYLTON GOMES 0 reaproveitamento da borracha de pneus, com o objetivo de incorporá-la ao pavimento asfáltico possui dentro da infra-estrutura viária uma posição de destaque. Dentre as vantagens da reciclagem da borracha de pneus pode-se destacar: a) a reutilização vai de encontro à solução do problema ambiental dos pneus descartados; b) a "carcaça" de pneu se constitui em um resíduo de fácil transporte; c) seu manuseio não oferece riscos aos operadores; d) é um material homogêneo, que permite a determinação das suas características e comportamento com mínima variação; e) seu custo resume-se ao transporte dos locais onde foram gerados a ponto de utilização; f) aumenta a massa final do concreto asfáltico; g) pneu possui dimensões geométricas padronizadas, o que facilita o desenvolvimento equipamentos de desmonte e trituração, caso sejam necessários, embora para fins estudos isso possa ser feito por processos artesanais; e h) por ter a mesma origem do asfalto, o petróleo, a borracha de pneu não apresentará problemas de compatibilidade química com o pavimento betuminoso, nem causará problemas de corrosão nos equipamentos construtivos rodoviários, como se verificou com outros resíduos. Além disso, o emborrachamento melhora as condições de aderência dos pneus dos veículos, beneficiando a segurança dos usuários, e é mais resistente a ação química de combustíveis e óleos lubrificantes eventualmente derramados por veículos. Este emborrachamento também aumenta o ponto (temperatura) de amolecimento e melhoram as características de deformação do composto final, fatores de grande influência na vida do pavimento. Neste sentido, a proposição vai de encontro às intenções governamentais e sociais de promoção de um desenvolvimento ecologicamente correto e torna mais barata a obra pública com a utilização do "asfaltoborracha". É oportuna esta proposta que ora apresentamos, uma vez que o asfalto líquido é um resíduo do petróleo usado em combustível, onde são adicionados pedriscos, brita e pó de pedra, enquanto no "asfalto-borracha" utiliza-se, como ligante, a borracha, obtida das carcaças de pneus. O resultado final é excelente e redunda um aumento da vida útil da estrada pavimentada ou recapeada com o produto, além de proporcionar uma superfície mais rugosa, com maior e melhor aderência, o que permite uma condução mais segura dos veículos, evitando assim muitos acidentes. A pista fica também com maior resistência à incidência natural dos raios ultravioletas, além de ser uma forma de preservação da saúde da população. /f

10 GABINETE DO DEPUTADO AYLTON GOMES Diante de todo o exposto e, considerando o legítimo interesse público da proposição, esperamos contar com o apoio dos ilustres Pares, na sua aprovação. Sala das Sessões, em AYLTOWGOMES Deputado Distrital - PR