SUMÁRIO 1. A QUESTÃO AMBIENTAL E AS CONCEPÇÕES ÉTICAS SOBRE O MEIO AMBIENTE MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL... 37

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1 SUMÁRIO 1. A QUESTÃO AMBIENTAL E AS CONCEPÇÕES ÉTICAS SOBRE O MEIO AMBIENTE A crise ambiental e os refugiados climáticos O antropocentrismo, o ecocentrismo e o biocentrismo Movimentos ambientalistas: conservacionismo e preservacionismo As concepções éticas ambientais na constituição federal de Questões de concursos públicos comentadas MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL Definição de meio ambiente Espécies de meio ambiente Definição, autonomia e objetivo do direito ambiental Questões de concursos públicos comentadas A LEGISLAÇÃO AMBIENTAL NO BRASIL Introdução Meio ambiente cultural Meio ambiente natural Meio ambiente artificial Direito intertemporal ambiental A constitucionalização do direito ambiental no brasil e o nascimento do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado Hermenêutica jurídica ambiental e a interpretação constitucional das normas ambientais Histórico das principais leis ambientais do brasil Questões de concursos públicos comentadas Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 11 11/01/ :25:41

2 12 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado 4. COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS AMBIENTAIS Federalismo de cooperação Competências materiais ambientais Competências legislativas ambientais Questões de concursos públicos comentadas PRINCÍPIOS SETORIAIS Definição, funções e tensão Princípio da prevenção Princípio da precaução Princípio do desenvolvimento sustentável ou ecodesenvolvimento Princípio do poluidor (ou predador)-pagador ou da responsabilidade Princípio do usuário-pagador Princípio da cooperação entre os povos Princípio da solidariedade intergeracional ou equidade Princípio da natureza pública (ou obrigatoriedade) da proteção ambiental Princípio da participação comunitária ou cidadã ou princípio democrático Princípio da função socioambiental da propriedade Princípio da informação Princípio do limite ou controle Princípio do protetor-recebedor Princípio da vedação ao retrocesso ecológico Princípio da responsabilidade comum, mas diferenciada Princípio da gestão ambiental descentralizada, democrática e eficente Outros princípios ambientais (11 princípios) Tabela dos princípios ambientais Questões de concursos públicos comentadas A POLÍTICA NACIONAL E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Princípios Objetivos específicos Instrumentos O sistema nacional do meio ambiente (sisnama) Questões de concursos públicos comentadas O ZONEAMENTO AMBIENTAL Considerações iniciais Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 12 11/01/ :25:41

3 SUMÁRIO Definição Objetivo geral Competência para a realização Pressupostos Conteúdo Alteração Regra de transição Zoneamento industrial Questões de concursos públicos comentadas O PODER DE POLÍCIA, O LICENCIAMENTO E OS ESTUDOS AMBIENTAIS Considerações gerais sobre o poder de polícia ambiental Poder de polícia e taxa Executoriedade de alguns atos de polícia ambiental Peculiaridades da licença ambiental Revogação e anulação da licença ambiental Definição de licença ambiental Espécies de licença ambiental Fundamentos e definição de licenciamento ambiental Publicidade do licenciamento ambiental Exigibilidade do licenciamento ambiental Competência para o licenciamento ambiental Disciplina normativa e critérios definidores: extensão do impacto ambiental e dominialidade do bem público afetável Competências licenciatórias federais Competências licenciatórias municipais Competências licenciatórias estaduais Competências licenciatórias do Distrito Federal Competências licenciatórias para a supressão e o manejo de vegetação Regras de competência para o licenciamento ambiental no novo Código Florestal O licenciamento em mais de uma esfera de competência O conflito entre o critério da extensão do impacto ambiental e o critério da dominialidade do bem público afetável Estudos ambientais ou avaliação de impactos ambientais Questões de concursos públicos comentadas Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 13 11/01/ :25:41

4 14 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado 9. ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS Disposições gerais e novidades do código florestal (Lei /2012) Áreas de preservação permanente (app s) Definição legal APP s do artigo 4.º do novo CFlo APP s do artigo 6.º do CFlo Outras APP s instituídas pelo CONAMA Regime especial de proteção e exploração excepcional Áreas consolidadas em APP s reguladas pelo novo Código Florestal APP s instituídas pelos Estados, Distrito Federal e Municípios A difícil questão da indenizabilidade da vegetação em APP na hipótese de desapropriação Explorações consolidadas em APP Apicuns e salgados Reserva legal (RL) Definição legal Natureza jurídica Percentuais mínimos e Cota de Reserva Ambiental Redução da Reserva Legal Ampliação da Reserva Legal Localização da Reserva Legal Cálculo da Reserva Legal Dispensa da Reserva Legal Registro imobiliário e inscrição no Cadastro Ambiental Rural Regime de proteção e explorabilidade sustentável da Reserva Legal Obrigação propter rem de reflorestar do proprietário Desapropriação e indenizabilidade limitada Isenção do ITR e averbação da Reserva Legal Explorações consolidadas em Reserva Legal e sua recomposição Quadro comparativo entre Áreas de Preservação Permanente APP e Reserva Legal RL Unidades de conservação (UC s) Introdução Definição legal Criação, extinção, redução e desafetação Possibilidade de desapropriação da área Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 14 11/01/ :25:41

5 SUMÁRIO Requisitos para a instituição Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza SNUC Grupos: Proteção Integral e Uso Sustentável Zona de amortecimento e licenciamento ambiental em unidade de conservação ou no seu entorno Corredores ecológicos Mosaico Plano de manejo Limitações administrativas provisórias Taxa de visitação Gestão por OSCIP e sua concessão aos particulares Compensação por significativo impacto ambiental Populações tradicionais Outras disposições Competência para o licenciamento ambiental nas unidades de conservação Regra de transição Reservas da Biosfera Atuação das Forças Armadas e da Polícia Federal nas unidades de conservação Conselho consultivo ou deliberativo Unidades de conservação federais Programa Áreas Protegidas da Amazônia Áreas ambientais municipais Áreas de uso restrito A zona costeira brasileira e a política nacional para os recursos do mar Questões de concursos públicos comentadas AGROTÓXICOS Introdução Registro Embalagens Propaganda Venda Responsabilização civil, administrativa e criminal pela violação das disposições legais Criminalização de condutas Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 15 11/01/ :25:41

6 16 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado Questões de concursos públicos comentadas A GESTÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS Abrangência da gestão de florestas públicas Definição de concessão florestal Objeto Limites Regras licitatórias especiais Prazo Licenciamento ambiental Livre concorrência Controvérsia sobre a necessidade de autorização do congresso nacional Extinção da concessão florestal Fundo nacional de desenvolvimento florestal Serviço florestal brasileiro Concessão florestal na flona jamari Questões de concursos públicos comentadas ÁGUAS Titularidade dominial A política nacional de recursos hídricos Fundamentos Objetivos Diretrizes gerais de ação Instrumentos O sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos SINGREH Composição e objetivos Conselho Nacional de Recursos Hídricos Agência Nacional de Águas Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito Federal Comitês de Bacia Hidrográfica Agências de Água Organizações civis de recursos hídricos Regime jurídico de utilização da água Infrações administrativas Padrões de qualidade da água As águas no código civil Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 16 11/01/ :25:41

7 SUMÁRIO Política nacional de segurança de barragens Poluição por lançamento de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas em águas brasileiras Questões de concursos públicos comentadas AR Disposições Gerais Padrões de Emissão de Gases Queimadas Poluição Sonora Questões de concursos públicos comentadas FAUNA Definição e competência dos entes federados Classificação Propriedade Caça Comercialização da fauna silvestre Controle da fauna nas imediações de aeródromos Política nacional de desenvolvimento sustentável da aquicultura e da pesca Proteção constitucional Questões de concursos públicos comentadas FLORA Disposições gerais e competência dos entes federados Supressão da vegetação nativa para uso alternativo do solo e o controle do desmatamento Exploração florestal e a sua reposição Controle da origem dos produtos florestais Proibição do uso do fogo e controle dos incêndios Programa de apoio e incentivo à conservação do meio ambiente Agricultura familiar na pequena propriedade ou posse rural Tutela especial da mata atlântica Tutela especial da floresta amazônica Tutela especial do pantanal mato-grossense Política nacional de incentivo ao manejo sustentado e ao cultivo do bambu Política nacional de integração lavoura-pecuária -floresta Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 17 11/01/ :25:41

8 18 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado Programa nacional de florestas Política agrícola para florestas plantadas Política nacional de combate à desertificação e mitigação dos efeitos da seca Questões de concursos públicos comentadas RECURSOS MINERAIS Propriedade Competência legislativa Minas e jazidas Regimes de aproveitamento Licenciamento ambiental Recuperação da área degradada Questões de concursos públicos comentadas PATRIMÔNIO CULTURAL Conceito e competência material Plano nacional de cultura, sistema nacional de cultura e política nacional de cultura viva Formas de tutela Patrimônio espeleológico Patrimônio arqueológico ou pré-histórico Registro Tombamento Definição Previsão legal Natureza jurídica Descentralização administrativa Competência para instituição Competência legiferante Objeto Espécies Tombamento de ofício Tombamento provisório Tombamento definitivo Procedimento federal Registro cartorial Conteúdo da proteção Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 18 11/01/ :25:41

9 SUMÁRIO Zona de entorno Conservação e reparação Direito de preferência Outras formas de instituição Indenização Tombamento constitucional Destombamento Infrações administrativas contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural Crimes contra o patrimônio cultural Jurisprudência Desapropriação Questões de concursos públicos comentadas PATRIMÔNIO ARTIFICIAL Disposições gerais constitucionais e sua regulamentação Estatuto da cidade Estatuto da metrópole Parcelamento do solo urbano Questões de concursos públicos comentadas PATRIMÔNIO GENÉTICO Biodiversidade Previsão constitucional, definição e regulamentação Patrimônio genético, conhecimento tradicional associado e acesso/ transferência de tecnologia BIOSSEGURANÇA A pesquisa com células-tronco embrionárias e o direito fundamental à vida A pesquisa com Organismos Geneticamente Modificados OGM CIBio CNBS CTNBio SIB Órgãos e entidades de registro e fiscalização Responsabilidade civil e administrativa Regras de transição Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 19 11/01/ :25:41

10 20 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado Licenciamento ambiental A situação brasileira Questões de concursos públicos comentadas RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS Conceito legal de poluidor Nexo de causalidade Natureza objetiva Danos ambientais Questões de concursos públicos comentadas INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS Disposições gerais Infração ambiental do artigo 70 da lei 9.605/1998 e sua regulamentação Tipicidade e legalidade Sanções administrativas Procedimento Tipos em espécie Prescrição Hipóteses de suspensão e conversão da punibilidade administrativa no novo Código Florestal Outras infrações administrativo-ambientais Questões de concursos públicos comentadas RESPONSABILIDADE CRIMINAL AMBIENTAL A responsabilidade penal da pessoa jurídica A figura do garantidor A competência para o julgamento A desconsideração da personalidade jurídica A dosimetria das sanções As penas restritivas de direito das pessoas físicas As penas das pessoas jurídicas Apreensão dos produtos e dos instrumentos do crime ambiental A liquidação forçada da pessoa jurídica Circunstâncias atenuantes e agravantes A suspensão condicional da pena A iniciativa da ação penal A suspensão condicional do processo Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 20 11/01/ :25:41

11 SUMÁRIO A proposta de aplicação de pena restritiva de direitos A substituição da pena privativa de liberdade Sentença condenatória e reparação O princípio da insignificância A suposta exclusão da ilicitude pela celebraçãoe cumprimento de tac Comentário geral sobre os tipos da lei 9.605/ Dos crimes contra a fauna Dos crimes contra a flora Da poluição e outros crimes ambientais Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural Dos crimes contra a administração ambiental Cooperação penal internacional Tutela penal do meio ambiente em outras leis Questões de concursos públicos comentadas TUTELA PROCESSUAL CIVIL DO MEIO AMBIENTE Disposições gerais Ação individual Ação civil pública Considerações iniciais Legitimidade ativa Legitimidade passiva Competência jurisdicional Direitos ou interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos Regime jurídico da coisa julgada Controle difuso de constitucionalidade Pedido Imprescritibilidade da pretensão Questões específicas ambientais Outras regras Ação popular Considerações iniciais Legitimidade ativa Legitimidade passiva Objeto e eficácia da sentença Competência jurisdicional Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 21 11/01/ :25:41

12 22 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado Outras disposições Questões de concursos públicos comentadas DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL Disposições gerais A conferência das nações unidas sobre meio ambiente conferência de estocolmo A cites convenção sobre o comércio internacional das espécies da fauna e flora selvagens em perigo de extinção A conferência das nações unidas sobre o meio ambiente e desenvolvimento CNUMAD (RIO/1992 ou ECO/1992) A Declaração do Rio A Agenda A declaração de princípios para o desenvolvimento sustentável das florestas (Carta das Florestas) A Convenção sobre Diversidade Biológica (Convenção da Biodiversidade) A Convenção-quadro das Nações Unidas sobre mudança do clima Protocolo de kyoto à convenção-quadro das nações unidas sobre mudança do clima Acordo de copenhague Acordo-quadro sobre complementação energética regional entre os estados-partes do mercosul e estados associados Acordo de paris Questões de concursos públicos comentadas POLÍTICA NACIONAL SOBRE MUDANÇA DO CLIMA Introdução Medidas executórias Princípios Objetivos Diretrizes Instrumentos Meta brasileira de redução dos gases que causam o efeito estufa O novo código florestal e as mudanças climáticas Questão de concurso público comentada POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS Introdução Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 22 11/01/ :25:41

13 SUMÁRIO Princípios Objetivos Instrumentos Classificação dos resíduos sólidos Responsabilidade dos geradores e do poder público Resíduos perigosos Instrumentos econômicos Proibições Regras de transição Questões de concursos públicos comentadas ORDEM ECONÔMICA, MEIO AMBIENTE E TRIBUTAÇÃO AMBIENTAL Introdução A ordem econômica ambiental e a relação entre o direito ambiental e o direito econômico A fiscalidade, a parafiscalidade e a extrafiscalidade a serviço da proteção do meio ambiente A extrafiscalidade como instrumento de realização dos princípios ambientais O princípio da capacidade contributiva como limitador da extrafiscalidade ambiental A releitura do princípio da estrita legalidade A adoção de critérios ambientais pelos estados no repasse de parcela da arrecadação do icms aos municípios ( icms ecológico ) Questões de concursos públicos comentadas ASPECTOS JURÍDICOS DA AUDITORIA AMBIENTAL Noções introdutórias Definição Legislação de regência Auditoria de conformidade legal ou obrigatória Questão de concurso público comentada SANEAMENTO BÁSICO Introdução Princípios fundamentais Exercício da titularidade e prestação Planejamento e regulação Aspectos econômicos e sociais Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 23 11/01/ :25:41

14 24 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado Aspectos técnicos Política federal de saneamento básico Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento do Saneamento Básico (REISB) Questões de concursos públicos comentadas ÍNDIOS E MEIO AMBIENTE Indigenato e terras indígenas Outras áreas indígenas reservadas Exploração dos recursos naturais Unidades de conservação Conhecimento tradicional associado dos índios ao patrimônio genético Questões de concursos públicos comentadas POLÍTICA ENERGÉTICA E MEIO AMBIENTE Energia e suas fontes Política energética do brasil Petróleo e gás natural Biocombustíveis Política nacional de conservação e uso racional de energia Programa de incentivo às fontes alternativas de energia elétrica Energia nuclear Rejeitos radioativos Questões de concursos públicos comentadas MEIO AMBIENTE DO TRABALHO Composição e normatização constitucional Proteção ao meio ambiente do trabalho Acidente de trabalho, moléstias ocupacionais e eventos equiparados Responsabilidade civil das empresas pelo dano ambiental do trabalho Questões de concursos públicos comentadas SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Licitações e contratações sustentáveis Rotulagem ambiental Agenda ambiental da administração pública (A3P) Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 24 11/01/ :25:41

15 SUMÁRIO Instrução normativa MPOG 10, de 12/11/2012 (plano de gestão de logística sustentável na administração pública federal) ResoluÇÃo CNJ 201 de 3 de marco de ResoluÇÃo stf 561, de 24 de setembro de Portaria STJ 293 de 31 de maio de Ato Conjunto CSJT.TST.GP nº 24/ Ato da comissão diretora do senado 4/ Resolução TSE , de 19 de abril de Resolução TCU 268, De 4 de março de Questões de concursos públicos comentadas BIBLIOGRAFIA Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 25 11/01/ :25:42