Ficha de unidade curricular. Curso de MESTRADO DE INTERIORIDADE E RELAÇÕES TRANSFRONTEIRIÇAS

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1 Ficha de unidade curricular Curso de MESTRADO DE INTERIORIDADE E RELAÇÕES TRANSFRONTEIRIÇAS Unidade Curricular: Cooperação Interadministrativa e Transfronteiriça Docente responsável e respetiva carga letiva na unidade curricular: Pedro Moniz Lopes 30 horas TP Outros docentes e respetivas cargas letivas na unidade curricular: N/A Objetivos de aprendizagem (conhecimentos, aptidões e competências a desenvolver pelos estudantes) A disciplina da Cooperação Interadministrativa e Transfronteiriça visa aprofundar conhecimentos numa área regulada fundamentalmente por normas jurídicas de Direito Administrativo e de Direito Internacional e Europeu. Têm-se por fundamentais, desde logo, determinados conceitos de teoria geral do Direito Administrativo (organização administrativa e procedimento), tangencialmente recortados pelos conceitos de colaboração, de coordenação e de cooperação interadministrativas, horizontal e vertical (i.e., relações entre Estado e Municípios ou entre Municípios). Pretende-se avaliar os vários instrumentos de cooperação, onde se incluem, entre outros, o contrato interadministrativo e o reconhecimento de efeitos de decisões administrativas. Procurar-se-á analisar o respetivo regime legal ou convencional de enquadramento, bem como testar a dimensão prática da elaboração de instrumentos contratuais implementadores. Neste contexto, avulta também a avaliação de todas as problemáticas conexas com o designado interesse público transnacional, relacionado como o emergente Direito Administrativo Global substantivo e procedimental. O objetivo da disciplina prende-se com a preparação dos estudantes para o tecido normativo analisado de uma perspectiva crítica, contrastando aquele com os problemas que se colocam neste âmbito.

2 Conteúdos Programáticos 1. Alguns conceitos pressupostos de teoria geral do direito administrativo a. Organização administrativa: teoria geral e administração portuguesa b. Formas de actuação administrativa c. Conceito e classificação de normas de competência d. A procedimentalização da actividade administrativa 2. Territorialidade e extra-territorialidade de normas de competência a. Territorialidade e problemas associados i. Os quatro âmbitos das normas de competência ii. Aproximação à territorialidade competencial iii. Problemas associados b. A actuação extra-territorial de órgãos administrativos estrangeiros e internacionais c. Normas de conflitos e situações jurídico-administrativas transnacionais 3. Novidades e problemas do Direito Administrativo Global a. O Global Administrative Law na escola de Manhattan e na escola italiana i. Conceito formal e material de interesse público ii. A admissibilidade teórica de um interesse público transnacional iii. O direito administrativo global como profecia autorrealizável b. Enquadramento teórico do Direito Administrativo Global c. Dimensões práticas no pressuposto Direito Administrativo Global 4. Cooperação interadministrativa: a. Conceito de cooperação interadministrativa: cooperação, colaboração e coordenação interadministrativa i. Cooperação entre Estado, as Regiões Autónomas Autarquias Locais e Entidades Intermunicipais 1. A Constituição e os Estatutos Político-Administrativos 2. O Regime Jurídico das Autarquias Locais e a Lei das Finanças Locais, ii. Cooperação intermunicipal: o Regime Jurídico das Autarquias Locais iii. Cooperação inter-regional b. Cooperação transfronteiriça i. Regime Europeu de Cooperação transfronteiriça

3 1. A UE, a Europa das regiões e a abolição das fronteiras internas 2. O Regime dos agrupamentos europeus de cooperação territorial (AECT) 3. O Conselho da Europa e a Convenção-Quadro Europeia para a Cooperação Transfronteira entre as Comunidades ou Autoridades Territoriais 5. Instrumentos de cooperação interadministrativa transfronteiriça (I) a. O reconhecimento de documentos administrativos b. O reconhecimento de actos administrativos c. O regime comunitário aplicável 6. Instrumentos de cooperação interadministrativa transfronteiriça (II) a. Contratos interadministrativos transnacionais b. Regime geral aplicável aos contratos interadministrativos i. Tipos de contratos ii. Direito aplicável c. As convenções de cooperação e a criação de AECT i. Membros dos AECT ii. Funções dos AECT iii. Estrutura orgânica dos AECT iv. Direito aplicável 7. Garantias nas actuações administrativas transfronteiriças a. Actividade instrutória em procedimentos administrativos transnacionais i. Participação dos interessados ii. Notificação dos interessados iii. Obtenção de prova b. Impugnações administrativas e procedimentos administrativos de controlo i. A definição do órgão competente ii. A definição do direito aplicável iii. O regime especial dos AECT Demonstração da coerência dos conteúdos programáticos com os objetivos da unidade curricular O principal objetivo da disciplina consiste na análise da regulação normativa dos principais instrumentos de cooperação interadministrativa e transfronteiriça, tanto no respectiva dimensão teórica essencial para sedimentar conceitos fundamentais num

4 contexto normativo tão mutável como na dimensão prática da obtenção de problemas concretos para questões particulares, salientando-se sempre as experiências concretas dos estudantes. Estimula-se, também, o intercâmbio e a partilha dessas experiências, num contexto de debate construtivo. No plano teórico, dada a dimensão internacional das questões tratadas, afigura-se relevante o conhecimento de visões estrangeiras sobre o assunto. Metodologias de ensino (avaliação incluída) Pretende-se a participação dos estudantes nas aulas. Para o efeito, será indicado um conjunto de leituras a efectuar para cada aula. Procurar-se-á promover a discussão e a análise crítica dos elementos estudados. Os estudantes serão também convidados a voluntariamente aprofundar determinados temas, apresentando-os em aula ou elaborando sobre os mesmos pequenos trabalhos escritos (papers). Serão realizados debates sobre temas relativos às matérias constantes do programa. A redação do clausulado de um contrato também constituirá um dos elementos de avaliação. A avaliação assenta nos seguintes elementos: - Participação nas aulas (25%); - Apresentações e intervenção em debates (25%); - Relatório escrito sobre tema do programa (50%). Demonstração da coerência das metodologias de ensino com os objetivos de aprendizagem da unidade curricular A projectada interactividade das aulas, já acima referida, pretende estimular o espírito crítico dos estudantes, bem como permitir o intercâmbio de questões problemáticas do quotidiano. Os alunos serão incentivados a aprofundar certas matérias da sua escolha e preferência, refletindo sobre as mesmas em pequenos trabalhos escritos ou intervenção em debates. Também se pretende a realização conjunta de um contrato. Bibliografia principal - Amaral, Diogo Freitas, Curso de Direito Administrativo I, Coimbra, Almedina, Bocanegra Sierra, R. / García Luengo, J., Los actos administrativos transnacionales, in Revista de administración pública, n.º 177, 2008, pp Brito, Wladimir, A Convenção-quadro Europeia sobre Cooperação Transfronteiriça entre Coletividades ou Autoridades Territoriais, Coimbra, 2000.

5 - Correia, Fernando Alves Formas Jurídicas de Cooperação Intermunicipal, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Afonso Rodrigues Queiró, volume I, obra coletiva, Coimbra, Dilling, O. / Herberg, M. / Winter, G. (Eds.), Transnational Administrative Rule-making Performance, Legal Effects and Legitimacy, Oxford and Portland, Kingsbury, Benedict, The Concept of Law in Global Administrative Law in Eur. J. Int l L., Vol. 20, n.º 4, Lanceiro, Rui, O Tratado de Lisboa e o princípio da cooperação leal, in O Tratado de Lisboa, Cadernos O Direito, n.º 5, 2010, pp Lanceiro, Rui, O auxílio administrativo, in Comentários ao novo Código do procedimento administrativo, Carla Amado Gomes, Ana Fernanda Neves, Tiago Serrão (coord.), AAFDL, Leitão, Alexandra, As Formas Contratuais de Cooperação entre a Administração central e a Administração local, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Armando Marques Guedes, obra coletiva, Coimbra, 2004; - Leitão, Alexandra, Contratos interadministrativos, Coimbra, Lopes, Pedro Moniz, Are we positive about positive law in a global sphere? A comment on Edouard Fromageau s the Concept of Positive Law in Global Administrative Law in e-pública: Revista Eletrónica de Direito Público, n.º 6, Lucia, L. de, Administrative Pluralism, Horizontal Cooperation and Transnational Administrative Acts, in REALaw, vol. 5, n.º 2, 2012, pp Martins, Licínio Lopes, Contrato Público e Organização Administrativa, in Estudos de Contratação Pública I, obra coletiva, Coimbra, Martins, Margarida Salema d Oliveira, O Regime Jurídico da Cooperação Transfronteiriça entre Portugal e a Espanha, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano, volume II, obra coletiva, Coimbra, 2006, págs. 191 a Otero, Paulo, Normas administrativas de conflitos as situações jurídico-administrativas transnacionais, in Estudos em Memória do Professor Doutor António Marques dos Santos, vol. II, Almedina, Otero, Paulo, Manual de Direito Administrativo, I, Coimbra, Almedina, Pinheiro, Luís de Lima, Contratos de Estado, in Estudos de Direito Internacional Privado. Direito de Conflitos, Competência Internacional e Reconhecimento de Decisões Estrangeiras, Coimbra, Roque, Miguel Prata, A Dimensão Transnacional do Direito Administrativo Uma Visão Cosmopolita das Situações Jurídico-Administrativas, AAFDL Editora, Lisboa, Silva Sampaio, Jorge, O acto administrativo pela estrada fora - os efeitos transnacionais do acto administrativo, AAFDL, Sousa, Marcelo Rebelo de / Matos, André Salgado de, Direito Administrativo Geral, III, Lisboa, 2008