Ficha de Unidade Curricular (FUC) de Teoria Geral do Direito Administrativo

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1 INSTITUTO POLITÉCNICO DE COIMBRA INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAÇÂO DE COIMBRA Aprovação do Conselho Pedagógico 30/3/2016 Aprovação do Conselho Técnico-Científico 20/4/2016 Ficha de Unidade Curricular (FUC) de Teoria Geral do Direito Administrativo Curso(s): Licenciatura em Solicitadoria e Administração Ano Curricular: 1ºano Semestre curricular: 2º Semestre Ano lectivo: Docente Responsável: Fernando Licínio Lopes Martins Im

2 Unidade Curricular Designação: Teoria Geral do Direito Administrativo Curso(s): Licenciatura em Solicitadoria e Administração Ano curricular: 1ºano Semestre curricular: 2º Semestre Número de ECTS: 5 Horas de contacto: 45 1.Corpo Docente ***Replicar pelo nº de docentes, sendo que o primeiro deverá ser o responsável da UC. Nome: Fernando Licínio Lopes Martins Nome: Armando Ferreira Soares Veiga Gabinete: Im

3 2.Funcionamento a) Objectivos: A matéria leccionada nesta Cadeira visa fornecer aos alunos os quadros mentais básicos, ao nível dos conceitos, princípios e soluções jurídicas normativas que devem ser considerados mais relevantes para a compreensão do ordenamento jurídico português subjacente à relação jurídico-administrativa, numa perspectiva legal, doutrinal e jurisprudencial. Tem-se por escopo: a) - Analisar os sentidos de Administração Pública e a sua evolução histórica; b) - Compreender separação de poderes e a separação material das funções do Estado, muito em particular, a natureza e o alcance da discricionaridade administrativa, de acordo com o modelo jurídico-constitucional actual; c) - Conhecer a organização administrativa portuguesa; d) - Sublinhar a importância do princípio da juridicidade da Administração e) - Adquirir uma visão global acerca das principais formas da atividade administrativa de Direito Público (regulamento, acto e contrato administrativos) e, em especial, da respectiva procedimentalização b) Regime de frequencia e metodologia de avaliação: Avaliação distribuída (1.ª e 2.ª Frequência) ou Avaliação por Exame Final c) Programa: PARTE I - A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O DIREITO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I - A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Prolegómenos 1.1. Noção e características essenciais de Administração Pública Sentidos da expressão "Administração Pública": Uma perspectiva orgânica Uma perspectiva funcional Uma perspectiva material Uma perspectiva formal 1.2 Noção de Direito Administrativo CAPÍTULO II - EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO 2. Evolução histórica da Administração Pública 2.1. Época Medieval 2.2. Transição para a Época Moderna 2.3. O Estado de Polícia 2.4. Transição para a Época Liberal 2.5. A Época Liberal (Estado de Direito Liberal) 2.6. A transição para o século XX e o Estado de Direito Social 2.7. Estado Regulador ou de Garantia (Pós-Social) 2.8. O Direito Administrativo actual CAPÍTULO III - O PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES 3. O princípio da separação de poderes 3.1 O sentido político 3.2 O sentido organizatório 3.3 O sentido funcional e material CAPÍTULO IV - SEPARAÇÃO MATERIAL DAS FUNÇÕES DO ESTADO 4. A separação material das funções do Estado 4.1 Tipologia das funções Im

4 a) Função legislativa b) Função administrativa c) Função jurisdicional d) Função política 4.2 Critérios materiais de distinção CAPÍTULO V - RELAÇÃO JURÍDICA ADMINISTRATIVA PARTE II A ADMINISTRAÇÃO E O DIREITO 1. A Administração Pública e o Direito Privado a) Os fenómenos da privatização da Administração Pública b) O direito privado como limite da atividade administrativa lícita c) A utilização do direito privado pela Administração 2. O princípio da Legalidade da Administração a) A vinculação da Administração pelo Direito Público b) O princípio da legalidade da Administração no sec. XIX c) Evolução do princípio d) Entendimento actual 3. A discricionaridade administrativa a) Vinculação e discricionaridade como momentos extremos da relação da Administração com o Direito b) Fundamento do poder discricionário: evolução histórica c) A influência conflituante dos princípios do Estado de Direito e da separação de poderes no campo da discricionaridade d) Âmbito do poder discricionário e) Natureza do poder discricionário f) As garantias dos particulares perante os poderes discricionários PARTE III - A ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CAPÍTULO I - ESTRUTURA ORGÂNICA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. As pessoas coletivas públicas a) Órgãos, titulares e agentes (especial relevância para os trabalhadores em funções públicas) b) As atribuições, as competências e a legitimação 2. Os serviços públicos CAPÍTULO II - OS SECTORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Administrações estaduais 2. Administrações autónomas 3. Administração independente 4. Outros sectores da catual organização administrativa 5. Organização administrativa no quadro das transformações da actual Administração Pública 6. Os problemas dos limites do aparelho administrativo 7. Sistemas de Organização Administrativa a) Concentração e desconcentração b) Centralização e descentralização CAPÍTULO III - TIPOS DE RELAÇÕES FUNCIONAIS INTERORGÂNCIAS 1. Hierarquia 2. Superintendência 3. Tutela Im

5 4. Delegação de Poderes CAPÍTULO IV - O MODELO CONSTITUCIONAL 1. O princípio da desburocratização 2. O princípio da aproximação dos serviços às populações 3. Os princípios da desconcentração e da descentralização administração 4. Os princípios da eficácia e unidade de acção da Administração 5. O princípio da subsidariedade 6. O princípio da participação 7. O princípio da complementaridade e da colaboração PARTE IV - A ATIVIDADE DA ADMINISTRAÇÃO CAPÍTULO I - O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 1. Noção e âmbito 2. Concepção adjectiva do procedimento administrativo 3. Principais notas caracterizadoras 4. Importância do CPA na tramitação do procedimento administrativo 5. Fases do procedimento administrativo CAPÍTULO II - O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO 1. Conceito 2. Classificações 3. Fundamento e limites do poder regulamentar 4. Hierarquia e aplicação dos regulamentos CAPÍTULO III - O ACTO ADMINISTRATIVO 1. Conceito e funções 2. Novas roupagens de actos administrativos 3. Classificação dos actos administrativos 4. Validade e eficácia do acto administrativo 5. A força jurídica do acto administrativo 6. Estrutura e vícios do acto administrativo CAPÍTULO IV - O CONTRATO ADMINISTRATIVO - Contrato Público e Contrato Administrativo - Noções e Regime (Código dos Contratos Públicos) d) Bibliografia: Bibliografia Obrigatória: ANDRADE, José Carlos Vieira de Lições de Direito Administrativo, 4.ª Edição, Imprensa da Universidade de Coimbra, 2015; MARTINS, Licínio Lopes, A invalidade de acto administrativo no novo Código do Procedimento Administrativo: as alterações mais relevantes, in Comentários ao Novo Código do Procedimento Administrativo, Organização de Carla Amado Gomes e Outro, Associação Académica da Faculdade de Direito de Lisboa, 2015, Reimpressão, pp. 549 e ss. RAIMUNDO, Miguel Assis, Os princípios no novo CPA e o princípio da boa administração, em particular, in Comentários ao Novo Código do Procedimento Administrativo, Organização de Carla Amado Gomes e Outro, Associação Académica da Faculdade de Direito de Lisboa, 2015, Reimpressão, pp Bibliografia Complementar: ALMEIDA, Mário Aroso de, Teoria Geral do Direito Administrativo: temas nucleares; Almedina, Coimbra, 2012 AMARAL, Diogo Freitas, Curso de Direito Administrativo, I, Almedina, Coimbra, 2010; - Curso de Direito Administrativo, II, Almedina, Coimbra, 2.ª Edição, 2013; ANDRADE, José Carlos, A Justiça Administrativa Lições, Almedina, Coimbra, 14.ª Edição, 2015; CORREIA, José Manuel Sérvulo Noções de Direito Administrativo, VOL. I, Editora Danúbio, Lisboa, 1981; DIAS, José Eduardo Figueiredo/OLIVEIRA, Fernanda Paula, Noções Fundamentais de Direito Administrativo, Im

6 Almedina, Coimbra, 2.ª Edição, 2010; GONÇALVES, Pedro Costa Direito dos Contratos Públicos, Almedina, Coimbra, 2015; - O Contrato Administrativo Uma Instituição do Direito Administrativo do Nosso Tempo, Almedina, Coimbra, 2003; OLIVEIRA, Mário Esteves de, Direito Administrativo, VOL. I, Almedina, Coimbra, 1980; OLIVEIRA, Mário Esteves de/gonçalves, Pedro Costa/AMORIM, João Pacheco de/ Código do Procedimento Administrativo, 2.ª Edição, Actualizada, Revista e Aumentada, Almedina, Coimbra, 1997; OTERO, Paulo Manual de Direito Administrativo, Volume I, Almedina, Coimbra, 2013; SOUSA, Marcelo Rebelo/MATOS, André Salgado, Direito Administrativo Geral, Tomo I, Dom Quixote: Lisboa, 2006; - Direito Administrativo Geral, Actividade Administrativa, Tomo III, 2.ª Edição, Dom Quixote, Lisboa, 2009; SOARES, Rogério Ehrhardt, Direito Administrativo, Lições Policopiadas, Coimbra, 1978; - Interesse Público, Legalidade e Mérito, Atlântida Editora, Coimbra, 1969; - Princípio da legalidade e Administração Constitutiva, in Boletim da faculdade de Direito de Coimbra, vol. LVII, 1991, p. 169 e ss Im

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