PONTO 1: Crimes contra o Meio Ambiente PONTO 2: Flora PONTO 3: Unidades de Conservação PONTO 4: Recursos Hídricos 1. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE

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1 1 DIREITO AMBIENTAL DIREITO AMBIENTAL PONTO 1: Crimes contra o Meio Ambiente PONTO 2: Flora PONTO 3: Unidades de Conservação PONTO 4: Recursos Hídricos 1. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE Art. 29 da Lei Preocupação penal com a fauna silvestre. Objetivo é proteger a biodiversidade brasileira. Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espécimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem a devida permissão, licença ou autorização da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida: Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa. 1º Incorre nas mesmas penas: I - quem impede a procriação da fauna, sem licença, autorização ou em desacordo com a obtida; II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo ou criadouro natural; III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espécimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratória, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros não autorizados ou sem a devida permissão, licença ou autorização da autoridade competente. Aplicação do Princípio da Insignificância: embora haja algumas decisões do STJ aplicando tal princípio, o TRF da 4ª Região não aplica o princípio da insignificância para crimes ambientais. No 2º da Lei Possível o perdão judicial, não porque a conduta é insignificante, mas com base no contexto, situações culturais. 2º No caso de guarda doméstica de espécie silvestre não considerada ameaçada de extinção, pode o juiz, considerando as circunstâncias, deixar de aplicar a pena. 4º - aumento de pena. Art A autoridade competente para zelar por animais silvestres é o IBAMA. Art. 32 Maus tratos. Nesse artigo estão inclusas as omissões. Art. 32, 1º - Visa diminuir a utilização de animais em aulas de medicina. Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domésticos ou domesticados, nativos ou exóticos: Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa. 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiência dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didáticos ou científicos, quando existirem recursos alternativos. Art. 33 tipo penal subsidiário ao crime do art. 54 (poluição).

2 DIREITO AMBIENTAL Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espécimes da fauna aquática existentes em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou águas jurisdicionais brasileiras: Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas cumulativamente. Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas: I - quem causa degradação em viveiros, açudes ou estações de aqüicultura de domínio público; II - quem explora campos naturais de invertebrados aquáticos e algas, sem licença, permissão ou autorização da autoridade competente; III - quem fundeia embarcações ou lança detritos de qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente demarcados em carta náutica. Art. 34 Pesca. Os animais ameaçados de extinção não podem ser pescados, por isso não estão no dispositivo. Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por órgão competente: Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem: I - pesca espécies que devam ser preservadas ou espécimes com tamanhos inferiores aos permitidos; II - pesca quantidades superiores às permitidas, ou mediante a utilização de aparelhos, petrechos, técnicas e métodos não permitidos; III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espécimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas. Receptação. Art. 34 é uma norma em branco que deve ser disciplinada pelo IBAMA (ex: tipos de redes que podem ser utilizadas, em que época do ano). Art. 37. Não é crime o abate de animal, quando realizado: I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua família; II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ação predatória ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente; III (VETADO) IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo órgão competente. 2 Saúde. Art. 37, IV o órgão competente pode ser tanto o IBAMA como a Secretaria de Art. 54 CRIME DE POLUIÇÃO Pluriofensivo. Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. 1º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. 2º Se o crime: I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação humana; II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à saúde da população;

3 DIREITO AMBIENTAL III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de uma comunidade; IV - dificultar ou impedir o uso público das praias; V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - reclusão, de um a cinco anos. 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível. É imprescindível um laudo pericial que ateste que a substância ou a poluição tem capacidade lesiva de causar dano à saúde humana. Deve haver o risco ou o dano à fauna e a flora. Mineração irregular ou clandestina: art. 55 Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos termos da autorização, permissão, licença, concessão ou determinação do órgão competente. O parágrafo único corresponde ao 2º do art. 225 da CF. Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. 1º Nas mesmas penas incorre quem abandona os produtos ou substâncias referidos no caput, ou os utiliza em desacordo com as normas de segurança. 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou radioativa, a pena é aumentada de um sexto a um terço. 3º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. Encaixa-se no art. 56 o caso da importação de lixo no porto de Rio Grande. Também se encaixa, neste dispositivo, qualquer substância potencialmente perigosa, ex: gasolina mal condicionada. Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção, as penas serão aumentadas: I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível à flora ou ao meio ambiente em geral; II - de um terço até a metade, se resulta lesão corporal de natureza grave em outrem; III - até o dobro, se resultar a morte de outrem. Parágrafo único. As penalidades previstas neste artigo somente serão aplicadas se do fato não resultar crime mais grave. 3

4 DIREITO AMBIENTAL Art. 60 Para situações associadas à Política Nacional do Meio Ambiente e a resolução do CONAMA. É crime formal, mesmo que não haja dano não afasta a atipicidade. Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Como a pena é baixa, comporta a transação penal. Art. 61 Pressupõe dolo específico de contaminar, intenção deliberada. Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que possam causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora ou aos ecossistemas: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. Art. 62 Bem pode ser protegido por ação judicial, cabe Ação Civil Pública. Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar: I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou decisão judicial; II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalação científica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou decisão judicial: Pena - reclusão, de um a três anos, e multa. Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é de seis meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa. Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificação ou local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou decisão judicial, em razão de seu valor paisagístico, ecológico, turístico, artístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico, etnográfico ou monumental, sem autorização da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena - reclusão, de um a três anos, e multa. Bem tombado: Dec-lei 25/37, art. 17 proíbe qualquer intervenção em bens tombados sem a prévia concordância do IPHAN. Art. 64. Promover construção em solo não edificável, ou no seu entorno, assim considerado em razão de seu valor paisagístico, ecológico, artístico, turístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico, etnográfico ou monumental, sem autorização da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. Solo não edificado: pode ser em área não edificável (como área de preservação permanente); art. 18 do Dec. 25/37; Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificação ou monumento urbano: Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa. 4

5 DIREITO AMBIENTAL Parágrafo único. Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu valor artístico, arqueológico ou histórico, a pena é de seis meses a um ano de detenção, e multa. Art. 66 Hipótese de falsidade ideológica, conteúdo inserido dentro do licenciamento é falso. Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-científicos em procedimentos de autorização ou de licenciamento ambiental: Pena - reclusão, de um a três anos, e multa. Art. 67 O funcionário, deliberadamente ou por negligência, deixa de exigir uma exigência disposta em lei para o caso concreto. Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo do Poder Público: Pena - detenção, de um a três anos, e multa. Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse ambiental: Pena - detenção, de um a três anos, e multa. Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano, sem prejuízo da multa Relação de relevante interesse ambiental: termo muito amplo, preenchido por algumas normas específicas. Art. 69. Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora do Poder Público no trato de questões ambientais: Pena - detenção, de um a três anos, e multa. Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão: Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 1 o Se o crime é culposo: Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos. 2 o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se há dano significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso da informação falsa, incompleta ou enganosa. Integrantes de equipe que confecciona o EIA/RIMA responde pelo crime do art. 69-A, tanto o chefe da empresa quanto os que elaboraram o mesmo. SUSPENSÃO CONDICIONAL DO PROCESSO ART. 28 da Lei 9.605: O réu é pronunciado, mas o processo é suspenso mediante algumas condições. Uma delas é a reparação ao dano ambiental no período de 2 a 4 anos (período da suspensão). Imprescindível a reparação do dano para a extinção a sua punibilidade. Além da reparação do dano, incide as exigências do art. 89 da Lei

6 6 DIREITO AMBIENTAL Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, aplicamse aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificações: I - a declaração de extinção de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido no caput, dependerá de laudo de constatação de reparação do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo; II - na hipótese de o laudo de constatação comprovar não ter sido completa a reparação, o prazo de suspensão do processo será prorrogado, até o período máximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com suspensão do prazo da prescrição; III - no período de prorrogação, não se aplicarão as condições dos incisos II, III e IV do 1 do artigo mencionado no caput; IV - findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á à lavratura de novo laudo de constatação de reparação do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o período de suspensão, até o máximo previsto no inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III; V - esgotado o prazo máximo de prorrogação, a declaração de extinção de punibilidade dependerá de laudo de constatação que comprove ter o acusado tomado as providências necessárias à reparação integral do dano. Na prorrogação, que pode durar até 5 anos, não são exigíveis todas os outros requisitos da Lei De acordo com o art. 28 são possíveis até duas prorrogações de 5 anos. COMPETÊNCIAS PARA OS CRIMES AMBIENTAIS Art. 109, IV da CF Se atingir bens, serviços da União a competência é federal. Art. 20 define os bens da União. Quando o licenciamento da atividade ambiental foi feito pelo IBAMA, a competência será federal. Se a atividade for mineraria, a competência será da justiça federal. Fauna silvestre: era considerada bem da União, mas a súmula que assim definia foi revogada, assim a competência é da justiça estadual, mesmo que seja fiscalizada pelo IBAMA, salvo se se tratar de espécie ameaça de extinção, onde há interesse da União na matéria e a competência é da JF. Esse é o entendimento do STJ. Patrimônio Nacional: EMENTA: Competência. Crime previsto no artigo 46, parágrafo único, da Lei nº 9.605/98. Depósito de madeira nativa proveniente da Mata Atlântica. Artigo 225, 4º, da Constituição Federal. - Não é a Mata Atlântica, que integra o patrimônio nacional a que alude o artigo 225, 4º, da Constituição Federal, bem da União. - Por outro lado, o interesse da União para que ocorra a competência da Justiça Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e específico, e não, como ocorre no caso, interesse genérico da coletividade, embora aí também incluído genericamente o interesse da União. - Conseqüentemente, a competência, no caso, é da Justiça Comum estadual. Recurso extraordinário não conhecido. (RE /SC, 1ª Turma, Rel. Min. Moreira Alves, j. em ). 2. FLORA ESPAÇOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS Art. 225, 1º, III da CF exigência de lei na hipótese de alteração ou supressão de espaços.

7 DIREITO AMBIENTAL Art. 1º da Lei 4771/65: florestas e demais vegetações são bens de interesse comum a todos. Sobreposição de regimes jurídicos sobre os mesmos bens. Supremacia do interesse público. Função social da Propriedade Rural Art. 5º, XXIII, 170, III; 186, II da CF. Art. 128 do CC. Observância das limitações impostas pelo Código Florestal. Dever de não degradar, de conservar e de recuperar a qualidade ambiental. Limites administrativos: não indenizáveis, salvo se inviabilizar qualquer aproveitamento econômico, pois a floresta, mesmo na área privada, é um bem de interesse de todos. ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE Art. 1º, II do Código Florestal área que cumpre uma série de funções biológicas, não é possível a sua transposição para outro local. Pode ou não ser coberta. Regra: não se pode utilizar a APP. Limite intrínseco ao direito de propriedade. Caráter preservacionista. Atinge áreas públicas e privadas. Não é averbada na matrícula, pois a publicidade decorre da lei. Há dois tipos de Área de Preservação Permanente: a) Legais art. 2º do Código Florestal: - Mata ciliar e áreas ao longo de corpos d água. - Nascentes - Topos de morro - Encostas e áreas com declividade superior a 15º. - Áreas indígenas. b) Administrativas - Criadas por decretos administrativos. Art. 3º do Código Florestal Demandam prévia declaração do Poder público. Finalidade: atenuar erosão, fixação de dunas proteção ao longo de rodovias. Utilização da Área de Preservação Permanente: Necessidade pública ou interesse social. Nessa circunstância surge a compensação. Supressão eventual e de baixo impacto: Resolução 369/06, art. 2º, III. Controle judicial de conceito jurídico indeterminado. Exigência de compensação art. 4º, 4º da Lei art. 5º da Resolução 369/06 7

8 8 DIREITO AMBIENTAL Reserva Legal - Art. 1º, III do Código Florestal. - A reserva legal é uma área a mais da área de preservação permanente. - Somente para propriedades rurais. - Demarcada pelo proprietário e averbada na matrícula, essa averbação é perpétua, pessoa não pode desafetar. - Limitação administrativa compulsória sobre áreas privadas. - Proibição de corte raso. - Admite manejo sustentável. Características da Reserva Legal: Compulsória Generalidade Gratuidade Perpetuidade Inalterabilidade de destinação Averbação CRIMES FLORESTAIS Lei 9.605/98 Art. 38 destruir floresta de preservação permanente. Admite a forma culposa. Art. 39 cortar árvores em floresta de preservação permanente. Somente na forma dolosa. Art. 41 incêndio em mata ou floresta. Art. 48 Impedir ou dificultar a regeneração. Art. 50 Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas, ou vegetação de dunas e mangues. TIPOS PENAIS NOVOS Proteção do Bioma Mata Atlântica art. 38-A (pressupõe que a vegetação esteja em estado médio ou avançado de regeneração). Proteção das Florestas Públicas art. 50-A. 3. UNIDADES DE CONSERVAÇÃO Lei 9.985/2000 Conceito: espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes. Somente pode ser alterada ou desafetada por lei. CATEGORIAS DE UNIDADE DE CONSERVAÇÃO Unidades de Proteção Integral art. 8º : não admite a utilização do uso. - Estação Ecológica (pública); para atividade de pesquisa científica. - Reserva biológica (pública); visa não apenas a pesquisa, mas é conservacionista. - Parque Nacional (pública); permite que o visitante se relacione com a natureza, permitida também a pesquisa científica. - Monumento Natural (pública ou privada);

9 9 DIREITO AMBIENTAL - Refúgio de Vida Silvestre (pública ou privada). Objetivo é preservar natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. Unidades de Uso Sustentável art Área de Proteção Ambiental (pública ou privada) - Área de Relevante Interesse Ecológico (público ou privada) - Floresta Nacional (pública) - Reserva Estrativista (pública) - Reserva de Fauna (pública) - Reserva de Desenvolvimento Sustentável (pública) - Reserva Particular do Patrimônio Nacional (privada) CRIMES ENVOLVENDO UNIDADES DE CONSERVAÇÃO Art. 40 Causar dano, direto ou indireto, à unidade de conservação. Art. 52 Penetrar em UC conduzindo substâncias ou instrumentos próprios para caça ou exploração de produtos florestais sem licença. 4. RECURSOS HÍDRICOS POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Lei 9.433/97 Art. 20 da CF Recursos hídricos da União. Art. 26 da CF Recursos hídricos dos Estados. Se a água for da União, a outorga será pela ANA. Se for estadual, no Rio Grande do Sul, há o DRH, órgão vinculado ao SEMA. Essa outorga não dispensa o licenciamento. Fundamentos: A água é um bem de domínio público A água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico. Aplicação do princípio do usuário-pagador. Garantia do uso múltiplo das águas A bacia hidrográfica é uma unidade territorial Gestão deve ser descentralizada. Instrumentos: Planos e Recursos Hídricos. A competência pela elaboração dos planos é da agência de água. Enquadramento dos corpos de água em classes. Realizado pelo CONAMA. Outorga dos direitos de uso (autorização) permite o acesso à água, não implica em alienação da água, mas o simples direito de seu uso. Outorga depende de quem detém o domínio sobre a água, por esta razão, município não pode realizá-la. Cobrança pelo uso Compensação aos Municípios (Vetado)

10 10 DIREITO AMBIENTAL Sistema de informações sobre Recursos Hídricos. OUTORGA: Derivação ou captação de água Extração de água de aqüífero Lançamento em corpo de água de esgotos e efluentes Aproveitamento dos potenciais hidroelétricos Outros usos que alterem o regime, a qualidade ou quantidade da água. Exceções para não ter outorga: art. 12, 1º. Art. 16 prevê a renovação da outorga, sendo que a legislação não fixa limite para a renovação. Art. 15 permite a suspensão da outorga. COBRANÇA DO USO DE RECURSOS HÍDRICOS Cobrança dos usos sujeitos a outorga, salvo nos casos do art. 12, 1º da Lei 9.433/97. Valores arrecadados devem ser aplicados prioritariamente na bacia hidrográfica em que foram gerados. Concedida por meio de autorização (art. 4º, IV da Lei nº 9.984/00). Prazo de 35 anos, prorrogável.