MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO AUDITORIA INTERNA SECRETARIA DE ORIENTAÇÃO E AVALIAÇÃO PARECER SEORI/AUDIN MPU Nº 657/2016

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1 * * : asse MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO AUDITORIA INTERNA SECRETARIA DE ORIENTAÇÃO E AVALIAÇÃO PARECER SEORI/AUDIN MPU Nº 657/2016 Referência : Correio eletrônico, de 15/3/2016. Protocolo AUDIN-MPU nº 453/2016. Assunto : Contábil. Elaboração da minuta de empenho pelo sistema SIASG. Interessado : Procuradoria da República no Amazonas. Por meio do correio eletrônico em epígrafe, a Senhora Chefe do Núcleo de Execução Orçamentária e Financeira da PR/AM encaminha consulta a este Órgão de Controle Interno, nos seguintes termos: A presente consulta versa sobre a possibilidade de utilização da transação "Minuta de Empenho" no Sistema SIASG: 1 - recebemos o questionamento sobre a possibilidade de nossa Unidade alimentar o sistema COMPRASNET e SIAFI por meio da transação "Minuta de Empenho" ao exportar dados relativos a empenhos desta transação para os mencionados Sistemas Públicos; 2 - com a exportação de dados para os citados Sistemas, órgãos gerenciadores de Atas de Registros de Preços visualizariam os empenhos emitidos por meio de suas atas e o Núcleo Financeiro complementaria as informações quando da emissão de empenho no SIAFI; 3 - por este motivo, consultamos esta Auditoria para verificarmos a existência dessa possibilidade, bem como, em hipótese afirmativa, como deveríamos proceder para adoção dessa prática e qual seção/núcleo seria o responsável por iniciar a emissão de empenhos através dessa transação. 2. Preliminarmente, cabe registrar que a consulta não observou as disposições do Ofício Circular nº 3/2005/AUDIN-MPU, de 9/8/2005, que em seu item 5, alínea b, estabelece que as consultas sejam formuladas apenas pelos ordenadores de despesa, excluídos da limitação, naturalmente, os membros do Ministério Público da União. Todavia, em caráter excepcional e, a fim de colaborar com os trabalhos da Unidade, sugerimos que seja analisada a questão apresentada. 1/6

2 3. Em exame, sobre o assunto, importa destacar que o Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG), auxiliar do SISG 1, é a ferramenta de apoio informatizado aos processos de compras e contratações governamentais, as quais são geridas operacionalmente pelos gerentes das Unidades Administrativas de Serviços Gerais (UASG) de cada órgão da Administração Pública Federal. 4. Todos os órgãos e unidades da Administração Federal direta, autárquica e fundacional do Poder Executivo que exerçam atividades de administração de edifícios públicos e imóveis residenciais, material, transporte, comunicações administrativas e documentação integram o SISG e, consequentemente, utilizam o Sistema SIASG em seus procedimentos de compras e contratações, de acordo com os seguintes artigos do Decreto nº 1.094/1994, in verbis: DECRETO Nº 1.094/1994 Art. 1º Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designação de Sistema de Serviços Gerais (SISG), as atividades de administração de edifícios públicos e imóveis residenciais, material, transporte, comunicações administrativas e documentação. 1º Integram o SISG os órgãos e unidades da Administração Federal direta, autárquica e fundacional, incumbidos especificamente da execução das atividades de que trata este artigo. 2º Os Ministérios Militares e o Estado-Maior das Forças Armadas poderão aplicar, no que couber, as normas pertinentes ao SISG. Art. 2º O SISG compreende: I - o órgão central, responsável pela formulação de diretrizes, orientação, planejamento e coordenação, supervisão e controle dos assuntos relativos a Serviços Gerais; II - os órgãos setoriais, unidades incumbidas especificamente de atividades concernentes ao SISG, nos Ministérios e órgãos integrantes da Presidência da República; III - os órgãos seccionais, unidades incumbidas da execução das atividades do SISG, nas autarquias e fundações públicas. Art. 7º Fica instituído o Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG), auxiliar do SISG, destinado a sua informatização e operacionalização, com a finalidade de integrar e dotar os órgãos da adminis- 1 SISG Sistema de Serviços Gerais dos órgãos civis da Administração Federal direta, das autarquias federais e fundações públicas. 2/6

3 tração direta, autárquica e fundacional de instrumento de modernização, em todos os níveis, em especial: I - o catálogo unificado de materiais e serviços; II - o cadastramento unificado de fornecedores; III - o registro de preços de bens e serviços. Art. 8º São usuários do SIASG os órgãos setoriais e seccionais especificados no art. 2º, competindo-lhes a alimentação dos dados necessários ao processamento do sistema. (Grifamos) 5. O Ministério Público da União, no entanto, haja vista sua autonomia administrativa, não está obrigado a utilizar o Sistema SIASG. Todavia, pode firmar termo de adesão para utilizá-lo, conforme disposto na Portaria SLTI/MPOG nº 16/2012, que estabelece procedimentos para adesão ao acesso e utilização do SIASG pelos órgãos e entidades da Administração Pública não integrantes do SISG, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, serviços sociais autônomos e entidades privadas sem fins lucrativos. Vejamos: PORTARIA SLTI/MPOG Nº 16/2012 Art. 1º Estabelecer procedimentos para adesão ao acesso e utilização do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais SIASG, destinado à consulta e utilização pelos órgãos e entidades da Administração Pública, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não integrantes do Sistema de Serviços Gerais SISG, pelos serviços sociais autônomos e pelas entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos provenientes de convênios ou instrumentos congêneres. Art. 2º A solicitação para acesso e utilização dos Subsistemas do SIASG será formalizada e dirigida à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SLTI, conforme o modelo constante: I - do Anexo I desta Portaria para órgãos e entidades da Administração Pública, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não integrantes do Sistema de Serviços Gerais SISG, e para serviços sociais autônomos; ou II 1º 2º Aos órgãos e entidades da Administração Pública, não integrantes do SISG, e aos serviços sociais autônomos que aderirem ao SIASG, denominados participantes, poderá ser disponibilizado o acesso aos seguintes Subsistemas: I - Subsistema de Catálogo de Materiais CATMAT; II - Subsistema de Catálogo de Serviços CATSER; 3/6

4 III - Subsistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF; IV - Subsistema de Gestão de Contratos SICON; V - Subsistema de Comunicação COMUNICA; VI - Subsistema de Divulgação Eletrônica de Compras SIDEC; VII - Subsistema de Minuta de Empenho SISME; VIII - Subsistema de Preços Praticados SISPP; IX - Subsistema de Registro de Preços SISRP; e X - Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET e os módulos: Pregão Presencial, Pregão Eletrônico e Cotação Eletrônica. 6º Os procedimentos a que se refere o caput poderão ser formalizados por meio digital desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no âmbito da Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira ICP BRASIL. Art. 3º A SLTI analisará as solicitações de acesso e utilização aos Subsistemas do SIASG e providenciará a elaboração do Termo de Adesão, conforme os modelos constantes: I do Anexo II desta Portaria para órgãos e entidades da Administração Pública, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não integrantes do Sistema de Serviços Gerais SISG, e para serviços sociais autônomos; ou II Art. 6º Os órgãos e entidades participantes, bem como seus dirigentes e servidores, responderão administrativa, civil e penalmente, por ato ou fato que caracterize o uso indevido de senhas do Sistema ou que transgrida as normas de segurança instituídas. 1º As informações e os dados do SIASG disponibilizados aos participantes, bem como o cadastramento no SICAF e os catálogos de materiais e serviços, não poderão ser comercializados, sob pena de cancelamento da autorização para o acesso ao SIASG, sem prejuízo das demais cominações legais. 2º Os participantes deverão assegurar o sigilo e a integridade dos dados, dos Subsistemas, objeto do Termo de Adesão firmado, protegendo-os contra danos e utilizações indevidas ou desautorizadas no âmbito de sua atuação. Art. 7º O acesso e a utilização do sistema não implicará transferência de recursos financeiros por nenhuma das partes. Parágrafo único. A SLTI não se responsabiliza por prejuízos que porventura possam ocorrer ao participante quando da operacionalização do SIASG, ou por eventuais problemas de conexão. Art. 10. As dúvidas decorrentes da aplicação desta Portaria serão dirimidas pela SLTI. (Grifamos) 4/6

5 6. Note-se que o SIASG permite aos órgãos utilizá-lo de acordo com as respectivas necessidades de acesso ao sistema, podendo ser na modalidade de uso parcial até a geral. Assim, por exemplo, a Administração pode solicitar a adesão ao acesso e utilização do Sistema SIASG somente do Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET e do Subsistema de Minuta de Empenho (SISME), utilizado para a elaboração das minutas de empenho, com o respectivo envio ao SIAFI, para a geração da nota de empenho, nos termos do art. 9º da Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 2/2011, in litteris: INSTRUÇÃO NORMATIVA SLTI/MPOG Nº 2/2011 Art. 9º O Subsistema de Minuta de Empenho SISME deve ser utilizado para a elaboração das minutas de empenho, com o respectivo envio ao Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal SIAFI, para a geração da Nota de Empenho. (Grifamos) 7. Vale registrar, porém, que a geração de notas de empenho no SIAFI por meio do SIASG, utilizando o Subsistema SISME, é uma prática que deve ser avaliada em relação aos aspectos de conveniência e oportunidade, pois requer a observância de vários procedimentos, que estão descritos no item 4.0 Funcionalidades, do Manual do Usuário do SIASG Empenho Minuta de Empenho, acessível pelo link composto dos seguintes subitens: 4.1 Reserva de Dotação Orçamentária 4.2 Empenhos iniciais para compras registradas no SIDEC 4.3 Geração de empenhos para novas estruturas orçamentárias 4.4 Geração de Empenhos para continuidade de Contratos 4.5 Geração de Empenhos para compras centralizadas 4.6 Geração de Empenhos para dar continuidade a Contratos/Compras não registradas no SIDEC/SICON 4.7 Geração de Empenhos para Suprimento de Fundos 4.8 Geração de Empenhos para acréscimos/decréscimos de valores até 25% 4.9 Anulação/Reforço de Empenhos 5/6

6 8. Em relação à seção/núcleo que seria responsável por iniciar a emissão de empenhos pelo SISME, informamos que a geração de empenho e a apropriação de contrato e de nota fiscal são atribuições do servidor que atua na área financeira da unidade gestora, de acordo com o disposto no item 6.4 do Anexo I da Portaria Normativa SLTI/MPOG nº 4/2002, abaixo transcrito: PORTARIA NORMATIVA SLTI/MPOG Nº 4/2002 ANEXO I 6.4. Os perfis a serem solicitados são: PERFIL 2 DESCRIÇÃO Financeiro Para servidor que atua na área financeira para geração de empenho, apropriação de contrato e de nota fiscal 9. Diante do exposto, somos de parecer pela possibilidade da unidade gestora utilizar o Subsistema de Minuta de Empenho SISME para geração de notas de empenho no SIAFI, por meio de adesão ao SIASG. Nada obstante, recomendamos que a Administração avalie a conveniência e oportunidade de tal procedimento. É o Parecer que submetemos à consideração superior. Brasília, 25 de abril de SEBASTIÃO PEREIRA DOS SANTOS Chefe da Divisão de Normas e Procedimentos Contábeis De acordo. À deliberação do Senhor Auditor-Chefe. ANTÔNIO PEREIRA DE CARVALHO Coordenador de Controle e Análise Contábil Aprovo. Transmita-se à PR/AM e à SEAUD. Em 25 / 4 / MARA SANDRA DE OLIVEIRA Secretária de Orientação e Avaliação SEBASTIÃO GONÇALVES DE AMORIM Auditor-Chefe 2 O Perfil é definido de acordo com a área de atuação do servidor, permitindo o acesso de diversas opções (funcionalidades) do SIASG para a realização de suas tarefas. 6/6