O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO (PEN-MP) E SUA FORMULAÇÃO

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1 Centro de Convenções Ulysses Guimarães Brasília/DF 4, 5 e 6 de junho de 2012 O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO (PEN-MP) E SUA FORMULAÇÃO Claudia Maria de Freitas Chagas Fernando Celestino Ferreira Quintans Cristiano Rocha Heckert Peter Matthias Gerhard Dostler

2 Painel 15/057 Experiências em planejamento estratégico na administração pública O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO (PEN-MP) E SUA FORMULAÇÃO Claudia Maria de Freitas Chagas Fernando Celestino Ferreira Quintans Cristiano Rocha Heckert Peter Matthias Gerhard Dostler RESUMO Este artigo apresenta as etapas envolvidas na elaboração do projeto do Planejamento Estratégico Nacional do Ministério Público (PEN-MP), liderado pelo Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), apoiado pelos Conselhos e Associações de Classe, por todos os Ministérios Públicos dos Estados e pelos ramos do Ministério Público da União. Além disso, o artigo contempla o método desenvolvido para o desdobramento do PEN-MP em programas finalísticos, definidos a partir de temas mobilizadores, estabelecidos pelas lideranças do projeto, bem como as ações em andamento atualmente. Palavras-chave: Planejamento Estratégico. Ministério Público. Estratégia.

3 2 1 INTRODUÇÃO Com a preocupação de dar fiel e adequado cumprimento à sua missão constitucional e consolidar sua representatividade junto ao Ministério Público e à sociedade brasileira, o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), em 2010, iniciou movimento na direção de uma gestão estratégica. Elaborou seu planejamento estratégico com o horizonte de 2010 a 2015, estabelecendo indicadores, projetos e ações necessários ao alcance das metas definidas. A implementação da estratégia vem sendo monitorada e considerada bem sucedida, destacando-se como um dos projetos de maior relevância o que ora se apresenta: o Planejamento Estratégico Nacional do Ministério Público (PEN-MP). A construção de uma agenda estratégica nacional parte da constatação de que, além do controle da atuação administrativa e financeira do Ministério Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, o CNMP deve contribuir para a integração e o aperfeiçoamento institucional de todo o Ministério Público brasileiro. De início instituiu-se um Grupo de Apoio, compreendendo as principais lideranças do MP (Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, de Corregedores- Gerais e de Ouvidores do Ministério Público, além das associações de classe) que, ao lado dos Conselheiros, Membros Auxiliares, servidores do CNMP e de consultores especializados, participou da elaboração da metodologia e de todos os passos do projeto. 2 MÉTODO DE TRABALHO E ETAPAS DO PROJETO Com base na metodologia Balanced Scorecard (BSC), foi iniciada a construção do PEN-MP, considerando a existência de Agendas Estratégicas já estabelecidas nos MPs, além do respeito à autonomia e às especificidades locais. A participação de instituições, organizações, membros e servidores de todos os MPs foi de grande importância para o sucesso da empreitada, contribuindo para a qualidade da estratégia e trazendo legitimidade ao planejamento. As premissas definidas para o trabalho foram:

4 3 Garantir que todos os MPs participassem do processo; Consolidar a liderança do CNMP na elaboração da estratégia; Contemplar a participação e apoio de órgãos e organizações de classe desde o início, tanto na elaboração da metodologia quanto no desenvolvimento do projeto. Considerando as peculiaridades da aplicação da metodologia escolhida à realidade do MP, a qual não encontra similar no âmbito público ou privado, foram definidas seis etapas para o trabalho, envolvendo eventos regionais e nacionais para promover a participação e o alinhamento entre as lideranças do MP brasileiro. Figura 01 Etapas do PEN-MP PRIMEIRA ETAPA: Organização do Plano de Trabalho: Conjunto de atividades para a geração dos produtos definidos no escopo do projeto; Revisão Documental: Análise da produção literária dos MPs na área de planejamento, com o uso de um sistema informatizado de consulta para cruzar informações e apoiar a tomada de decisão (MPinfo).

5 4 Figura 02 Sistema MPInfo Questionário Virtual de Pesquisa com Procuradores e Promotores de Justiça: Pesquisa para avaliação dos temas mais relevantes e prioritários de atuação; Entrevistas com Procuradores-Gerais: Entrevistas para captar a visão dos trinta líderes, representantes de cada MP, identificando pontos de convergência nas atuações das unidades. SEGUNDA ETAPA: 1 o Encontro Nacional do Ministério Público: Lançamento do projeto, com os seguintes objetivos: (I) aperfeiçoar o MP brasileiro e prestar melhores serviços à sociedade; (II) trabalhar em conjunto na elaboração do PEN-MP; (III) construir integração e convergência em objetivos e ações; e (IV) atuar de forma cada vez mais efetiva na defesa do regime democrático e dos direitos dos cidadãos. TERCEIRA ETAPA: Visando selecionar e priorizar os desafios estratégicos, foram realizados eventos regionais com a ampla participação de membros e servidores de todos os ramos e Estados do MP brasileiro, nas seguintes cidades: Brasília DF, GO e TO; Porto Alegre PR, RS e SC; São Paulo MT, MS e SP; Rio Branco AC, RO e RR;

6 5 Salvador AL, BA, PB, RN e SE; Belém AM, AP e PA; Rio de Janeiro ES, MG e RJ; Fortaleza CE, MA, PE e PI; Brasília Representantes da área meio de cada MP; Brasília Oficinas para discussão dos temas mobilizadores do PEN-MP. Foram discutidos os seguintes temas: Missão e visão de futuro para o MP; Contribuições do MP para a sociedade; Resultados Institucionais do MP; Atividades finalísticas de excelência do MP; Principais iniciativas do MP; Matérias para atuação integrada entre os diversos ramos do MP. QUARTA ETAPA: Com base nas informações obtidas até aquele momento, foram definidas a Missão, a Visão e o Mapa Estratégico que norteariam as ações do MP brasileiro. Missão: Defender a ordem jurídica, o regime democrático e os interesses sociais e individuais indisponíveis para a concretização dos valores democráticos e da cidadania. Visão: Instituição reconhecida como transformadora da realidade social e essencial à preservação da ordem jurídica e da democracia.

7 6 Mapa Estratégico: Figura 03 Mapa Estratégico do Ministério Público Brasileiro Além disso, foram estabelecidos indicadores estratégicos, para avaliação da evolução da estratégia, e temas mobilizadores priorizados para a atuação nacional do MP, que são: Improbidade Administrativa e Corrupção; Combate à Criminalidade; Infância e Juventude; Meio Ambiente. QUINTA ETAPA: O PEN-MP foi lançado durante o 2 Congresso Brasileiro de Gestão do Ministério Público, em 9 de novembro de SEXTA ETAPA: Partiu-se, então, para o alinhamento do MP brasileiro à estratégia, optando-se por lançar programas nacionais a partir dos temas mobilizadores.

8 7 Foram definidas as seguintes diretrizes para o desdobramento da estratégia: É uma opção da unidade do MP trabalhar com programas; Os projetos devem ser singulares, isto é, sem sobreposição de ações e de projetos em programas distintos ou no próprio; Os programas serão definidos pelo CNMP, visando evitar sobreposição nos Estados; Não haverá alocação direta de recursos nos programas, estando estes definidos nos projetos que o compõem; A integração do Ministério Público brasileiro ocorrerá por adesão voluntária, a partir dos seguintes elementos: Macrodesafios: objetivos definidos na perspectiva Retorno para a Sociedade do Mapa Estratégico; Objetivos: objetivos definidos na perspectiva Resultados Institucionais ; Programas: baseados nos temas mobilizadores; Iniciativas: esforços locais organizados em projetos. Cada programa definido contem informações sobre: Tema estratégico; Contribuição para a sociedade; Desafio nacional (objetivo do programa); Componentes do programa; Metas; Foco de intervenção.

9 8 seguinte fluxo. As informações de cada programa serão estabelecidas através do Estruturação do programa Seleção Organização Lançamento Definição do tema estratégico Elaboração do Modelo Lógico do Programa TEMA ESTRATÉGICO Seleção do macrodesafio MACRO DESAFIO Construção das trilhas estratégias METAS OBJETIVO MODELO LÓGICO FOCO DE INTERVENÇÃO COMPONENTES Lançamento do programa OBJETIVOS DO PROGRAMA MODELO LÓGICO Contextualização do programa Organização estratégica dos programas Figura 04 Atividades para estruturação dos programas. Os primeiros programas foram documentados da seguinte forma: Figura 05 Programa Improbidade Administrativa e Corrupção

10 9 Figura 06 Programa Combate à Criminalidade Figura 07 Programa Infância e Juventude

11 10 Figura 08 Programa Meio Ambiente 3 CONCLUSÕES E NOVAS ETAPAS O trabalho em questão torna-se referência pelo ineditismo e pela forma como foi conduzido. Envolveu, até o momento, a participação de mais de duas mil pessoas e reflete prioridades e valores apontados por lideranças, membros e servidores de todo o MP brasileiro. Encontrou pontos de convergência, respeitando a autonomia institucional. Definiu uma agenda comum de forma transparente, em um ambiente de diversidade. O desdobramento da estratégia teve seu início em 2012, quando será lançado um Banco de Projetos, objetivando o compartilhamento das melhores práticas. O PEN já tem contribuído para o aperfeiçoamento do MP, disseminando a importância da gestão estratégica e da integração, para uma atuação mais efetiva. Tem grande relevância para que o MP possa ser reconhecido como instituição transformadora da realidade social e essencial à preservação da ordem jurídica e da democracia, conforme definido na visão de futuro do mapa nacional.

12 11 REFERÊNCIAS CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos Novos Tempos. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, COSTA, Eliezer Arantes da. Gestão Estratégica. São Paulo: Saraiva, COVEY, Stephen R. O 8 o Hábito: da eficácia à grandeza. São Paulo: Campus, DE SORDI, J. O. Gestão por processos. São Paulo: Saraiva, DINSMORE, Paul Campbell; SILVEIRA NETO, F. H. Gerenciamento de projetos: como gerenciar seu projeto com qualidade, dentro do prazo e custos previstos. Rio de Janeiro: Qualitymark, HAMEL, Gary; PRAHALAD, C. K. Competindo pelo futuro: estratégias inovadoras para obter o controle de seu setore criar os mercados de amanhã. Rio de Janeiro: Campus, HELDMAN, Kim. Gerência de projetos. Rio de Janeiro: Campus, Gerência de projetos: guia para o exame oficial do PMI. 3. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, JURAN, J. M. Planejamento para a qualidade. São Paulo: Pioneira, KALLÁS, David; COUTINHO, André Ribeiro (organizadores). Gestão da estratégia: experiências e lições de empresas brasileiras. Rio de Janeiro: Campus, KAPLAN, Robert S.; NORTON, David P. A estratégia em ação. Rio de Janeiro: Campus, Organização orientada para a estratégia. Rio de Janeiro: Campus, KERZNER, Harold. Gestão de projetos: as melhores práticas. Porto Alegre: Bookman, KIM, Chan; MAUBORNE, Renée. A estratégia do oceano azul: como criar novos mercados e tornar a concorrência irrelevante. Rio de Janeiro: Elsevier, MINTZBERG, Henry; AHLSTRAND, Bruce; LAMPEL, Joseph. Safári de estratégia. Porto Alegre: Bookman, Sobre o CNMP. Disponível em: Acesso em: 21 de abril de 2012.

13 12 AUTORIA Claudia Maria de Freitas Chagas CNMP. Endereço eletrônico: Fernando Celestino Ferreira Quintans CNMP. Endereço eletrônico: Cristiano Rocha Heckert CNMP. Endereço eletrônico: Peter Matthias Gerhard Dostler GDconsult. Endereço eletrônico: