IV - APELACAO CIVEL

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1 RELATOR APELANTE ADVOGADO APELADO ADVOGADO REMETENTE ORIGEM : DESEMBARGADOR FEDERAL POUL ERIK DYRLUND : CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRACAO DO R.J.- CRA/RJ : FRANCISCO LUIZ DO LAGO VIEGAS : FRJ FOMENTO MERCANTIL LTDA : LEANDRO DUARTE SILVA E OUTROS : JUIZO FEDERAL DA 26A VARA-RJ : VIGÉSIMA SEXTA VARA FEDERAL DO RIO DE JANEIRO ( ) RELATÓRIO Trata-se de remessa necessária e de apelação interposta pelo CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO RIO DE JANEIRO CRA/RJ contra sentença proferida nos autos da ação ordinária ajuizada por FRJ FOMENTO MERCANTIL LTDA, onde esta objetiva a declaração de inexistência de relação jurídica que a obrigue a se inscrever nos registros da parte ré, e, em consequência, a pagar a respectiva contribuição, anulando o auto de infração nº 1.376/97. Como causa de pedir, alega a parte autora que exerce atividade conhecida como factoring e vem sofrendo ameaças ilegais por parte do Réu, em virtude da sua recusa em promover inscrição nos seus registros. Aduziu que, a partir da Lei nº 6.839/80, a obrigatoriedade de registro das empresas em conselhos profissionais é determinada pela atividade básica da sociedade ou em relação aquela de prestação de serviços a terceiros, mas nenhuma das atividades de administrador apresenta qualquer relação com as atividades de factoring, de natureza comercial e cujo pressuposto básico é aquisição de créditos de terceiros, mediante cessão pro soluto. Esclareceu que os serviços de gestão do crédito (controle de risco, análise de crédito, faturamento e etc), são realizados no seu próprio interesse, sendo que a circunstância de manter em seus quadros administradores não torna, por si só, obrigatório o registro no C.R.A, pois não há nenhum dispositivo legal nesse sentido. 1

2 O douto magistrado a quo julgou procedente o pedido, considerando, em síntese, que a atividade básica da empresa não se confunde com a de administrador (fls. 173/177). Em suas razões de apelação (fls. 186/196), a Autarquia afirma que as atividades desenvolvidas pelas empresas de factoring encaixam-se perfeitamente no campo da administração, mais especificamente no que tange à administração mercadológica, pessoal e financeira, prevista no art. 2 o da Lei nº 4.769/65. Contra-razões às fls. 199/203. Ministério Público Federal não vislumbra interesse público que autorize sua intervenção no feito (fls. 208/209). É o relatório. POUL ERIK DYRLUND Relator V O T O Ao que se extrai do art. 1º da Lei nº 6.839/80, a atividade-fim prepondera na aferição da obrigatoriedade e na determinação do conselho fiscalizador competente: Art. 1º - O registro de empresas e a anotação dos profissionais legalmente habilitados, delas encarregados, serão obrigatórios nas entidades competentes para a fiscalização do exercício das diversas profissões, em razão da atividade básica ou em relação àquela pela qual prestam serviços a terceiros. Sob outro viés, disciplinando a atividade do administrador, prescrevem a Lei nº 4.769/65 e o Decreto nº /67: 2

3 Lei nº 4.769/65 Art 2º A atividade profissional de Técnico de Administração será exercida, como profissão liberal ou não, VETADO, mediante: a) pareceres, relatórios, planos, projetos, arbitragens, laudos, assessoria em geral, chefia intermediária, direção superior; b) pesquisas, estudos, análise, interpretação, planejamento, implantação, coordenação e contrôle dos trabalhos nos campos da administração VETADO, como administração e seleção de pessoal, organização e métodos, orçamentos, administração de material, administração financeira, relações públicas, administração mercadológica, administração de produção, relações industriais, bem como outros campos em que êsses se desdobrem ou aos quais sejam conexos ; Decreto nº /67 Art. 3º A atividade profissional do Técnico de Administração, como profissão, liberal ou não, compreende: a) elaboração de pareceres, relatórios, planos, projetos, arbitragens e laudos, em que se exija a aplicação de conhecimentos inerentes as técnicas de organização; b) pesquisas, estudos, análises, interpretação, planejamento, implantação, coordenação e contrôle dos trabalhos nos campos de administração geral, como administração e seleção de pessoal, organização, análise métodos e programas de trabalho, orçamento, administração de matéria e financeira, relações públicas, administração mercadológica, administração de produção, relações industriais bem como outros campos em que êstes se desdobrem ou com os quais sejam conexos; c) o exercício de funções e cargos de Técnicos de Administração do Serviço Público Federal, Estadual, Municipal, autárquico, Sociedades de Economia Mista, empresas estatais, paraestatais e privadas, em que fique expresso e declarado o título do cargo abrangido; 3

4 d) o exercício de funções de chefia ou direção, intermediaria ou superior assessoramento e consultoria em órgãos, ou seus compartimentos, de Administração Pública ou de entidades privadas, cujas atribuições envolvam principalmente, aplicação de conhecimentos inerentes as técnicas de administração; c) o magistério em matéria técnicas do campo da administração e organização. Parágrafo único. A aplicação do disposto nas alíneas c, d, e e não prejudicará a situação dos atuais ocupantes de cargos, funções e empregos, inclusive de direção, chefia, assessoramento e consultoria no Serviço Público e nas entidades privadas, enquanto os exercerem. De início, destaco que o simples fato de se cuidar de uma empresa de factoring não implica, por si só, na obrigatoriedade do registro perante o Conselho Regional de Administração, providência esta, que não prescinde da aferição, in concreto, da atividade básica desenvolvida pela parte autora. A Lei nº 8.981/95, com a redação dada pela Lei nº 9.430/96, define factoring como sendo a prestação cumulativa e contínua de serviços de assessoria creditícia, mercadológica, gestão de crédito, seleção e riscos, administração de contas a pagar e a receber, compras de direitos creditórios resultantes de vendas mercantis a prazo ou de prestação de serviços; atividades que, a princípio, não se coadunam com aquelas evidenciadas na Lei nº 4.769/65. Como cediço, a empresa de factoring não pode ser considerada instituição financeira, porque não realiza operações de créditos retornáveis à cessionária, sendo, de outra ponta, da natureza do contrato mercantil, em epígrafe, a liberação do faturizado na negociação dos créditos; disto se inferindo que a empresa culmina por administrar recursos próprios, o que, a exemplo do que já decidiu a Segunda Seção desta Colenda Corte, em caso de holding (TRF-2ª Região, 2ª Seção, EIAC nº /RJ, rel. Des. Fed. Arnaldo 4

5 Lima, DJ ), não basta, isoladamente, para se impor registro junto ao Conselho Regional de Administração. Corroborando tal entendimento, o seguinte precedente do Tribunal Regional Federal da 4ª Região: ADMINISTRATIVO. EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL. CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO. EMPRESA DE FACTORING. ATIVIDADE BÁSICA. - Se a embargante possui como objeto atividade não contida naquelas arroladas no art. 2º da Lei nº 4.769/65, que levam à obrigação de submeter-se à fiscalização do CRA/RS, correta a decisão monocrática ao considerar indevida a multa. - As empresas de factoring, conforme a definição dada pela Lei nº 9.430/96, não estão sujeitas ao registro no CRA. - Nos termos do art. 1º da Lei nº 6.839/80 o registro é obrigatório em razão da atividade básica da empresa ou em relação àquela pela qual preste serviços a terceiros. - Com a reforma da sentença, são invertidos os ônus da sucumbência. - Apelação provida. (TRF-4ª Região, AC nº /SC, rel. p/ acórdão Des. Fed. Silvia Goraieb, DJ ) In casu, apresenta a empresa, como objeto social (fls. 169): CLÁUSULA IV OBJETO SOCIAL : A sociedade tem por objeto social, as seguintes atividades: a) Aquisição de direitos creditórios resultantes de transação mercantis de títulos de créditos; b) Prestação de serviços de cadastro, análise e avaliação de riscos e assessoria pertinentes aos serviços em geral; c) Operação de factoring e de fomento comercial. 5

6 Destarte, cingindo-se a atividade da empresa à prática de fomento mercantil, descabe o registro junto ao Conselho Regional de Administração. Por derradeiro, não conheço do agravo retido porque não renovado nas contra-razões. Assim, nego provimento à remessa necessária e ao recurso. Não conheço do agravo retido. É como voto. POUL ERIK DYRLUND Relator E M E N T A ADMINISTRATIVO. CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO. REGISTRO DE ATIVIDADE BÁSICA LEI Nº 6.839/80. EMPRESA DE FACTORING. 1 O simples fato de se cuidar de uma empresa de factoring não implica, por si só, na obrigatoriedade do registro perante o Conselho Regional de Administração, providência esta, que não prescinde da aferição, in concreto, da atividade básica desenvolvida pela parte autora. 2 - A Lei nº 8.981/95, com a redação dada pela Lei nº 9.430/96, define factoring como sendo a prestação cumulativa e contínua de serviços de assessoria creditícia, mercadológica, gestão de crédito, seleção e riscos, administração de contas a pagar e a receber, compras de direitos creditórios resultantes de vendas mercantis a prazo ou de prestação de serviços; atividades que, a princípio, não se coadunam com aquelas evidenciadas na Lei nº 4.769/ A empresa de factoring não pode ser considerada instituição financeira, porque não realiza operações de créditos retornáveis à cessionária, sendo, de outra ponta, da natureza do contrato mercantil, em epígrafe, a 6

7 liberação do faturizado na negociação dos créditos; disto se inferindo que a empresa culmina por administrar recursos próprios, o que, a exemplo do que já decidiu a Segunda Seção desta Colenda Corte, em caso de holding (TRF-2ª Região, 2ª Seção, EIAC nº /RJ, rel. Des. Fed. Arnaldo Lima, DJ ), não basta, isoladamente, para se impor registro junto ao Conselho Regional de Administração. 4 Remessa necessária e apelação conhecidas, porém desprovidas. Agravo retido não conhecido. ACÓRDÃO Vistos e relatados os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Membros da Oitava Especializada Turma do Tribunal Regional Federal da 2ª Região, por unanimidade, negar provimento à remessa necessária e à apelação, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte do presente julgado. Rio de Janeiro, 03 de outubro de 2007 (data do julgamento). POUL ERIK DYRLUND Relator 7