ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SERVIDORES PÚBLICOS

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1 TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO MARIA SVLVIA ZAN ELLA DI PI ETRO COORDENAÇÀ() ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SERVIDORES PÚBLICOS MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO FABRÍCIO MOTTA THOMSON REUTERS REVISTA DOS TRIBUNAIS'"

2 TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO M:\RI.\ SVLVL\ l.\nri L\ DI PlrTl\n Coordenacao M.\RL\ SVL\I:\ ZANFlL\ DI PIHRO E.\.BRIUO MOTTA Autores VOLUME 2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SERVIDORES PUBLlCOS ~ p~~vi~-:v INCLUI VERSÃO ELETRÔNICA DO LIVRO ([) desta ediçao [201 '5] EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA. M.\RISA H.\R\1S DiretorCI responsável Rua do Bosque, Barra Funda Td. II Fax CEP Sao Paulo, Sp, Brasil TODUS US DIREITOS RESERVADOS. Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer melo ou processo, especialmente por sistemas gráficos, 111lcroftlmÍcos, fotográficos, reprográficos. fonográficos, videognifícos. Vedada a memorizaçáo e/ou a recuperaçáo total ou parcial, hem como a ii1clusáo de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados proihiçôes aplicam-se também as características gráficas da ohra e à sua edi1oração. A violaçáo dos direitos autorais é punível como crime (art. 184 e parágrafos. do Código Pena\). com pena de prisilo multa, husca e apreensão indenizaçôcs di\'ersas (arts. 101 a llo da Lei 9.610, de Lei dos Direitos Autorais) CI~ TRAL DE RELAClo:\; '1'vlE\lTO RT (atendimento, em dias úteis, das 8 às 17 horas) Te! c-mau de atendimento ao consumidor: sac@rlcom.br Visite o nosso site: ww\v.rlcom.br Impresso no Brasil [10 Profissional 2014] Fechamento desta Edição [ J pjl't' Rtt4.o +..o~.. "~\ ~ " ~::ESI>~...~,~';" "kodir~ti'~ EDITORA AFILIADA ISB~ ISBN Coleção

3 <.~~, SUMARIO APRESENTAÇÃO SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO... SOBRE O AUTOR - FABRÍCIO MOTTA... ESTRUTURA DA COLEÇÃO PARTE I ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CAPÍTULO 1 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FABRÍCIO MOTTA Organização e administração Administração Pública Administração Pública em sentido objetivo Administração Pública em sentido subjetivo Organização da Administração Públlca Organização estrutural da Administração Pública Organização Político-administrativa e poderes da República Competências administrativas Princípios e organização estrutural da Administração Pública Princípios jurídicos em matéria de organização estrutural da Administração Pública Princípio da legalidade Reserva legal A preferência da lei A organização e o princípio da legalidade Princípios instrumentais de organização

4 18 ~ ;\['Hv11 N I SIR;\\:/\O I)U 1\1 IC/\ l: Sf-ItVI DOIU\ PlJ p,ucos 6.2.] Descentralização e desconcentração Hierarquia Coordenação Especialização (~ontrole Bibliografia CAPÍTULO 2 - OS SUJEITOS - FABRÍCIO MOTTA Subjetividade e personalização na Administração Pública Personalidade jurídica do Estado Regime jurídico e personalização: personalidades de direito público e direito privado ] () direito privado na Administração Pública A gradatividade do regime jurídico Graditividade e os dois extremos: distinções entre pessoas jurídicas de direito público e de direito privado Bihliografia CAPÍTULO 3 ÓRGÃOS PÚBLICOS - FABRÍCIO MOTTA Origem e fundamentos Críticas à teoria do órgão Imputação jurídica, personalidade e entes despersonalizados Relações interorgânicas Contrato de gestão C:apacidade processual Órgãos públicos: conceito e elementos Competéncia Agentes Púhlicos e relação de imputação Criação, alteração, extinção dos órgãos Classificações Bibliografia CAPÍTULO 4 ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA FABRÍCIO MOTTA Distinção: fundamentos e origem

5 SLJi\\ARIO ~ Administração Direta e Indireta na Constituição Adnlinistração Direta Administração Indireta Normas comuns às entidades da Administração Indireta Controle administrativo ou tutela das entidades da Administração Indireta Conceito e natureza jurídica Sujeitos ativo e passivo Finalidades Competências e instrumentos de tutela Bibliografia CAPÍTULO 5 AUTARQUIAS - FABRÍCIO MOTTA Origem e sentido Autonomia e autarquia Autarquia e descentralização C:onceito Direito positivo Reginle jurídico Criação, modificação e extinção Patrimônio I\tos e contratos Servidores públicos Responsabilidade civil Atuação enl juízo Tributação e finanças públicas Controle Autarquias fundacionais Autarquias corporativas Autarquias em especial Agências executivas Agências reguladoras Regulação Agências reguladoras no ordenamento brasileiro

6 20 ; ADMINI PU IH ICA E SERVI DORES l'ljlh.icos ()bjeto Independência e neutralidade Função normativa Universidades públicas Origem das universidades Autonomia universitária na Constituição brasileira Direito comparado Bibliografia CAPÍTULO 6 FUNDAÇÕES FABRÍCIO MOTTA I. ()rigerr Natureza jurídica e conceito [)ireito positivo Normas comuns às fundações estatais Fundações estatais de direito privado Criação, modificação e extinção Patrimônio Atos Servidores Públicos Responsabilidade civil Atuação en1 juízo Fiscalização pelo Ministério Público Fundação estatal de direito público Criação, modificação e extinção Patrimônio Atos Servidores Públicos Responsabilidade civil Atuação err1 juízo Controle realizado pelo Ministério Público Direito comparado Fundações de apoio Bibliografia

7 SUMARIO 4 21 CAPÍTULO 7 CONSÓRCIOS PÚBLICOS FABRÍCIO MOTTA L Fundamentos e regime constitucional Constituição, alteração e extinção Contrato de rateio Contrato de programa Controle Bibliografia CAPÍTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRÍCIO MOTTA L A atuação empresarial do Estado Evolução no Brasil Empresas Estatais e sujeição ao direito privado Empresas estatais - Significado e abrangência Errlpresas controladas Empresas subsidiárias Empresas públicas Sociedades de economia mista Atividades Serviço público Atividade econômica em sentido estrito Insuficiência da distinção: outras atividades e conjugação de atividades A concorrência na prestação dos serviços públicos Regime jurídico e sua gradatividade Criação e extinção Bens Inlunidade tributária Financiamento e fontes de recurso Pessoal Licitações Controle Direito comparado Bibliografia

8 22 ~!\I)M IN' \TRM,'!\O,'lJl\lll!\ L SI RVII)OIUS ('li I)lllClS CAPÍTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO L Administração Pública, entidades paraestatais e terceiro setor Conceito de entidades paraestatais Terceiro setor e organizações da sociedade civil Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setol Serviços sociais autônomos Entidades de apoio..." ()rganizações sociais Organizações da sociedade civil de interesse público Organizações da sociedade civil A Lei , de , como lei de âmbito nacional Entidades enquadradas como organizações da sociedade civil ~undamentos, princípios e diretrizes do regime de parceria Instrumentos de parceria: termo de colaboração e termo de fomento Da natureza jurídica dos termos de colaboração e de fomento Da licitação na Lei / Do chamamento público... 30B Procedimento Dispensa e inexigibilidade B Requisitos para celebração dos termos de colaboração e de fomento Das contratações de bens e serviços pelas organizações da sociedade civil Restrições à celebração de parcerias Equiparação do pessoal aos agentes públicos para fins de responsabilidade L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setol Bibliografia PARTE 11 SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 'ferminologia

9 SLJl\\ARIO ~ Agentes públicos Agentes políticos A posição da doutrina Algumas observações a título de conclusão lvlilitares Particulares em colaboração com o Poder Público Servidores públicos Bibliografia CAPÍTULO 2 DO SERVIDOR PÚBLICO - MARIA SYI.VIA ZANELLA DI PIETRO Evolução do regime constitucional do servidor público Conceito e modalidades de servidor público Servidor estatutário Natureza do vínculo de trabalho com o Poder Público Reginle jurídico Enlpregado público Servidor temporário Conceito e requisitos de contratação Contratação para função permanente Definição legal dos casos de necessidade temporária de excepcional interesse público Regime jurídico dos servidores temporários Bibliografia CAPÍTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS O ART. 37 DA CF/1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO Abrangência do ar!. 37 da CF/ Conceito de cargo, emprego e função Regime jurídico do servidor público Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas Condições para investidura O art. 37, 11, da CF/ Conceito de investidura e de provimento Formas de provinlento Vacância

10 24 ~ ADM/N/S PlJ/\l/C/\ L SERVIDORLS /'UPd./COS 5.5 (~oncurso público Exceções à exigência de concurso público Prazo de validade do concurso público e direito à nomeação Nomeação acima do número de vagas previsto no Edital Reserva de vagas para deficientes Vedação de discriminação Sistema remuneratório dos servidores públicos Remuneração, vencimento e subsídio Normas constitucionais pertinentes à remuneração ou vencimento Isonomia de vencimentos Vedação de equiparação ou vinculação de vencimentos Acréscimos pecuniários Regirne de subsídios Agentes públicos em regime de subsídio Competência para fixação e alteração dos subsídios Subsídios para servidores organizados em carreira Normas comuns à remuneração e aos subsídios fixação e alteração da remuneração e do subsídio Teto das remunerações e subsídios Irredutibilidade da remuneração e do subsídio Direito de greve e de livre associação sindical Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções Afastamento para exercício de mandato Direitos sociais dos servidores públicos Limites de despesa com pessoal Bibliografia CAPÍTULO 4 - REGIME PREVIDENCIÁRIO - APOSENTADORIA E A PENSÃO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO Conceito e natureza jurídica da aposentadoria e da pensão As Constituições anteriores à de A aposentadoria e a pensão na Constituição de O art. 40 na redação original Regime previdenciário instituído pela EC 20/ Alterações introduzidas pela EC 41/

11 SUMARIO Os regimes previdenciários na Constituição Noção de regüne previdenciário Dos princípios da reforma previdenciária Diversidade de regimes previdenciários para os servidores públicos FOlltes de custeio Vinculação dos recursos da previdência social Dos riscos cobertos pelo regime previdenciário do servidor Modalidades de aposentadoria Valor dos proventos de aposentadoria voluntária e da pensão [)isposições transitórias Previdência complementar Contagem de tempo para aposentadoria Bibliografia CAPÍTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (~onceito Razão de ser do instituto Evolução da estabilidade nas Constituições brasileiras A estabilidade na Constituição de Alterações introduzidas pela EC 19/ A situação do servidor celetista Requisitos para aquisição da estabilidade Nomeação mediante concurso público Nomeação para cargo de provimento efetivo Três anos de efetivo exercício: estágio probatório Avaliação especial de desempenho Hipóteses de perda do cargo Sentença judicial transitada em julgado B.2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa Procedimento de avaliação de desempenho ,4 Excesso de despesa com pessoal Outras garantias decorrentes da estabilidade

12 ~ ADI\11t\ISTIU\<':AO I'lJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS 9.1 Reintegração Direito do servidor estávei Direitos do eventual ocupante do cargo f)isponibilidade Aproveitanlento I 10. A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado A atividade exclusiva de Estado como limite à atuação do particular Definição de atividades exclusivas de Estado Estabilidade excepcional Constituições anteriores Destinatários da norma Estabilidade sem efetividade lia Concurso para efetivação l.5 Hequisito de tempo de serviço G Servidores não beneficiados pela estabilidade excepcional () art. IH do AI)C:T Bibliografia CAPÍTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PÚBLICO - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETR{) Da responsabilidade no direito administrativo Do agente público para fins de responsabilidade Hesponsabilidade pol {tica Constituiçôes anteriores Reginle atual Hesponsabilidade civil ;J. 4.1 Dano causado ao Estado Dano causado a terceiros Responsabilidade administrativa Do poder disciplinar da Administração Pública Das sanções disciplinares Prazo para punir Os meios de apuração da responsabilidade e os princípios do processo administrativo Processo administrativo disciplinar

13 Sli,1\ \ A1\ 1 O ~ Meios sumários: sindicância e verdade sabida Responsabilidade penal Responsabilidade por ato de improbidade administrativa Uma nova esfera de responsabilidade Evolução no direito brasileiro Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa Sanções Procedimento administrativo Ação judicial de improbidade administrativa Efeitos da decisão penal nas demais instâncias Bibliografia OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES